解放思想拓思路 创新落实谋发展
孝感市国家税务局党组书记、局长张保国
按照上级“作风建设年”活动实施方案的要求，我们在全市国税系统有计划、有步骤地开展了解放思想大讨论活动。这项活动的深入开展，对拓宽工作思路、创新工作落实发挥了积极作用。结合目前活动开展情况，笔者想谈谈以下几点体会。
一、精研细读，在全员读书活动中成为表率
深入开展解放思想大讨论活动，组织全员读书是基础。要通过全员读书活动，为解放思想大讨论活动奠定思想基础，使各级领导干部既要做学习的组织者，更要做学习的带头人，在读书活动中成为勤学、善学的表率，引导培养良好的学习风气。
1、要把握文本精义。省局根据解放思想大讨论的要求，提出了全员读书活动的具体书目。这些书目涵盖了政治理论、思想教育、税收政策和行政执行等诸多方面，对各级领导干部和一般税务干部而言，都具有极强的针对性和可读性。为此，我们要求，全体干部职工包括各级领导班子成员，要充分利用业余时间，立足文本，通读文本，深入文本，通过潜心思考来正确把握书的精义，以求开卷有益。特别要求各级领导班子成员，在选择阅读省局“全员读书活动”推荐书目的基础上，紧扣省局指定的书目，真正读通、读透，做好读书笔记。在此基础上，所有正科级以上干部要结合工作实际，写出一至两篇有分量的读书心得体会或读书调研文章，在局域网交流。对一般干部，则要求重点读好《公务员心态健康讲座》、《超越自我》和《责任胜于能力》3本书。
2、要联系客观实际。理论联系实际，是抓学习的一条重要法则。一些领导干部在领导岗位多年，对税收工作有着深刻和理性的认识，这次集中组织开展读书活动，为他们提供了很好的再回顾——再学习——再提高的机会。针对干部学习的需求，市局划拨专款专门购置相关书籍，其中市局机关购置指定书目800多本。同时，结合“和谐国税建设”的主题，大力开展“送书下基层”活动，到目前为止，累计已向基层赠送各类图书3000多套。在读书活动中，我们还主动适应形势，创新学习载体，增强学习效果。比如，邀请孝感市延安精神报告团来我局，举办了题为“延安精神永放光芒”的延安精神报告会，市局机关、稽查局、直属分局、开发区局科以上干部以及各市县区局人教科长，接受了一次延安精神再教育，反响良好。纳税服务机构成立以后，我们及时自行组织编印了3100试题共70万字的《税收服务知识学习资料》，提供给广大干部学习，受到了普遍欢迎。接下来，我们还将开展学习讨论、读书演讲、征文评比和笔记展示等活动，进一步营造氛围，扩大影响。
3、要提高领导素养。作为领导干部，必须始终牢记自己所承担的职责，坚持高标准、严要求，不断提高领导水平，增强领导能力。要通过读书活动，达到提高领导素养的三个目标：一是使善于学习成为常态。要带头遵守党组中心组学习制度，注重对党报、党刊、党的政策和管理知识的学习，不断优化知识结构，经过长期坚持，逐步实现领导科学发展能力、依法执政能力、协调落实能力和拒腐防变能力的不断提高。二是使民主决策、科学管理成为标准。要始终带头严格执行各项规章制度，自觉做执行民主集中制的表率，绝不搞暗箱操作和“家长式”拍板；对涉及人、财、物的重大事项和决策安排，要坚持集体研究、集中讨论，充分尊重领导班子各位成员的意见，不折不扣地按规定程序办事。三是使查实情、办实事成为自觉。要注重带着问题深入基层开展调查研究，能现场解决的，做到现场解决；对于一些具有共性的问题，通过调研后形成统一的解决方案或办法。
二、着眼全局，在调查整改提高中指导实践
深入开展解放思想大讨论活动，解决具体问题是关键。要通过开展解放思想大讨论，促进省局确定的其它七个重点项目和三个省级特色项目的落实，调查实际问题，分析具体成因，有针对性地加强整改，巩固提高。
1、要找准存在问题。调查研究是理论联系实际的重要方法。我们认为，要始终坚持以“五破五立”为主要目标，敢破敢立，边破边立，更好地指导我们的工作实践。当前，各级国税部门都针对工作中的难点、热点问题，组织开展了一系列调研活动。一是市局领导班子成员分别开展督办和调研4次以上。注意邀请不同层次、不同岗位的基层干部列席相关会议，广泛听取了来自基层的意见和建议。二是开展“三问纳税人”大走访。全市累计走访纳税户1500余户次，市局和各地均设立“三问”公开电话和征求意见电子信箱，实现了“三问”活动的经常化、制度化、长效化。三是组织“五查五看”。共发放问卷调查3600份，开展明查暗访6次，梳理出6个方面29条意见。据此，归纳出几个主要问题和不足：1、责任意识有待增强。在实际工作中，仍然存在着履行职责态度不够端正、部门协调不够默契、专业化管理不够精细等问题。2、法治意识有待增强。个别干部法治观念比较淡薄，执法行为不够规范，防范和规避税收执法风险机制需要完善和落实。3、绩效意识有待增强。征管业务与信息技术的结合还不够紧密，征管基础还不够牢固。4、队伍素质有待增强。一些干部岗位业务技能难以适应新形势下国税工作的要求，队伍的年龄、知识、能力结构需要继续优化。
2、要强化重点措施。制定整改措施，要贴近实际，满足需要，切忌方向不明，定性不准，责任不清，措施不力，泛泛而谈。为此，我们除了加强行政执行能力的建设外，把侧重点放在税收业务管理上，做了许多扎实的工作。一是针对当前监督管理方面存在的突出问题，狠抓“完善内控机制，强化监督管理”项目。从强化防范意识、加强风险教育，梳理权力流程、开展风险识别，量化风险程度、开展风险评估，加强节点监督、开展风险控制，完善惩防机制、推行风险管理，逐步建立健全了责任、教育、制度、监督、惩治、预警并重的廉政风险防范机制。二是针对税源管理存在的薄弱环节，狠抓“深化税收征管现状分析，促进数据应用成果转化”项目。从建立长效管理机制、规范分析工作程序、注重成果转化应用等方面，辅助领导科学决策，提高税收征管质量和效率，实现了管理理念和方式的转变。三是针对金属制品行业管理漏洞和薄弱环节，狠抓“金属制品行业增值税精细化管理”项目。以实施分类管理为抓手，强化“以进控销”，优化纳税评估，推进金增值税精细化管理，全市11家金属制品企业上半年入库增值税4196.4万元，比上年同期2316.2万元增长了81.2%，全行业税负水平由去年同期的2.84%提高到3.71%。
3、要及时跟踪问效。抓好工作督办，是确保工作落实的一个重要环节，“督”要真“督”，“查”要实“查”，要有利于发现问题，服务决策，强化责任，推进工作。我们在狠抓领导督办的同时，组织开展了多次综合督办和单项督办工作，并适时编发了多期《督办通报》。坚持以省局和市局的重大决策、重要部署为重点，组织专题督查；围绕领导批示和交办的事项，进行专项督办；抓住社会反映较多和群众反映强烈的问题，开展主动督查；针对会议议定事项的落实情况，随时跟踪督查，确保了各项决策部署的落实到位。8月下旬，省局刘勇局长一行来我局开展工作调研，听取了工作汇报，召开相关座谈，实地查看县市工作进展情况，也提出了许多宝贵的意见。对此，我们在认真抓好工作整改和专题督办的基础上，于9月上旬再一次组成联合检查小组，分别对各地“作风建设年”活动开展情况进行了督导检查，进一步推动了工作的深入开展。
三、改善作风，在创先争优活动中历练队伍
深入开展解放思想大讨论活动，提高队伍活力是保障。要通过开展解放思想大讨论活动，推动创先争优活动不断深入，进一步提高干部素质，优化干部作风，强化工作执行。
1、要服务中心工作。推动国税科学发展，是国税部门开展创先争优活动的根本目标。开展解放思想大讨论，要与创先争优活动紧密结合起来，在系统内形成一种崇尚先进、积极向上、奋发进取的良好风气，服务和推动税收中心工作的开展。一是要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，建立健全有利于科学发展的税收管理体制机制，营造良好的税收发展环境，圆满完成各项税收工作任务。二是要以促进和谐国税建设为着力点，深入开展社会主义核心价值宣传教育，丰富孝感国税文化的内涵。三是要通过开展岗位奉献活动，将创先争优活动与岗位练兵、绩效考核等工作紧密结合，通过开展税收服务知识竞赛、优秀税收业务能手竞赛等活动，树典型，扬正气，进一步提高广大党员干部的履职能力。
2、要巩固基层组织。近年来，各级党的基层组织建设和党员队伍建设取得长足进步，为推动全市国税事业健康协调发展，提供了坚强的组织保障。但也存在一些不容忽视的问题：个别基层党组织活动不经常；个别基层党组织解决复杂矛盾的本领有待进一步提高；少数党员学先进、赶先进、争当先进的动力不强，作用发挥还不够明显。年初，市委着眼于抓基层、打基础、管长远，在全市党的基层组织中广泛开展“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）建设，这与此次中央开展创先争优活动的目标是一致的。深入开展以“五个基本”建设为主要内容的创先争优活动，就要解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，将各级党组织建设成为一个个坚强的堡垒，使其发挥更加积极的作用。
3、要坚持群众路线。开展创先争优活动，要继承和发扬党的优良传统，紧紧依靠群众，充分相信群众，深入发动群众，广泛组织群众参与。一是要改进方式方法。真心为基层、为群众办事、办好事，活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督；活动效果要让群众评判，切实提高群众满意度和社会公认度。二是要实施“龙头带动”工程。建立密切联系基层和群众的“三个一”工作制度，市局领导班子做到“一名领导、一个联系点、一个项目”，不定期到基层联系点指导工作；各市县区局领导班子成员做到“包一个分局、树一个亮点、破一个难题”，坚持每月集中三到五天时间到征管一线推动工作。
四、放宽眼界，在落实五年规划中实现跨越
深入开展解放思想大讨论活动，推进科学发展是根本。要通过开展解放思想大讨论活动，进一步增强大局观念和和谐意识，推进经济与税收的协调、可持续发展。
1、要科学制定规划。2010年，我市国税收入规模预计可达到28.4亿元，比2005年10.1万元增长181.2%，“十一五”时期国税收入年均增长幅度预计达22.96%。但与同类地市相比，部分传统行业增长缓慢，外向型经济规模偏小，县域经济税收区域差异明显，市本级收入份额偏低。在未来5年内，一是税收收入要迈上新台阶。力争实现税收收入在“十二五”末达到65亿元，宏观税负率提高1.5%，征管成本进一步下降的目标。二是征管质量要产生新飞跃。提高专业化、信息化、精细化管理水平，夯实税收征管基础，增强税源控管能力。三是依法行政要提高新档次。推进法治国税建设，执法公信力得到进一步提升。四是纳税服务要形成新局面。创新纳税服务理念，完善纳税服务方式，社会满意度大幅提高。五是队伍建设要争取新突破。推进干部队伍由“数量型”向“质量型”转变，人才建设由“单一型”向“综合型”转变。
2、要分类加以实施。具体来讲，要切实抓好以下九个方面工作：一是抓好组织收入。一方面要保证组织收入进度，实现税收收入稳步增长；另一方面要严格组织收入纪律，确保税收收入质量。二是抓好信息管税。搞好数据信息利用和征管风险防范，重点解决征纳双方信息不对称的问题，促进信息管税水平的不断提高。三是抓好依法治税。加强依法行政考核，落实税收执法责任制，规范税收执法行为，规避税收执法风险，优化税收执法环境。四是抓好税政管理。严格执行税收政策，不断提高各税种管理水平。五是抓好和谐征纳。加强标准化办税服务厅建设，完善国、地税局合作办税机制，建立良好的税收征纳关系。六是抓好行政管理。加强国税机关自身建设，强化保障，提高效能，树立“文明、高效、廉洁、服务”的部门形象。七是抓好干部培养。推进领导班子行政能力建设，深化干部教育培训工作。八是抓好廉政文化。推进部门内控机制建设和领导干部问责制度的有机结合，提高权力风险防控能力。九是抓好作风建设。总结近年“管理规范年”和“和谐国税年”建设的经验教训，实现工作务实与管理创新的结合。
3、要投身税源建设。积极参与地方经济建设，税务部门责无旁贷。除了认真落实税收政策外，我们针对孝感当前的经济税源现状和发展趋势，通过深入调研，向市委市政府提交了一份《“十一五”孝感经济税源状况分析及“十二五”发展展望》。一是培优做大传统产业，夯实经济税源基础。着力推进企业的并购、重组、联合，扩大产能、做大规模，争取有更多的孝感本地企业挂牌上市，发挥龙头企业对经济的拉动效应。二是推进新型工业化，提高经济税源的“含金量”。全面实施市政府提出的重点工业产业倍增计划，实施产业集群战略，加大“直通车”服务力度，支持做大做强。三是发展非公有制经济和外向经济，壮大税收增长块头。进一步注重投资环境的综合建设和改善，放宽投资领域，继续抓好招商引资，实施回归创业工程，支持外向型经济的发展。四是推动物流和旅游业发展，提高经济发展活力。五是加快开发区建设，提升发展质量和创税能力。材料提交后，得到了市委市政府有关领导的高度肯定。