民政工作

【概况】2007年紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实全省第十四次民政会议和全市民政工作会议精神，突出重点，狠抓落实，认真履行民政部门维护民利、解决民生、落实民权的工作职责，各项工作整体推进，圆满完成了各项工作任务。孝感市实现了“全国双拥模范城”五连冠、“全省双拥模范城”六连冠的目标。  

【农村最低生活保障制度全面建立】2007年4月全面启动农村低保工作，积极争取各级领导的重视支持，坚持低标准起步、高标准操作，规范工作程序，确保农村低保政策全面落实。截止2007年底，全市农村低保对象4.5万户、10.9万人，月人均补差30元。一是合理确定保障人数和标准。农村低保是在农村特困户救助的基础上过渡的，鉴于各级财政承受能力，适当控制低保人数和标准，坚持低标准起步、逐步纳入的原则，据统计，全市农村低保对象人数约占农业总人口的2.6%，户平2.5人。二是开展分类施保。按家庭困难程度分成三类实施分类施保，一、二、三类对象人均补助标准分别不低于50元、30元、15元，总体月人均补助标准达到30元。三是规范操作程序。坚持“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的原则，严把入户调查关、民主评议关、公开公示关、审核审批关，实行“阳光操作”，确保公开、公正、公平。  

【城市低保工作扎实有效】2007年进一步加大重点保障力度，完善限期保障办法，实施分类保障，不断加大低保规范化管理力度，实现了标准调整科学化、对象管理动态化、审核审批程序化、档案管理信息化、资金发放社会化，有力地保障了困难群众的基本生活。全市七个县市区全部达到全省低保规范化管理A级水平。截止年底，全市共有低保对象40670户、9.8万人，月人均补差76元，年发资金约1.1亿元，实现了应保尽保、应退尽退。一是实行分类施保、限期保障。对低保对象按家庭收入情况和困难程度分成三类：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的“三无”对象，每年核查一次；对家庭有重病或重残人员致使生活特别困难的对象，每半年核查一次；对家庭收入很低且不稳定的一般困难家庭，每季度核查一次。二是实行重点保障。对“三无”对象，增发不低于当地保障标准50%的补助金；对低保家庭中的重病重残者和独立供养60岁以上的老人，增发不低于当地保障标准30%的补助金；对两个子女上学且学费明显高于家庭承担能力的低保家庭，在现有基础上增发30%的补助金。三是提高保障标准和人均补差标准。为缓解副食品价格上涨给低保家庭生活带来的影响，积极实施城市低保家庭价格补贴，2007年全市共发放价格补贴资金1200万元，全市每人落实价格补贴128元。四是加大核查力度。利用报纸、公示栏等多种形式，公开低保对象的基本情况，接受群众监督。2007年共清退不符合条件的低保对象2567人，新增低保对象1926人，调整补助标准93700人。五是积极协助市房产部门做好应享受廉租住房补贴的低保对象的调查核实工作。2007年，孝感城区共有523名城市低保对象纳入廉租住房补贴范围。  

【城乡困难群众大病医疗救助工作稳步推进】坚持按比例救助和定额救助的办法，简化审批程序，抓好规范管理，缓解了城乡困难群众因病致贫、因病返贫问题。2007年，全市共救助城乡重大疾病患者4800人，发放救助金500万余元，救助人数比上年增长200%；出资60万元资助51690名农村特困对象加入农村新型合作医疗；发放补助资金100万元，对集中供养的五保老人实行门诊医疗补贴。同时，进一步完善大病医疗救助方式，将单纯的医后救助改为医前、医中、医后救助；按费用单据30%的比例实行比例救助；对没有住院费用的大病患者实行定额救助；变一年仅进行一次救助改为对特殊困难群众实行重复救助。  

【五保供养政策落到实处】认真贯彻国务院修订的《农村五保供养工作条例》，巩固“福星工程”建设成果，加强农村福利院软硬环境建设，规范农村福利院管理。截止2007年，全市兴办农村福利院157所，五保供养对象达23477人，其中集中供养12181人，集中供养率达52%，实现了自愿集中供养对象100%集中供养。适当提高五保供养标准，将分散供养标准由每人每年800元提高到1000元、集中供养标准由每人每年1200元提高到1500元。  

【救灾救济工作卓有成效】认真贯彻落实省市自然灾害救助应急预案，完善市县两级灾害应急救助管理机制，努力提高灾害救助能力。一是积极向上争取资金。针对2007年夏季局部遭受严重洪涝灾害的实际，及时报灾、核灾，转移安置灾民，积极争取省里救灾专项资金，做好灾后恢复重建工作。2007年共争取省里新灾救济资金1675万元。全市共投入灾后恢复重建资金2819.5万元。二是在市直单位广泛开展“爱心捐助、救灾重建”活动。2007年共筹集灾后恢复重建资金320万元，并及时发放到灾区困难群众手中。通过开展有效的救灾工作，全市共恢复灾民住房4771间，较好地完成了灾后恢复重建任务。三是妥善安排灾区困难群众基本生活。入冬以来，多方筹措资金60万元，组织采购救灾大米，帮助全市５０００多户农村重灾户、低保户、五保户、优抚对象解决冬季缺口粮的困难。同时，全市上下开展了声势浩大的“送温暖、献爱心”社会捐助活动，各级民政部门还将下拨救灾资金４００万元，并组织采购部分棉衣棉被，切实保障灾区群众的基本生活。  

【“消危工程”任务超额完成】2007年是实施农村特困户“消危工程”的第二年，把“消危工程”纳入责任目标管理的重要内容，加大资金投入，精心组织实施，圆满完成了工作任务。全年共完成危房改造3682户，超额完成了市委、市政府下达的3000户的任务。一是积极落实资金。采取争取省“福彩安居工程”资金、上级专项救灾资金、开展社会捐助、督促地方落实配套资金等途径，共筹集资金2616.45万元，为“消危工程”的开展提供了可靠的资金保障。二是实施分类救助。将倒房户、危房户按倒房情况、贫困程度、自救能力等分为不同档次，并按不同标准分类救助。对农村特困户危房改造每户补助4000至10000元；对无自救能力的因灾全倒户每户补助5000元以上；对部分倒房户按每间1500元进行补助。三是落实补助资金。分段拨付补助资金，实行住房重建救助卡制度，救助对象和补助金额实行村、乡、县三级公示，接受群众监督。  

【社会救助体系建设进一步加强】把完善城乡社会救助体系作为服务和谐社会建设的重中之重，着力建立和完善社会救助体系。8月30日，市政府下发了《市人民政府关于建立城乡社会救助体系的实施意见》孝感政发〔2007〕（20号）》，为建立社会救助体系基本框架奠定了基础。8月22日，市政府还下发了《市人民政府关于印发孝感市民政事业发展“十一五”规划的通知》孝感政发〔2007〕（18号），就“十一五”期间城乡社会救助体系提出了明确要求。各地也结合实际，出台了加强社会救助体系建设的文件。  

【慈善事业发展势头良好】2007年积极劝募资金，扎实开展了慈善助学、助困、助医等活动，通过慈善、福彩等途径，共筹措助学专款79.9万元，资助大学生162人，中小学生204人，扩大了慈善工作的社会影响。  

【双拥工作进一步加强】2007年12月，孝感市连续第五次被命名为全国双拥模范城，孝昌县花园镇政府被授予全国爱国拥军模范单位。2007年10月17日，孝感市、大悟县、孝昌县、安陆市、汉川市被省委、省政府、省军区命名为全省双拥模范城（县）。“八一”期间，市“四大家”领导走访慰问了9个驻军部队，举行了孝感市党政军联谊会，举办了孝感市庆“八一”军民联欢晚会。2007年7月，市委、市政府组团赴新疆库尔勒市慰问了95829部队参加“和平使命-2007”军事演习的全体官兵，送去慰问金10万元。全市双拥气氛浓厚，军政军民关系融洽，双拥政策全面落实，军民共建富有成效，军政军民关系融洽。  

【广泛开展“关爱功臣活动”】全市共筹集资金270.5万元，走访慰问了4199户特困优抚对象。  

【认真落实优抚政策】2007年全市共为40539名抚恤补助对象发放抚恤补助经费7941万元，保障了优抚对象的基本生活。制定了《孝感市优抚对象医疗保障实施办法》，优抚对象的医疗待遇得到较好落实。建立了抚恤补助标准自然增长机制。城乡义务兵家属实行普遍优待。按时完成了部分军队退役人员核查登记工作，全市登记参战退役人员6268名，参加核试验人员246名。  

【退役士兵安置工作稳步推进】2007年全市共接收退役士兵2669人，其中符合安置条件的城镇退役士兵有829人。截止2007年底，已安置823人，其中，安置就业133人，自谋职业690人，发放自谋职业补助资金1189.53万余元。积极开展退役士兵职业技能培训，全市共组织214名退役士兵接受了职业技能培训。2007年3-6月，会同市第一技校举办了全市首期退役士兵职业技能培训班，受到退役士兵的欢迎和好评。2007年11月，省民政厅在孝感召开了退役士兵安置工作会议，推广了孝感的作法。  

【军休工作扎实推进】圆满完成了4名军休干部和40名无军籍职工接收安置任务。启动了光荣路住房改造项目。深入开展了全市“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动。组织全市军休老干部开展了各种健康有益的活动，丰富了军休干部的生活。  

【大力推进和谐社区示范创建活动】选择孝感城区10个社区开展和谐社区示范创建活动，建成了一批高标准的示范社区。11月27日，全市和谐社区建设现场会上推广了试点社区的建设经验，达到了以点带面，全面推进的目的，社区建设整体水平得到显著提高。全市有9个社区被评为全省和谐社区，6个社区被命名为全省社区党建创建示范社区。  

【社区服务有新的发展】各地紧紧围绕居民群众最关心、最直接、最现实的问题，扎实开展各项服务活动。据统计，全市共兴建老年福利服务设施37个，少儿服务机构64个，社区服务站点186个，捐助站或慈善超市37个，社区卫生站111个，社区警务室108个，图书室藏书88653册，安排下岗失业人员再就业5978人，深受社区广大居民欢迎。  

【建立了社区管理和服务信息平台】在孝感城区各社区安装了社区管理和服务系统软件，孝感城区社区管理和服务信息平台基本建立，社区事务基本实现信息化管理，有力提升了社区服务水平。11月27日，全市和谐社区建设现场会演示了社区管理和服务系统软件，受到与会领导和代表的广泛好评。  

【对城区社区干部进行业务培训】7月12日，组织并邀请社区建设专家对孝感城区36个社区居委会主任（或书记）和区、街两级民政干部进行了培训。  

【村务公开民主管理示范单位创建活动深入扎实】根据市委《关于在全市农村基层全面推行党务公开、政务公开和村务公开的意见》孝办发〔2007〕（24号），紧密结合社会主义新农村建设，围绕“管理民主”这个主题，开展了第二轮村务公开民主管理示范单位创建活动。下发了《关于进一步开展村务公开民主管理示范单位创建活动的通知》，进一步明确创建活动的目标、任务、内容及有关要求。各地结合自身实际，制定了工作方案，深入开展示范创建活动。全市有7个乡镇、267个村开展了示范创建活动。通过创建单位的示范带动作用，有力地提升了村务公开民主管理水平。  

【全面启动儿童福利机构建设“蓝天计划”】根据民政部、发改委等十五部委联合下发的《关于加强孤儿救助工作的意见》和国家发改委、民政部下发的《关于编报2007年和2008年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知》等文件精神，本着填补市儿童福利设施空白、发展本级建设的宗旨，我们积极争取市儿童福利设施和流浪未成年人救助保护设施项目建设。市政府已同意两个项目立项建设，国家发改委、民政部已将两个项目列入资助范围。  

【社会救助有序开展】2007年对城市生活无着的流浪乞讨人员做到了有求必助、有难必帮，2007年共救助流浪乞讨人员3574人，有效保障了城市流浪乞讨生活无着的人员的基本生活权益。  

【城市养老社会化工作和福利彩票销售工作稳步推进】针对人口老龄化现状，下发了开展城市养老服务社会化工作的文件，督促各地将“三无”和特困老人购买养老服务经费列入财政预算，确保城市养老服务社会化工作顺利进行。建立了全市国办福利机构和城镇“三无”对象台帐，编制上报了“十一五”期间城市社会福利机构建设方案。全面开展城市养老服务社会化示范试点活动，孝南、汉川市试点工作通过了检查验收。2007年8月，市社会福利院被中国社会工作协会授予第一批“全国异地养老定点接待单位”。福利彩票销售任务圆满完成。截止2007年底，共销售福利彩票1.457亿元，超额完成了省厅下达的1.37亿元的任务。  

【民间组织管理规范】规范社团和民间组织登记管理，认真开展行业协会中介机构清理整顿工作，共新批准成立社团12家，成立民办非企业单位7家，变更行业协会26家。截止2007年底，全市登记社会组织1138个，其中社会团体475个，民办非企业单位663个，登记农村专业经济协会97个。加大对行业协会、农村专业经济协会以及公益性民间组织等中介组织的培育力度，制定帮扶措施，放宽准入条件，降低登记门槛，简化审批程序，支持它们做大做强。积极引导农村专业经济协会发挥自身优势服务新农村建设。如云梦县伍洛镇藜蒿协会、应城市杨河镇糯米协会、孝南区毛陈莲藕协会等一批农村专业经济协会在新农村建设中发挥着重要作用。  

【婚姻登记集中管理】进一步加大婚姻法律法规的宣传力度，加强婚姻登记规范化建设，婚姻登记率、档案完好率达100%。  

【区划地名工作进展顺利】完成了交通大道路牌埋设协调工作。对汉川、应城老鹳湖段边界纠纷进行了调查处理。全面启动了地名数据库建设工作。2007年12月27日，市政府组织召开了全市地名委员会成员单位会议，研究讨论了孝感城郊道路命名方案。  

【人大政协建议提案办理工作圆满完成】2007年，共收到人大代表建议3件、政协委员提案8件。截止8月底，所有的建议都办结完成，实现了见面率、办结率、满意率均达100%的目标。在建议办理过程中，突出了三个落实，确保此项工作保质保量完成。一是领导亲办带头落实。局长李春元亲自抓落实，其他分管领导主动督办，确保建议办理质量。二是突出难点重点落实。今年区划地名工作有1件建议提案，这是一项重点工作，也是一项有难度的工作。接到建议后，局多次到基层调研，走访建议人，了解实际情况，之后形成可行性方案。圆满完成了应城与汉川交界老鹳湖勘界问题。三是结合中心工作促进建议办理工作的落实，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题落实到城乡困难群众身上。

孝感市民政局领导班子成员

党组书记、局    长  李春元  

党组成员、副 局 长  黄火廷  

                    蒋亚林（—2007.6）  

                    桂荣军（2007.6—）  

                    何  燕  

党组成员、纪检组长  舒海堂  

党组成员、副调研员  邓传发  

（曹春齐  楚登峰)