在保障和改善民生工作会议上的总结讲话

（根据录音摘要整理2011年8月17日）

孝感市人民政府代市长陶宏

 

刚才，新武同志宣读了《市委市政府关于保障和改善民生工作的若干意见》。关春同志代表市委、市政府作了重要讲话。关春同志的讲话很全面，很有针对性，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。保障和改善民生是政府各级各部门的重要职责，按照市委、市政府《若干意见》和关春同志的重要讲话精神，下面我就保障和改善民生工作的落实问题，讲三点意见。

一、要高度重视和关注民生工作

孝感的发展到了工业化中期。在新的阶段，推进“十二五”科学发展、跨越式发展，必须把保障和改善民生放在更加重要的位置，作为我们思考、部署和推进工作的出发点、落脚点。

第一，保障和改善民生是党的宗旨要求。民生，简单的理解就是老百姓的生活。与老百姓密切相关的小事大事，都是民生工作。全心全意为人民服务是党的宗旨，发展为了人民是党的宗旨要求，我们一切工作的出发点、落脚点都是为了人民群众。保障和改善民生，就是从具体实践上体现了党和政府为了谁的问题。

第二，保障和改善民生是党的执政要求。我们党走过了九十年的历程，执政六十多年，是世界上执政的大党和老党。党要长期执政，面临胡锦涛总书记在今年“七一讲话”中提出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。党长期执政依靠谁，就是要依靠人民群众。保障和改善民生，党和政府才能赢得人民群众的理解、信赖和支持。

第三，保障和改善民生是党和政府工作的目标要求。新时期党和政府的根本任务是解放生产力、发展生产力，而解放生产力、发展生产力的目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。保持和改善民生，让人民群众共建共享改革发展成果，这是把党和政府工作的目标要求落到实处的具体行动。

第四，保障和改善民生是科学发展观的本质要求。科学发展观的基本内涵是以人为本、全面协调可持续发展。以人为本就是要一切以人民群众为根本。民生问题没解决好，社会发展、社会建设没落实好，人民群众的幸福指数没增加，就不可能实现全面协调可持续发展。

民生问题从根到顶、从点到面、从微观到宏观、从小道理到大道理，无论怎么强调都不为过。各级各部门必须深刻认识，高度重视，自觉认真把各项民生工作抓落实。

二、要全面改善和推进民生工作

民生工作涉及老百姓的衣食住行、生老病死，人生的全过程都与民生工作相关。人的出生，需要妇幼保健、计划生育、优生优育等公共服务。人的学习，需要幼儿教育、中学教育、大学教育、职业教育、成人教育乃至终身教育等教育条件。人的工作，需要就业创业、技能培训、各种援助等服务环境。人的生活，过去缺衣少食，需要帮助他们吃饱穿暖；现在是物质极大丰富，需要做好食品药品安全、调控物价等工作。人的住房，要实现“居者有其屋”。保障性住房建设，针对低收入群体，要落实好租金补贴或者实物配租廉租房等政策；针对进城农民工和刚毕业的大学生，要抓好公共租赁住房建设，以后新的企业落户，不要单独建设宿舍和食堂，不搞前店后厂，要通过建设公共租赁住房，实现生活服务外包；针对农村，要抓好危房改造和消除土坯房工作；针对老工矿区、农场、林场，要实行棚户区改造；针对城市“夹心层”和公务员阶层，要落实好经济适用房和住房货币化政策。人的出行，要引导发展社会化、市场化交通，优先发展城乡公共交通，促进公共交通进乡镇、进中心村。在抓好乡村公路建设的同时，要健全完善公路养护机制。人居环境，包括治安环境、安全环境、生态环境、社区服务环境和城市功能的完善。现在老百姓追求生活质量、幸福指数，对人居环境的要求更高。我们孝感要建设鄂北区域性大城市，必须对照武汉、北京、上海等大城市，梳理出在城市功能上缺什么，列出单子，通过招商引资加快完善，做到大城市有的城市功能我们有，大城市没有的城市功能我们也有，使生活在孝感的幸福指数更高。要通过竞争性谈判，争取在东城区和每个县市区建设1到2处大型城市综合体。人的休闲，要完善老百姓的娱乐健身等设施。人的医疗卫生，要实现医保全覆盖，加强大病救助、残疾人康复、血吸虫防治等工作。人的退休生活，目前孝感已进入老龄化社会，要加强养老保险、养老服务等工作。

上述可见，保障和改善民生不是阶段性的工作，而是永恒的、没有止境的工作，需要随着经济的发展而不断发展，随着社会的进步而不断进步。市委、市政府召开这次会议，重点是研究部署“十二五”时期的保障和改善民生工作，明确了指导思想、目标任务和工作举措，现在的关键是要立足当前，抓好落实，全面完成好今年的各项民生工作任务。

第一，要抓紧抓实发展富民工作。改善和保障民生，从根本上说要靠发展。要把发展与富民有机结合起来，通过加快发展来保障和改善民生。一要探索发展新思路。每一项工作都要用改革创新的办法，创造出适合本地实际的新思路。市县两级要着力抓各级各类开发区和园区建设，引导资源向园区集中，促进产业集聚、集群发展。乡镇要高度重视农民创业园建设，孵化微型、小型企业，建设专业市场，繁荣商贸物流，推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化和市域一体化“四化”融合，为富民创造良好的发展环境。二要努力扩大城乡就业。今年要确保城镇新增就业4.3万人，失业人员再就业1.5万人，就业困难人员就业0.8万人，组织农村劳动力转移就业4.5万人，实施各类培训7.4万人。对零就业家庭基本做到“出现一户、援助一户、就业一户”。三要力争居民收入增长与经济发展同步。今年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入要分别达到16300元和6500元，分别比上年增长10%以上。四要加强扶贫开发工作。启动新一轮整村推进扶贫开发计划，今年实施整村推进重点贫困村21个。结合大别山革命老区试验区建设，今年完成扶贫搬迁422户、1688人。

第二，要抓紧抓实保障惠民工作。社会保障是民生之依。要严格落实各项政策，把最基本的社会保障工作覆盖到所有应保障的对象。一要加强社会保障体系建设。突出抓好进城务工人员、城镇灵活就业人员、非公企业人员等重点群体参保工作，今年确保五项社会保险参保人数达到222.7万人次，其中城镇职工和居民医保119.5万人。认真做好基本养老保险工作，今年企业退休人员基本养老金调整标准要确保高于全省平均水平。积极推行城乡居民养老保险试点，2012年底以前实现城乡居民社会养老保险全覆盖。二要加强社会救济工作。健全完善城乡最低生活保障制度，今年农村低保扩面新增1.8万人，达到19.2万人，基本实现应保尽保；对农村低保对象和城市低保对象，分别按月人均12元和15元的标准提高补助水平。完善城乡医疗救助制度，今年要提高贫困群众医疗救助标准，使之达到个人自付部分的50％以上。从今年起，按人年均300元的要求提高五保供养对象财政补贴标准，集中供养、分散供养财政补贴标准分别达到2100元和1600元。三要大力发展社会福利事业和慈善事业。从今年起，免除全市城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象和城镇“三无”人员的基本殡葬服务费用。对城乡孤儿，今年按社会散居孤儿每人每月600元、福利机构集中供养每人每月1000元的标准，一次性发放年度生活费。

第三，要抓紧抓实生活便民工作。日常生活直接与幸福指数相关。要着力改善生活条件，提高生活服务水平，为城乡群众创造方便、舒适的生活环境。一要加快保障性住房建设。确保完成今年新开工建设廉租住房1014套、新建和筹集公共租赁住房房源4500套的工作任务。二要加快公共基础设施建设。在进一步完善规划的基础上，通过五年的努力，全市城市供水普及率达到98％以上，污水集中处理率达到85％以上，城市道路硬化率达100％，城市燃气普及率达到98％，森林覆盖率达到28%，城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35％、38％和12平方米以上。城市基础设施建设达到全省中等以上水平。三要加快改善农村交通条件。进一步优化路网结构，打通断头路，联通乡村路，延伸村级路，提高路网通达深度，今年完成377公里通村公路改造任务。四要加快农村安全饮水和清洁能源入户工程建设。今年建设集中供水工程47处，解决20万人饮水安全问题，新增清洁能源入户3万户。

第四，要抓紧抓实事业利民工作。社会事业与民生息息相关。要加快发展教育、卫生、文化等社会事业，不断提高公共产品和公共服务供给能力。一要促进教育全面均衡发展。积极发展学前教育，加快普惠制幼儿园建设，巩固提高九年义务教育水平，加快普及高中阶段教育，全面发展高等教育、职业教育、特殊教育和继续教育。今年完成孝感城区丹阳中学建设和体育路学校改造，完成全市200所中小学校装备标准化建设和177所标准化学校建设任务。落实教育保障机制，今年农村中小学生均公用经费标准提高100元，农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准提高至小学每生每年750元、初中每生每年1000元；按照小学每生每年210元、初中每生每年340元的标准免除城市义务教育阶段学生学杂费。二要健全完善医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生服务体系建设，今年开工建设汉川市人民医院、孝昌县中医院、大悟县人民医院3个县级医院，完成全市8个乡镇中心卫生院、65个标准化村卫生室、2个社区卫生服务中心建设任务。每个县(市)区有1—2个乡镇卫生院和10—12个村卫生室达到“示范乡镇卫生院”和“示范村卫生室”标准。促进基本公共卫生服务均等化。今年完成15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种工作，实施白内障手术复明1000人。扩大基本药物制度实施范围，今年在所有政府办基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，同步落实基本药物医保支付政策。推进血防综合治理，今年完成晚期血吸虫病人免费救治任务453人，完成省下达的血防查灭螺、查治病工作任务，人畜血吸虫病感染率以行政村为单位控制在2％以下。三要发展公共文体事业。加强公共文体基础设施建设，推进公共文体设施向社会免费开放和公共文体服务体系向基层延伸。大力实施文化惠民工程，深入开展送戏、送书、送科技下乡活动。深化孝文化弘扬、传承工作，推动孝文化进学校课堂，今年要办好第八届孝文化节，开工建设中华敬老园。深化文化体制改革，鼓励引导社会资本参与文化产业，推动文体事业和文体产业同步发展。四要大力发展残疾人事业。今年要帮助1200名残疾人就业，新增残疾人就业岗位200个；对1000名残疾人机动代步车实行燃油费补贴，为1075名重度残疾人提供托养服务，为570名残疾儿童实施康复救助，为300名精神病患者提供免费服药，为30名精神残疾人提供一次免费住院治疗。

第五，要抓紧抓实社会安民工作。平安是民生之本。要创新社会管理方式，严格落实各项责任制，努力为城乡群众营造安定有序、文明和谐的社会环境。一要严格落实安全生产责任制。做好经常性的安全生产隐患排查工作，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。加强食品药品安全日常监管，确保人民群众食品和用药安全。健全突发公共事件应急机制，加强预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对和处置各类突发事件、自然灾害、事故灾难的能力。二要严格落实社会治安综合治理责任制。坚持打防并举，进一步健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。扎实推进“法治孝感”建设，开展“六五”普法，深化“平安孝感”创建活动，确保社会和谐稳定。三要严格落实信访工作责任制。健全利益协调、信访处理、矛盾调处机制，及时有效地解决问题、化解矛盾。加强群体性事件苗头隐患排查和预警工作，提升群体性事件和突发事件的预防处置水平。四要创新乡村（社区）治理模式。健全完善社区管理服务机制，提高社区自主管理能力，推进社会管理重心下移。增加社区建设投入，完善社区基础设施，增强社区养老、保健、休闲、娱乐等生活服务功能。探索建立社区（村）“1+X”综合服务平台，以社区（村）党支部、居（村）委会为主体，集成若干部门延伸组织、群团组织、社会中介组织等服务功能，把社区（村）综合服务中心打造成社会服务的超市、社会管理的终端。

三、要认真贯彻和落实好会议精神

保障和改善民生，既是各级党委、政府义不容辞的责任，也是各部门职责范围内的具体工作。各级各部门要解放思想，用改革创新的精神，把各项民生工作又好又快地落到实处。

第一，要创新理念。民生工作涉及面广、情况复杂、面临的问题矛盾多，一定要用新的理念、思路、举措去破解难题，闯出新的路子。当前特别要有针对性地强化两个理念：一是城乡统筹的理念。按照城乡一体化的要求，科学谋划、长短结合、有序有效地把民生工作做好。城乡发展不平衡，城乡公共服务不均衡，这是所有民生工作都要面对的问题。先进的地方破解这个问题，主要的办法就是走城乡一体化的路子。如城乡社会事业建设，包括学校、医院、文体设施以及城镇新社区等，按照城乡一体化和城市未来发展的要求来科学布点，就能避免重复建设、浪费资源。又如医疗卫生体制改革，推进乡镇卫生院和村卫生室“五个一体化”，鼓励县级以上公立医院托管乡镇卫生院，鼓励外地大医院托管县级以上医院，实现人才、资源双向互动，也能有效降低成本，使群众能够在家门口用本地价格享受到国家级的医疗卫生服务。二是政府主导与社会化、市场化相结合的理念。民生工作是党委、政府的工作重点，但不等于党和政府要全包全揽。在社会主义市场经济条件下，好多民生工程都可以采取社会化、市场化的思路去办。比如各地开发新区的教育和医疗设施建设问题，就可以通过招商，用市场化、社会化的思路去解决。通过政府主导，用社会化、市场化的思路去办民生工程，既能使政府减轻包袱，又能使群众享受到优质优惠的服务，还能使城市功能得到较快地提升，一举多得，各地可以大胆尝试。

第二，要拓宽思路。抓工作不能局限于单向思维，要多角度、全方位打开思路。我在多个场合讲到“三情”结合，把“三情”结合起来，就能科学决策，就有改革创新的办法，就会走出科学发展的路子。一是吃透上情，把党中央国务院、省委省政府关于民生工作的重要政策精神领会吃透，牢牢把握方向；二是借鉴外情，充分学习借鉴先进地区的经验，少走弯路；三是掌握内情，把孝感的实际情况摸准想透。通过上情、外情、内情“三情”有机结合，科学制定好方案，有的放矢地解决好民生方面存在的问题，提高各个层面、各个方面的满意度。

第三，要细化措施。五年看三年，三年看头年。《市委市政府关于保障和改善民生工作的若干意见》有10个方面、45项目标任务，有的是上级文件的硬性要求，有的是市政府与省政府签订的目标责任书的要求，有的是我市“十二五”规划纲要和今年市政府工作报告提出的目标任务。各地各部门要认真对照市委、市政府的《若干意见》，抓紧制定有操作性的措施和办法，从领导体制、工作机制、责任细化等方面强化推进措施，一步一个脚印地把各项民生工作抓落实。

第四，要到点到户。保障和改善民生工作也有“最后一公里”的问题。能否解决好民生工作“最后一公里”的问题，关系到群众能否最终真正享受到改革发展的成果。各级党委、政府要把抓民生工作的重点放在解决好“最后一公里”问题上，把各项民生政策、民生实事、民生工程切实落实到群众身上。现在我们很多好的政策，到基层操作容易简单化，落实的效果老百姓并不满意。所以，要反思我们抓落实的方式方法，这是新时期对各县市区，特别是对乡镇街道以及村（社区）居委会干部思想作风、工作作风的一个现实考验，希望大家高度重视，切实解决好这方面的问题。