孝感市人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年2月15日在孝感市第四届人民代表大会第七次会议上
市人大常委会副主任李巨松
2011年2月13日孝感市第四届人大七次会议会场
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年，是我市加快转变发展方式、经济持续快速健康发展的一年，也是全面高质量完成“十一五”规划的收官之年。一年来，在市委的正确领导下，常委会坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和省委、市委人大工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，依法履职，为促进全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
一年来，常委会共召开6次会议和11次主任会议，听取和审议16项专项工作报告，提出审议意见16份；依法作出决议、决定8项；组织开展了6次执法检查、10次代表视察、13次专题调研；依法任免国家机关工作人员34人次，圆满完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。
一、坚持围绕中心，推动重大决策的贯彻落实
实施重点产业倍增计划、推进孝感东部生态新城建设、科学编制“十二五”规划，是市委深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式作出的重大战略部署。常委会坚持围绕中心，全力推动市委重大决策的贯彻落实。
推进重点产业倍增计划实施。全面实施以工业为重点的产业倍增计划，对于加快我市新型工业化进程、促进产业集群发展具有十分重要的意义。常委会组织相关专委会，深入到有关部门和重点企业调研，适时听取了市政府关于全市重点产业倍增计划实施情况的报告，会议认为全市重点产业发展思路明确，任务落实，进展良好。同时指出，要明确重点产业，扶持新兴产业，加快产业升级和规模扩张，力争在较短的时间内形成区域特色明显、规模效益显著、在全省具有重大影响力的支柱产业。为进一步推进倍增计划的实施，常委会听取和审议了市政府关于市开发区工业园区建设情况的报告。常委会组成人员积极建议，要创办专业化的产业园区，集中精力抓好重特大项目的招商引进，督促签约项目履约落户，用新的思维、新的理念、新的方式推动产业集聚，努力把开发区建成实施产业倍增计划的重要支撑。科技创新工作和重点项目建设，是实施产业倍增计划的重要因素。主任会议成员先后深入到湖北东橙新能源公司、孝感伟翔数控机床公司等6家科技型企业调研，视察了城际铁路、三江产业园等近年来政府投资的10余个重点项目，要求把握产业发展趋势，培育一批优势创新企业和上市后备企业，高品位、高起点规划建设好东部生态新城的高新技术产业园区，积极引导发展文化、体育、旅游等新兴产业。要加强协调和督导检查，及时解决重大项目建设中存在的问题，确保项目建设如期完成、发挥效益，为实施产业倍增计划奠定坚实基础。
推进孝感东部生态新城建设。孝感东部生态新城是孝感“两型”社会建设示范区的核心板块，是建设武汉城市圈副中心城市的重要战略支点，加快东部生态新城建设，事关孝感发展大局。市委书记、市人大常委会主任黄关春同志高度重视《关于加快孝感东部生态新城建设的议案》，亲自主持相关会议，要求积极推动议案的完善和实施。常委会认真贯彻落实黄关春同志意见，在组织部分常委会组成人员、专委会委员和市人大代表深入调研、征求多方意见的基础上，对议案进行了充分论证和完善。根据市四届人大六次会议主席团会议的决定，常委会审议通过了此项议案，作出了《关于加快孝感东部新城建设的决议》，要求进一步深化认识，抓紧编制新区详规，建立完善科学管理的体制机制，高起点、高品位、高标准地建设好东部新城。市政府高度重视议案的落实，及时成立了领导小组和管委会，初步完成了专项规划和详规的编制，加大了项目策划和招商引资的工作力度，东部生态新城建设呈现良好态势。
推进“十二五”规划科学编制。围绕编制我市“十二五”规划，常委会分成七个调研组，分别由常委会副主任带队，赴各县市区和市直有关部门集中开展了专题调研，通过广泛听取和收集多方面的意见，就我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标、战略举措、工作重点等，提出了要加快产业转型、打造特色园区等20多个方面的意见和建议。与此同时，常委会还组织在我市的省人大代表进行了专题视察，听取和审议了市政府关于孝感市“十二五”规划编制情况的报告，进一步就我市规划编制的市情特征、发展思路、保障机制等，提出了一些针对性的意见。通过这些工作，集思广益，完善思路，强化措施，增强了我市“十二五”规划的科学性、前瞻性，为更好地引领全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展打下了良好的基础。
二、坚持深化监督，促进全市经济社会又好又快发展
常委会着眼于全市经济社会平稳健康发展大局，综合运用多种方式，不断加大监督力度，努力增强监督实效。
加强经济运行情况的监督。一是强化对年度计划执行情况的监督。在深入调研、掌握经济运行情况的基础上，听取和审议了市政府关于孝感市2010年元至8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员高度评价了我市的经济运行情况，充分肯定上半年经济社会全面发展、速度质量快速提升、生态民生不断改善。强调要高度重视宏观形势的变化，积极应对货币、房产、土地等政策出现的新形势、新情况，主动化解资金、土地制约矛盾，保持良好的发展势头。二是推进财政预算实质性审查监督。进一步改进财政预决算审查方式，重点审查非税收入预算编制是否合法合规，项目支出预算安排是否合理细化，并形成专门意见，交政府及财政部门研究处理，提高财政资金使用效益。加强财政综合预算审查监督，细化部门预算审查内容。听取和审议了市政府关于2010年市本级财政预算调整方案的报告，会议认为，方案安排的预算支出符合省政府精神和我市实际，并及时作出决议，批准了调整方案。常委会要求，要严格按照批准的调整预算，尽快拨付落实到具体项目；要适时报告地方债券资金的使用情况，接受人大监督。三是督促审计问题的整改落实。在审查2009年市级财政决算及2010年元至8月财政预算执行情况的报告时，提出要规范预算项目，真实完整反映收支情况，严格预算变更、超收收入报告审查制度。针对审计报告反映的部分税款漏征漏管、少数部门挤占挪用专项资金、部分非税收入没有及时缴入财政专户等问题，要求市政府责成有关方面认真整改。截止目前，已整改到位资金7.13亿元，健全完善相关制度20余项，取得初步成效。同时，省市两级人大代表围绕招投标工作，开展专题视察，促进了招投标市场健康运行。
着力推动民生改善和社会事业发展。常委会坚持把保障和改善民生作为监督工作的出发点和落脚点，强化监督。2010年是实施中国农村扶贫纲要十年计划（2001年-2010年）的最后一年。针对我市农村区域发展不平衡状况，常委会紧扣小型农田水利建设、农村安全饮水、扶贫帮困、新农村建设等有关工作，组织开展执法检查、代表视察和专题调研，代表们充分肯定了我市农村建设和发展所取得的成就，并提出了建设性意见。在听取和审议市政府关于全市扶贫开发工作情况的报告时，要求切实加大整村推进产业扶贫、技术培训、教育投入和资金监管力度，不断提高扶贫开发、脱贫致富的能力。在小农水建设工作专题调研中，常委会提出要出台政策、增加投入、逐步解决农村小水利设施保障不足的问题。市政府及时出台有关意见，从融资渠道、建设管理、体制机制等五个方面，明确了具体要求，并从市县两级财政每年安排3000万元资金给予补助，在一定程度上缓解了小型渠道、泵站、水库、塘堰维护保障难的问题。根据部分人大代表的提议，常委会组织开展了孝感市全国、省、市三级人大代表扶贫帮困活动，设立了扶贫帮困基金，2010年已为特困村、重灾村和特困户发放募捐资金75万元，及时帮助解决了部分经济落后村和特困群众面临的实际困难。常委会听取和审议了人口与计划生育法实施情况的报告，会议对我市计生工作跨入全省先进行列给予了积极评价，并要求政府及有关部门强化责任，改进服务，千方百计稳定低生育水平，标本兼治控制出生人口性别比，切实加强流动人口服务管理。以“加强环境保护，促进生态建设”为主题，组织开展了孝感环保世纪行活动，通过组织相关专委会和新闻采访团，对重点环保设施和重点污染源进行明查暗访，公开曝光，跟踪督办，促进解决了一些突出的环境污染问题。视察了“两型”社会示范区规划的实施情况及安陆等地生态文明建设情况，听取和审议了市政府关于环境影响评价法实施情况的报告，促进了生态建设和环保工作。为促进义务教育均衡发展，常委会对全市中小学标准化建设情况进行了专题视察，提出要统筹规划、科学设计、精心施工，确保高质量如期完成各项工程任务；要坚持建管同步，提高全市中小学标准化水平。2010年，全市累计投入资金2.3亿元，完成标准化学校建设151所，学校标准化建设工作被作为全省先进典型推广。
突出对优化发展环境专项工作的监督。为改进作风，服务发展，继2009年对市发改委等7个单位优化发展环境专项工作进行评议之后，2010年，组织市人大常委会组成人员、在孝全国人大代表和部分省、市人大代表，对市城管局等5个单位优化发展环境工作进行了满意度票决，满意票率都呈上升趋势。同时，组织省、市人大代表140余人次，参加市直有关单位的政风行风评议工作，帮助查找问题，提出整改建议，促进了发展环境的改善和政风行风建设。
为进一步体现监督与支持的协调统一，市人大与市政府建立了工作互动机制。市长梁伟年不仅对市人大常委会的审议意见书、代表视察和执法检查意见进行认真签批交办，而且调阅每次常委会委员的发言记录。市政府领导按照会议要求，列席人大有关会议、参加人大调研或视察活动；常委会年度工作要点确定以后，市政府及时分解落实，分管领导阅批督办，确保人大及其常委会各项决议、决定和代表意见的实施和落实。
三、坚持依法治市，推进依法行政与公正司法，促进社会稳定
促进依法行政、公正司法，是坚持执法为民、推进民主法制建设的重中之重。常委会抓住关键，努力营造有利于经济社会发展的良好法治环境。
为规范行政行为，完善重大事项依法决策机制，常委会听取了市政府关于推进依法行政工作情况的报告，促进市政府及相关部门进一步完善依法行政工作推进机制、重大事项决策程序，减少和规范行政审批。为保障和促进国家机关工作人员公正廉洁执法，常委会组织省、市人大代表视察了反渎职侵权工作，听取和审议了市检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，代表们在充分肯定反渎职侵权工作取得明显进展的基础上，要求切实解决侦查取证难、量刑难、相关部门协调难等问题，建立规范的反渎职侵权工作机制和部门协调机制，进一步强化相关单位的法定职责。加强对规范性文件的备案审查。出台了《关于办理报送市人大常委会备案的规范性文件审查工作的若干规定》，及时召开了全市人大规范性文件备案审查工作座谈会，听取市政府关于年度规范性文件制定、清理废止情况及2010年度规范性文件起草计划的报告，对市政府及部分县市区人大常委会报送的8份规范性文件进行了备案审查，上报备案审查文件1份。
一年来，常委会先后对农产品质量安全法、残疾人保障法、中小企业促进法、广告法、建筑法、专利法、湖北省科学技术进步条例和旅游管理条例等有关法律法规的实施情况进行了执法检查。常委会十分重视增强执法检查效果，注重把握三个环节。一是广泛征求意见，增强执法检查的针对性；二是改善人员结构，提高执法检查的专业性；三是建立反馈机制，促进及时整改落实，推动有关问题解决。常委会还就五五普法、城乡低保、城市规划管理、食品药品监督工作等，组织代表开展了视察和调研，提出有关意见。此外，常委会还积极配合省人大常委会就代表法的修改、湖北省县乡两级代表大会选举实施细则、农村能源建设与管理、基层文化建设、义务教育、台胞投资保护、农业综合开发专项资金管理使用情况等，开展了深入调研，较好地向全省展示了孝感在这些方面的工作情况。
常委会高度关注打黑除恶工作的进展情况，专题听取和审议了市政府关于公安机关开展打黑除恶专项行动工作情况的报告，常委会组成人员对专项行动以来取得的明显成效给予了充分肯定，同时指出要充分认识打黑除恶工作的艰巨性和长期性，保持高压态势，加大打击力度，建立专门的工作机构，实现基层公安机关首长负责制，做到露头就打，确保一方平安。
常委会高度重视人民群众来信来访工作，坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信制度；坚持重大信访问题报告制度，注重对信访的综合分析，及时把信访中带有普遍性的问题纳入监督重点。召开了全市人大信访工作会议，要求按照属地管理、分级负责的原则，畅通渠道，健全机制，认真办理来信来访。市人大常委会全年共接待群众来访243批次、356人次，受理来信55件，及时交办相关国家机关处理，化解矛盾，促进了社会和谐稳定。
四、坚持强化举措，充分发挥人大代表主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。常委会把代表工作作为基础性工作，从五个方面不断强化完善，充分发挥代表作用。一是多种途径加强代表学习培训。邀请有关领导和专家，重点就代表法和选举法的修改等进行座谈辅导；集中就预算监督、司法监督等内容，进行专题培训；组织三批市人大代表赴省外培训学习，有针对性地提高代表履职能力。二是多种方式拓宽代表知情知政渠道。通过人大信息网站、召开“一府两院”政情通报会、定期向代表寄送常委会公报、人大通讯等方式，及时向代表通报有关情况；邀请62名省、市人大代表列席常委会会议；93名市人大代表参加执法检查、视察和调研活动，切实保障代表的知情权。三是多种形式丰富代表闭会期间活动。坚持常委会组成人员联系代表制度，一年来，共联系走访市人大代表82名，综合整理代表意见和建议70余条。以市人大专门委员会为依托，成立了法律、财经等五个专业代表小组，增强了代表活动实效。四是多种手段督办代表建议办理。在市四届人大六次会议上，代表共提出建议155件，是历次代表大会建议数量较多的一次，建议内容丰富，针对性很强。为办好建议，通过确立代表建议重点件、人大领导上门督办、邀请提建议的代表实地督办、发放代表建议办理征询意见表、将代表不满意的建议办理件退回重新办理、听取和审议市政府代表建议办理情况报告等多种方式，加大督办力度。市政府十分重视代表建议、意见的办理工作，专题召开会议部署，市政府市长、副市长带头领办重点建议，各承办单位按照定岗、定员、定责的要求，建立健全工作机制，提高办理实效。建议中所提问题已经解决或基本解决的有58件，占37.4%；所提问题正在解决的有80件，占51.6%；已经列入规划逐步解决或留作参考的有17件，占11%。代表反映比较集中的关于加快东部生态新城建设、规范经济适用房审批监管、加强食品质量安全等一批关心孝感发展、致力改善民生的建议得到了较好落实。五是多项制度保障代表依法履职。健全完善了常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度；注重改善代表履职条件，统一提高了代表活动经费标准；进一步细化代表视察、执法检查有关规定，试点推行代表联系选民月、履职考评和档案管理制度；创新代表激励机制，在市电视台、《孝感日报》开辟“代表风采”专栏，加大对优秀代表的宣传力度，激发人大代表履职热情。
五、坚持开拓创新，全面加强常委会及人大机关建设
面对新的形势和任务，常委会着眼于发挥人民代表大会制度的优势，着力从制度、机制层面，创新方式方法，改进监督工作，坚持在依法履职的实践中加强自身建设，提高履职水平。
全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神。省委、市委人大工作会议是具有里程碑意义的重要会议。市委书记、市人大常委会主任黄关春高度重视会议精神的贯彻落实，亲自批示组织专班进行督办。市县两级人大常委会在党委的领导和支持下，认真贯彻会议精神，不断增强党的意识、大局意识、民主法制意识和责任意识，坚持把党委的主张贯彻落实到人大各项工作中去，使人大工作更加贴近中心、贴近民生；坚持依法履职，充分履行宪法和法律赋予的权力；坚持积极探索创新，改进监督方式，提高监督实效；坚持完善工作机制，规范机构设置，强化经费保障，努力开创人大工作新局面。
积极开展对外交往和工作交流。应俄罗斯圣彼得堡市政会和白俄罗斯明斯克市议会的邀请，市人大常委会首次组团出访俄罗斯和白俄罗斯。访问期间，与两市市政会、议会就人大常委会制度、监督议题、监督方式和议会制度、议会运作情况及经济交往进行了广泛交流。成功地组织和接待了欧洲议会对华关系代表团对孝感的考察访问，增进了与欧共体相关国家的相互了解，扩大了共识，深化了友谊，宣传了孝感。进一步加强与各县市区人大的工作联系，召开了全市人大常委会主任座谈会，总结工作，分析问题，推广经验。重视加强与兄弟市州学习交流。一年来，先后有武汉、宜昌、黄石等7个兄弟市人大来我市考察交流，进一步密切了工作联系。
切实加强人大机关建设。以创先争优活动为载体，加强机关作风建设，进一步提升服务质量，为人大及其常委会依法履职提供有力保证。以增强党员干部的党性观念为根本，定期开展理论学习，加强宗旨观念和形势教育，锤炼队伍。2010年市人大机关老干支部被评选为全省先进离退休干部党支部。以贯彻省委、市委“六个一批”工作精神为契机，加大力度推进干部人事工作，提高了选人用人公信度，进一步激发了机关干部的工作热情。以服务工作和指导实践为目的，加强人大理论研究和宣传工作。2010年全市人大系统共形成理论研讨文章169篇，在人民网、全国人大网、湖北日报、孝感日报反映我市人大工作的新闻稿件达280余篇，营造了人大工作良好的社会氛围。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作同依法履职的要求和人民群众、各位代表的期望相比，还存在一定差距。主要是，法定监督方式运用不够充分；吸纳人大代表参加常委会活动不够广泛；发挥各专门委员会的职能作用还有拓展空间；充分反映民意、广泛集中民智的渠道有待进一步畅通；人大干部队伍建设还有待进一步加强。这些问题与不足，需要在今后的工作中努力加以克服和改进。
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快建设武汉城市圈副中心城市十分关键的一年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年。今年，市人大常委会工作的总体要求是：在中共孝感市委的领导下，适应人大工作的新要求，顺应人民群众的新期待，全面贯彻落实市委四届十次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，突出工作重点，增强监督实效，为加快转变发展方式、切实保障和改善民生、保持社会和谐稳定，促进全市经济社会跨越发展作出新的贡献。
一、围绕重大议题，充分履行人大职能
紧紧抓住事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大问题，认真行使重大事项决定权，充分履行人大监督职能。一是通过视察、调研和形成决议、决定等方式，加大对孝感东部生态新城建设的推动和支持力度，促进管理体制、新城总规详规等方面的法定形式到位；听取和审议市直重点产业倍增计划实施情况的报告。二是以转变发展方式为主线，听取和审议市政府关于医药卫生体制改革、森林城市建设、推进城镇化、城市总体规划实施、双峰山旅游规划实施和土地招拍挂、出让金使用情况等专项报告。三是继续搞好国民经济和社会发展计划审查监督，为“十二五”规划顺利实施打好基础。围绕财政性项目建设资金的管理和使用，加强对政府贷款资金的跟踪监督；进一步深化财政预算监督和部门预算执行情况监督，充分发挥审计在预算监督、政府债券资金使用监督中的作用。
二、围绕改善民生，不断创新监督方式
要让人民的授权更多、更好地关注民生。2011年，常委会将更加注重发挥代表、委员作用，通过开展询问、质询、再审议、约见部门负责人等方式，增强涉及民生问题的监督刚性。围绕农村安全饮水、老年人权益保障、老区建设、动物防疫、食品安全、民族宗教、通村公路管护、国土资源开发与利用和保持物价的基本稳定等工作，组织人大代表进行视察和执法检查；围绕重点民生问题，有针对性地开展专题询问。继续开展环保世纪行活动。
三、围绕公正执法，努力增强工作实效
随着社会主义政治文明建设不断深入和人民群众民主法制意识的不断增强，人民群众对公正执法的要求越来越高。常委会将牢牢抓住改革发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。一是听取和审议市政府关于孝感城区社会治安综合治理情况的报告；听取和审议市法院关于推进量刑规范化改革工作情况的报告，强化量刑程序意识，提高量刑规范化工作水平；开展对《省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》落实情况的专题检查。二是重点就行政许可法、招标投标法、人民调解法等三部法律的贯彻实施情况，开展执法检查和视察，促进“一府两院”依法行政，公正司法，维护社会公平正义。
各位代表，今年是本届人大任期最后一年。常委会将振奋精神，继续保持良好的工作状态。在认真履行上述监督职能的同时，依法行使重大事项决定权，切实做好人事任免工作，不断加强和改进代表工作。下半年，我市县乡两级人大将要集中进行换届选举，孝感市人大的换届选举也将在2011年底完成。常委会将在市委的领导下，严格按照法律的规定和程序，认真做好新修改后的选举法、代表法实施中的各项工作，加强指导，确保换届选举工作的顺利进行。
各位代表，实现孝感经济社会科学发展、跨越发展，人大工作责任重大，职责光荣。让我们在中共孝感市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为圆满完成本届人大及其常委会各项工作任务，实现我市“十二五”规划良好开局、早日把孝感建成武汉城市圈副中心城市而努力奋斗！