【概况】2012年，市政府法制办围绕中心，服务大局，以“推进依法行政、建设法治孝感”为奋斗目标，扎实苦干，争先晋位，勇于创新，各项工作协调发展，核心业务亮点纷呈，为全市经济发展和社会稳定，创造了良好的法治环境，提供了有力的法制保障，受到国务院法制办、省政府法制办和市委、市政府的充分肯定。2012年连续第三年被国务院法制办表彰为“政府法制宣传先进单位”、连续二次被市委市政府授予“三万”活动先进单位。

【统筹谋划依法行政】制发年度政府法制工作要点，从加强依法行政组织协调、规范性文件监管、强化行政执法监督等各方面对2012年依法行政工作做出及早安排。强化工作部署和评议考核，把加强法治政府建设与经济建设同部署、同安排。完善依法行政考核制度，动态调整考评细则，加强考核结果运用。落实依法行政工作报告制度，向省政府书面报告了孝感市2012年度依法行政工作情况，向市人大常委会上会报告了2012年度依法行政工作情况。整体推进全市法制工作，分别召开了政府法制系统半年总结会及专项工作推进会，对全市政府法制工作进行了全面部署和重点推进。落实学法用法培训制度。全年教育培训2.3万人次。特邀中南财经政法大学知名教授方世荣、法学院副院长徐银华到孝感主讲了《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，增强了各级行政机关领导干部们对新法的理解与运用。

【规范法规文件制发】2012年， 推行开门立规，严格遵守法定权限和程序制发规范性文件，已审结的63件文件中，经政府常务会议审议通过的达42件。切实加强对规范性文件的监督管理，共向省政府法制办和市人大常委会分别报备规范性文件12件，备案审查县（市）区政府规范性文件53件，审查部门规范性文件6件，确保发文的规范、合法。首次开展规范性文件立法后评估，选取《孝感市城区保障性住房配建试行办法》（孝感政规〔2010〕3号）（以下简称《办法》）作为评估对象，成立了工作领导小组，广泛征求意见，反复进行论证，召开了动员大会，印发了后评估工作方案，完成了评估报告，并对《办法》进行了修改完善，针对相关部门在落实保障性住房配建政策中存在的问题提出了整改意见。清理孝感市现行有效规范性文件，编印完成《孝感市现行规范性文件汇编》7册，收录市政府现行有效的规范性文件276份，并免费赠阅各级各部门领导干部。办理上级立法调研和立法征求意见16件次。

【防范法律风险】2012年， 充分发挥政府法律顾问作用，对市政府交办的重大决策、重要民商事合同、涉及民生、群众日常生活的重要行政行为及其他涉法事务进行严谨科学的法律论证，着力防范和化解政府法律风险。全年对政府招商引资合同、特许权协议、重大涉法事项等进行法律论证38件，同比上升260%，涉及标的额360亿元。法制办主任充分履行市政府首席法律顾问职责，列席历次市政府常务会、市长办公会，就重大决策提出法律意见和建议。加强政府法律事务工作调查研究与制度建设，向市政府报送了关于加强政府法律事务机构建设的请示，市编委进行了专题研究，筹备市政府法律顾问换届工作。

【执法监督】2012年， 清理规范行政权力。梳理行政执法依据、界定行政执法权限，将清理结果通过政府法制网向社会公布；指导县级城管领域相对集中行政处罚权改革，取得重大突破，应城市改革方案获省政府批准，其他县市已启动方案制定；加强行政执法监督检查，开展行政强制执法、细化量化自由裁量权、规范性文件备案审查、行政执法涉案财物价格鉴证事项“四项重点检查”，以查促改，效果良好；参与行政执法明察暗访活动，保证“三抓一促”取得实效；严把行政执法人员准入关，加强行政执法人员资格审查，确保持证上岗、亮证执法；加大执法人员教育培训力度，提升行政执法队伍综合素质和业务素质，切实纠正执法中的不文明行为。主动加强和接受监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，依法向市人大常委会报告工作，及时备案规范性文件；主动加强行政执法与刑事司法衔接，会同市检察院开展两法衔接调研，并形成调研报告呈报市政府和市人大常务会，市人大对“两法衔接”工作给予了高度评价；积极处理对行政执法部门的投诉，2012年，市政府法制办共收到行政管理相对人对市直行政执法部门的投诉20件，都得到圆满处理。

【化解行政争议】加强行政复议规范化建设。印发《关于全面推进行政复议工作规范化建设的通知》（孝感政办发〔2012〕78号），从行政复议案件受理、审批、备案、整改、统计等方面进一步规范行政复议工作。加强对部门行政复议工作的指导，规范行政复议权利告知制度，坚持开展行政复议案卷评查，有效地促进行政执法行为的进一步规范。畅通行政复议申请渠道，设立了行政复议接待室和行政复议代收点，建立行政复议网上受理机制。2012年，全市共收到行政复议申请93件，其中市本级12件，决定立案12件，法定期限内结案100%。探索开展行政复议委员会试点，进一步完善市行政复议委员会试点改革方案。严格执行《湖北省行政复议案件档案管理规定》。

【法制宣传】建立健全“11121”法制宣传工作制度（即“一把手”负责制、一支法制信息员队伍、一个信息质量管理办法、两次定期通报、一次考核评比），拓展法制宣传渠道。2012年，共向省政府法制办、市委办和市政府办报送信息700余条。其中中国政府法制信息网采用145条，湖北政府法制信息网采用408条。信息采用数在全国市州名列第二、全省市州名列第一。及时总结依法行政工作经验，开展行政许可法贯彻实施情况调研，形成的调研报告被国务院法制办网站全文转发。完成了省政府法制办立项的《关于政府法制机构建设问题研究》重点理论课题调研任务。对孝感政府法制网进行了改版，完善了行政执法人员查询板块，突出信息公开、在线办事和公众参与的功能。

【创新机关建设】2012年，  严格落实办公室各项规章制度，加强对人、财、物的管理，杜绝了奢侈浪费现象的发生。加强理论学习和业务知识学习，贯彻十八大、省第十次党代会精神，深入领会中纪委关于科学发展观和党风廉政建设的规定和要求，系统学习市委、市政府领导关于解放思想大讨论和纠风正纪促跨越的讲话精神，并认真组织开展活动，为推进依法行政工作创新发展提供了思想保障。坚持自觉抓好廉政教育，开展党课辅导，学习贯彻《准则》，落实党风廉政责任制，层层签订廉政建设责任状，对市纪委反腐败任务和源头治腐工作制定了工作方案并进行了分解落实，认真开展党风廉政建设宣教月活动，及时总结活动成果。

孝感市人民政府法制办公室

领导成员名单

主    任    吴    婕

副主任    岳章桥  马安家 

（周芳）