建设板块基地 提高农业综合能力
孝感市农办主任武荣楚
提高农业综合能力，发展现代农业，建设板块基地是基础和关键所在。党的十七届三中全会明确指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。”2003年以来，孝感市围绕加速农业增长方式转变，实现由农业大市向农业强市跨越，市委、市政府提出把农业板块建设作为发展现代农业、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的首要任务，大力推进。坚持以科技为载体、市场为导向、效益为中心，在特色上做优，在规模上做大，在品牌上做强，为农民增收奠定了基础，为县域经济发展增添了活力。
一、农业板块建设是构建现代农业产业体系的客观需要
构建现代农业产业体系，其核心要素是提高农业综合生产能力；提高农业综合生产能力，其关键抓手在于加强农业板块基地建设。
第一，是构建现代农业产业体系的主要任务。按照走中国特色农业现代化道路的基本要求，在推进农业现代化进程中，必须着力构建现代农业产业体系，不断拓宽农业内涵和外延，优化农业产业结构，拓展农业产业领域，提升农业产业竞争力。
现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。从推进我国农业现代化建设的基本任务出发，构建现代农业产业体系需要抓好三大体系建设：一是农产品产业体系。必须在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是多功能产业体系。必须在发挥农业提供食物和原料功能的同时，加快培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。三是现代农业支撑产业体系。必须加快发展农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
第二，是构建现代农业产业体系的重要途径。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系。
农业板块建设是指在某一区域内，对农产品生产的产前、产中、产后各生产要素进行充分融合，进而打造成区域主导产业或支柱产业，是转变农业发展方式、提高农业效益的有效途径。首先，农业板块建设是县域经济发展的重要增长极。孝感农业资源优势明显，是国家大型商品粮生产基地。农业自古以来就承载着经济社会稳定和发展的双重任务，不但提供生活产品，而且提供工业原料。即使在二、三产业快速发展的今天，农业在市域经济中的比重仍达23％，特别是农副产品加工业发展快、贡献大。近几年来，全市农产品加工业增长速度都在30％以上，高于工业增长速度10个百分点。其次，农业板块建设是保持农村持续发展、农民持续增收的重要手段。多年来的农业结构调整实践证明，通过调整建设农业板块已成为发展农村经济、增加农民收入的重要手段。据调查统计，目前，全市已打造农业特色乡镇61个，“一村一品”专业村471个。再次，农业板块建设是提升现代农业水平的关键。现代农业发展过程就是改造传统农业，转变农业增长方式的过程。在这个过程中，农业板块建设是重要载体。要改变农产品生产与加工脱节、千家万户生产与千变万化大市场难对接的状况，就必须走产业开发之路，大力发展农业板块经济，实现农民与企业、产品与市场、生产与科技的交融，走上规模化、标准化、产业化发展道路。
二、推进农业板块建设的基础和时机已经成熟
从发达国家和地区发展的普遍情况来看，加快农业板块建设所需具备的条件是，不断增加的农业投入、合理的资源配置、创新的科技水平、强大的龙头企业和健全的社会化服务。孝感农业经过多年的调整发展，农业的投入能力得到增强，农民种养水平得到提高，农村富余劳动力得到有效转移，农产品加工业得到快速发展，为大规模进行农业板块经济建设奠定了坚实基础。
1、形成了比较稳定的投入机制。全市农业已经形成了国家、社会和农民三级投入体系。农业财政投入逐年增加，2010年达到50多亿元。社会投入规模巨大，几年来，通过农业招商引资每年引入资金10亿元以上。农民逐渐成为农业投入主体，据调查统计，我市农民外出务工达120万人，每年带回资金60多亿元，催生出了一大批专业种养大户；每年回归创业输入资本30多亿元，兴建大型农业企业。
2、建设了一批高水平农产品生产基地。通过实施优势产业向优势产区集中的战略性调整，我市优势产业和特色产品迅速发展，劣质低效作物大量压缩。全市形成了六大主导产业，以优质水稻、双低油菜、无公害蔬菜、林果茶、水产精养、生猪和家禽养殖等为主的农产品基地（小区），到2010年，总面积达到600多万亩（含复种），实现产值180亿元，占农业总产值的65以上。2010年与1997年相比，六大主导产业产品量增长50%以上，一批产品总量位居全省前列。其中禽蛋、家禽、花生规模居全省第一位，蔬菜、板栗、早蜜桃居第二位，稻谷、水产品居第四位。开发提高了一批名特优新产品。孝感麻糖、神丹蛋品、云梦鱼面等本地名牌唱响全国，引进的达利、银鹭等品牌提档升级。
3、壮大了一批农业产业化龙头企业。从“十五”以来，市委、市政府把农业产业化作为“一主三化”的重要内容，加大技改扩能、项目建设、科技创新、招商引资力度，每年投资10亿元左右，新建规模以上的农产品加工企业60多家。到2010年底，全市规模以上农产品加工企业315家，总产值达到140多亿元。市级以上龙头企业发展到144家，其中过亿元的企业20家，过5亿元3家，过10亿元2家。
4、培植了一批农村专业合作化组织。坚持把合作组织作为连接市场与企业、企业与基地（农户）的纽带和桥梁，树立发展农村合作组织就是发展现代农业，支持合作组织就是支持“三农”的观念。市委、市政府每两年评选一次全市十佳农产品经销大户（协会），鼓励各类农村专业协会和专业合作组织迅速发展壮大。目前，全年比较规范的农民专业合作组织786家，网络16万农户，占全市农户总数的17%。
三、建设农业板块需要明确指导思路、目标和重点
目前农业板块建设还存在着基地建设标准不高、龙头企业带动力不强、品牌不响、服务不配套等问题。突出的是龙头企业、中介组织、基地农户联系不紧密，仍然停留在简单的“买卖”关系上，三者在市场竞争中更多的是利益争夺者，而不是利益共同体。因此，必须从指导思想、主要目标和工作重点上予以明确。
首先，明确建设思路。就是以提高农业生产效益、资源利用率和市场竞争力为目标，以建设大基地、大龙头、大产业为方向，坚持把农业基地和农产品加工业扭在一起抓，加快农业布局由分散向集中转变，农业生产由单一型向产加销一体化转变，农业增长由数量型向质量型转变，努力实现农业大市向农业强市跨越。
其次，明确发展目标。从近期目标来讲，到2015年，农业板块基地建设要实现四个80％：即农业基地生产规模占农业总规模的比重超过80％，基地农产品达到“三品”以上认证的比例超过80％；基地农产品加工转化率超过80％；基地农户的组织化率超过80％。中期建设目标，用10年的时间推进现代化农业建设，建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济体制，农业社会化服务体系比较健全，农产品市场流通体系比较发达，农业生产和农产品及深加工产品科技含量较高，农村劳动力人均农业总产值达到3万元；农民人均纯收入达1.5万元；农业科技进步贡献率达75%以上；农产品商品率达80%；达到田园化标准的农田占水田面积的50%以上；农业综合机械作业率达85%；农业经营规模化达80%以上。
第三，明确重点板块。依据我市的区位优势和产业布局，按照发展大城郊型农业的思路，主攻六大板块：
一是优质水稻板块。涉及孝南、孝昌、安陆、云梦、应城、汉川，主要乡镇45个。基地建设重点是抓好中国香稻和糯稻推广，力争以香稻为主的优质稻面积达到100万亩，糯稻60万亩。龙头企业重点抓好孝南春晖米业、安陆禾丰、应城豪丰、孝昌太子米等20家市级重点加工企业，力争5年后加工产值100亿元，年均增长30％以上。
二是优质油料板块。重点抓好双低油菜和花生两大生产基地。油菜基地与优质稻基地相配套，力争面积达到150万亩。花生基地以大悟、孝昌为主，开发50万亩地膜花生。龙头企业建设重点是发展油脂精深加工，开发花生小食品，做大做强金田油脂、瑞丰粮油等6家加工企业。
三是优质蔬菜板块。生产基地主要分布在316国道、荷沙沿线，涉及汉川、孝南、云梦三县市区，力争基地面积达到60万亩。龙头企业建设，重点加大盐渍菜和净菜加工力度，特别是要大力发展面向武汉的净菜加工，打造孝感蔬菜品牌。
四是优质林果板块。涉及孝南、大悟、孝昌、安陆12个重点乡镇。重点开发180万亩，其中板栗100万亩、油茶30万亩、冬枣10万亩、茶叶20万亩、中药材10万亩。龙头企业建设，发展壮大以午时药业和华龙生物为主的医药制造园区，在继续稳定发展流通型龙头的同时，大力突破加工环节。
五是优质水产板块。涉及汉川、应城、孝南、云梦四县市区，基地面积达到60万亩，增加15万亩。其中小龙虾18万亩、河蟹16万亩、鳜鱼8万亩、精养池18万亩。龙头企业建设，在继续抓好孝南南大市场、汉川刁汊湖绿色水产公司的同时，重点突破水产品加工业，力争水产加工转化率达到50％。
六是畜禽养殖小区。涉及全市7个县市区，重点是发展集约化规模养殖，建设养殖小区300个。生猪养殖，力争规模养殖出栏300万头，占出栏总量的75％。龙头企业建设，重点是抓好、宝迪食品、京京肉食、孝昌群益公司等加工型龙头企业，努力提高加工比重。畜禽养殖，肉鸡生产“两条龙”建设，汉川温氏肉鸡生产加工销售一条龙和孝昌大发肉鸡生产加工销售一条龙，新增肉鸡生产能力2000万只；肉鸭生产“四条龙”，汉川千湖鸭业、云梦久顺肉鸭、孝昌鸿翔肉鸭、孝南六合生产加工，新增肉鸭生产能力6000万只。
四、加快农业板块建设必须做到“六个紧密结合”
1、与农业结构调整紧密结合，充分发挥特色优势，实行规模经营。农业结构调整是提高农业综合生产能力的永久命题。农业结构调整与板块基地建设紧密结合，相互促进。结构调整是板块基地建设的“启动器”，板块基地是结构调整的“加速器”。农业板块建设是实现规模经营、规模生产、调整农业结构的具体措施，没有跨地区、跨流域的板块连片区域化，就难以形成规模效应。板块规模经营也是特色农业发展的重要条件。有规模没特色，缺乏竞争力；有特色没规模，难以占领市场；既调出特色，又调出规模，才有生命力。与千家万户小生产相比，板块基地规模经营能够提供一致性的农产品，而且成本大幅度降低。要使农产品在市场上占领一席之地，板块基地建设必须和抓特色品种紧密结合，达到以规模取胜，以质取胜，赢得市场的主动权。孝感市近几年按照品种调优，质量调高，规模调大，效益调好，后劲调足的要求，抓板块建设和特色品种，培育出独具特色的全香型粳稻品种鄂晚17和鄂晚505，开发具有地方特色的早蜜桃、冬枣等系列品种，无公害农产品、绿色食品、有机产品总数达到344个，居全省第四位。农产品的结构、品质、档次明显提高，特色品种优势得到充分发挥，竞争力显著增强。
2、与龙头企业紧密结合，延长产业链，提高农业比较效益。龙头企业引领板块建设是用工业化理念抓农业的重要手段。龙头企业具有开拓市场，引导生产，精深加工等综合功能。与龙头企业紧密结合是建设板块基地的重要环节，也是延伸产业链，实现农业资源多层次增值增效的重要手段。农业比较效益低，症结就在只讲生产不讲加工，只重视产业链的第一道工序，导致农业自身利益流失。如果有龙头企业参与，紧密结合，就能做到生产、加工一起抓，从初级加工向精深加工发展，从单一加工向系列加工发展，分散加工向集团加工发展。同时，龙头企业注重及时掌握市场行情，把握市场脉搏，分析市场动态，按照市场需求组织加工，按照加工需求安排生产，走生产跟着市场转，营销随着市场变，管理按照市场改的新路子。孝感市蛋品加工企业神丹集团就是走这条路子，实现了跨越式发展，销售收入由2003年的3000万元迅速增长到2010年的10亿多元，带动养殖户收入大幅度提升。
3、与农民专业合作组织紧密结合，提高组织化程度，实现小农户与大市场有效对接。从板块基地发展要求看，实施集中连片、标准化生产、统一服务、统一销售，需要集约化、组织化。从农户看，农村基本生产方式主要是一个农户三四亩地，分布五六块，种养七八个品种。这种千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场，需要组织起来。从企业来看，“公司＋农户”的模式存在利益机制上的缺陷。公司追求利益最大化，与农户利益联系不紧，产品滞销，企业不愿收购；市场俏了，农户自行销售；农户与企业缺乏互信和制约，需要一个具有市场主体地位的合作组织来连接千家万户。从基层组织看，村组集体经济薄弱，难以发挥统的功能；地方政府和有关部门只能在中间协调服务，不能充当经济主体。建设农业板块基地，必须在提高农业生产和农民组织化程度上取得突破。农民专业合作组织是继家庭联产承包、乡镇企业之后我国农民的又一伟大创举，符合市场经济要求，是农村改革发展的方向。近年来，孝感市树立发展合作组织就是发展农业板块，扶持合作组织就是扶持农业板块的观念，加大对农民专业合作组织的指导、扶持、服务，多形式发展农民专业合作组织。凡是能够为农民提供生产经营服务，对接企业，连接市场，带动产业发展，促进农民增收的合作组织，都大力提倡，大胆实践，大力发展，在发展中规范，在规范中发展。
4、与科技创新紧密结合，提高农业科技含量，实现可持续发展。板块基地建设依靠科技进步是关键。目前，农村精兵强将去创业，年轻力壮去打工，老弱病残搞农业，大部分地区的农业缺乏生力军群体。主力军不在主战场，这也是板块基地发展不快，特色不明显的一个重要原因。为了把新技术、新成果应用到生产经营的各个环节中去，把科技成果转变为现实的生产力，促进板块农业的快速发展，孝感市坚持实用、实效的原则，全方位、多层次、宽领域增加科技投入，加强科技培训，开展多部门联合协作，提高农民的科技素质。近几年，全市每年通过各种形式培训农民30多万人次，推广农业实用技术10大类100多项，培养科技示范户5000多户。目前全市农业板块基地科技贡献率达到50%以上，为板块基地插上金翅膀，推动了特色板块基地建设的可持续发展。
5、与国内外两个市场紧密结合，发展市场农业，形成大市场、大流通、大经贸的格局。板块基地建设必须“贸”字当头，“销”字开路。不仅要适应市场，走向市场，更重要的是要开拓市场，占领市场，实现其应有的价值。按照政府培育市场、市场引导生产、生产适应市场的思路抓板块基地建设。孝感市以武汉市为依托，以产品集散地为基础，根据商品流向、交通条件和融入武汉市场的需求，建立起以南大市场为主的高档次、远辐射、多功能的市场网络，为发展板块基地架起了产销桥梁。孝感市把培育和建设市场置于推进板块建设的重要位置，按照总量控制、调整完善、重点发展、质量提高的要求，构筑规模大，结构合理，联合层次较高，配套服务完善，管理运行有序，整体素质较高的市场体系，进一步促进、大市场、大流通格局的形成，使板块基地保持良好的发展势头。全市已建成年交易额超5000万元的大中型农产品专业批发市场16个，其中年成交额超10亿元的有1个。
6、与整合农业项目建设紧密结合，实现投入效益最大化，提高板块基地综合生产能力。随着国家不断增加对农业的投入，每年实施的农业项目比较多，比如农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、“双低”改造等，建设资金十分可观。过去，各涉农部门申报农业项目时，根据自身行业要求，在本辖区寻找符合行业要求的优势区域，形成这个项目区在东，那个项目区在西的局面，不能形成规模开发，综合治理，这样，项目区综合生产能力有所加强，但提高幅度有限。只有整合使用支农资金，才能避免“撒胡椒面”；只有整合使用支农资金，才能形成“洼地效应”；只有整合使用支农资金，才能集中力量办大事；只有整合使用支农资金，才能规范资金管理，提高使用效益。按照统筹规划、统一协调、相互补充、相互配合的原则，整合使用支农资金；坚持上级扶持政策不变、有关单位权限不变、资金来源渠道不变、各类支农资金投向相对稳定的原则，整合支农资金。采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，捆绑使用各类项目资金，扶大不扶小、扶强不扶弱、扶优不扶劣，实行项目向优势主导产业倾斜、财力向板块核心示范区倾斜，抓重点，抓关键，促进项目布局的相对集中，促进资金与资源的合理配置。通过集中开发、连续建设，实现板块基地 “田成方、树成行、渠相连、路相通、能排能灌、旱涝保收”目标，成为“集约经营、科技聚集、专业化、规模化、市场化”载体，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。目前，已建成云梦县4个标准化生产核心示范基地，孝南区万亩早蜜桃标准化示范区，孝昌苍术、红栀子农业标准化示范区，中国香稻农业标准化示范区相继通过省级组织的验收。