【概况】2010年，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实推进依法行政各项工作，开展了一系列法制工作的重要活动，4月16日，组织召开全市依法治市工作会议暨法治政府建设辅导报告会，全面总结了法治政府建设成果，启动法治孝感建设；扎实推进领导干部学法制度落实。邀请省政府法制办陈洪波主任来孝作了题为《建设以责任为核心的法治政府》的专题辅导报告；2010年4月16日，率先举行第一次厅市合作共建联席会议；重新修订完善了依法行政考核工作方案，加大了依法行政考核分值及权重，组织了全市的年度考核；稳步推进依法行政示范单位创建，对应城市政府、安陆市政府、市审计局、市烟草局等四家依法行政示范创建单位创建工作进行了有效地指导和督办。应城市政府、市审计局、市烟草局已顺利通过了省政府的考核验收，被省政府首次命名为依法行政示范单位；10月22日，市政府与市中院召开第四次联席会议暨《中华人民共和国行政诉讼法》实施20年周年纪念大会；10月29日，组织召开了全市政府法制办主任座谈会暨行政复议委员会试点工作动员会。全年，市政府本级共收到行政复议申请7件，其中受理2件，不予受理3件，作其他处理2件。在受理的2件中，1件自愿撤回申请，1件达成和解协议终止，法定期限审结率达100%。政府法制办为推进全市经济社会又好又快发展充分发挥了参谋、助手和法律顾问作用，受到了省政府法制办和市委、市政府的充分肯定。2010年度被国务院法制办表彰为“政府法制信息报送先进单位”、被市委市政府表彰为“目标管理先进单位”、被市政府表彰为“2010年全市卷烟打假市场整顿先进集体”和被孝感市纠正行业不正之风领导小组评为“民主评议政风行风工作优秀单位”。

【规范性文件合法性审查】2010年，合法性审查各类文件45件，审结43件，做到了文件合法性审查全覆盖。加强规范性文件制发流程管理。探索“开门立法”，通过网络公开征求意见和建议，广泛集中民智、真正反映民意，确保文件出台后得到有效实施。加强文件审查规范化建设，所有文件审查结果均出具正式书面审查报告。

【规范性文件备案】2010年，按照准确、及时、规范的要求，向省政府和市人大常委会分别报备市政府出台的规范性文件12件，备案率达100%。对县（市、区）政府及市直部门报备的32件规范性文件，登记并作备案审查。

【规范性文件事前审查试点工作】2010年，确定市财政局、市城乡建设委员会作为首批部门规范性文件事前审查的试点单位。市财政局报送的《孝感市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》已通过了事前合法性审查。

【纵跨60年规范性文件清理】根据省政府统一部署，由市政府法制办组织，历时3个月，对建国后的规范性文件进行了一次彻底清理。全市各级各部门共查阅各类文件目录129331件，认定为规范性文件的2646件。清理结果为：保留1199件，修改146件，废止669件，失效632件；废止和失效的规范性文件占清理文件总数的49%。其中，市本级共清理市政府及市政府办公室（包括原行署及行署办公室）1949年—2009年期间制发的文件7525件，审查确认的规范性文件597件。经市政府常务会议审议，决定保留的规范性文件221件，修改37件，废止233件，失效106件，废止和失效的占57%。会后，市政府印发了《关于公布继续适用规范性文件目录的决定》（孝感政规〔2010〕5号）。另外，还开展了工程建设领域规范性文件的专项清理。全市共清理工程建设领域规范性文件59件，继续适用51件、废止7件，修改1件；其中市政府及市政府办公室印发的16件，决定继续适用14件，修改2件。

【依法处理政府涉法事务】2010年，市政府法制办承办政府涉法事务17件，承办民商事涉法事务16件。7个县（市、区）在机构改革后“三定”方案中，进一步理顺了政府法律顾问的管理职责，由政府法制机构协调组织管理。

【建立复议与信访工作联系制度】市政府法制办与市信访局联合印发了《孝感市行政复议与信访工作联系规定》，建立了市、县两级人民政府行政复议机构与信访工作机构定期联席会议制度、信息通报制度、行政争议信访事项转行政复议定期筛选机制、移送受理工作流程。

【案件审理通报和纠错督办】开展实地调查，推行公开听证，以公开透明的程序保障审理结果的公正。更加注重运用调解、和解形式结案，而不是“一维（持）了之”或“一撤（销）了之”，努力实现“案结事了”。通过办案向行政执法部门共发出行政复议意见书、建议书8份，取得了“办理一案，规范一类”的效果。

【行政复议示范单位创建】市公安局已顺利通过省级检查验收。按照国务院法制办的统一部署，积极探索行政复议委员会试点工作，在广泛征求意见的基础上，起草了市推进行政复议委员会试点工作方案。

【推进“三制”落实】进一步推进和落实行政执法责任制、执法结果考评制和过错责任追究制。将实施了9年的行政执法责任制单项考核改为依法行政全面考核，考核结果纳入市委、市政府综合目标考核体系，加大行政执法考核结果运用。要求全市各级行政机关对本机关落实行政执法责任制、执法结果考评制和过错责任追究制情况进行一次全面自查。重点对市公安局、市交通运输局、市城管局等市直执法部门进行了抽查，要求相关部门对执法过程中出现的问题进行整改。

【行政执法监督】针对《在线访谈》节目中网民提出的城区无牌无照机动三轮车上路行驶、医疗保险定点等问题，督促相关执法部门对网民反映的问题认真研究予以解决。针对《孝感晚报》报道在主汛期全面禁止采砂后仍有采砂行为发生，市政府法制办与市水利局、孝南区进行联系，督促其依法及时处理。

【规范行政执法专项督查】一是派员重点参与清理规范市本级行政许可审批事项工作。二是规范许可审批程序，为企业提供全程式保姆服务。三是参与“服务企业月”优化环境执法检查活动。对全市“直通车”企业社会负担情况、部门和单位的乱收费、乱罚款及各种摊派行为情况进行了一次优化环境执法检查活动。四是认真组织本系统开展政风行风评议，被评为优秀单位。五是参与全市机构改革，负责“三定方案”审查把关工作。

【法制宣传和理论研究】2010年，市政府法制办向国务院、省政府两级报送法制宣传文章615篇，其中国务院法制办采用133篇，省政府法制办采用163篇；在省级《行政法制》、《湖北法治》等理论阵地发表了系列理论文章11篇。2010年度市政府法制办的政府法制宣传工作受到国务院法制办的表彰。

【机关思想廉政建设】修订了《市政府法制办机关管理制度》、《市人民政府法制办公室绩效考评办法》，加强单位内部人、财、物的管理，杜绝了奢侈浪费现象的发生。在政府新一轮机构改革中，完善调整政府法制工作职能，增加了人员编制，完成1名机关干部的招录工作。认真学习中央《关于落实党风廉政建设责任制的规定》和中纪委、省纪委、市纪委会议精神，学习了《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、党的基层组织建设“五个基本，七个体系”内容。以学习《廉政准则》和进行“五观教育”为重点，筑牢拒腐防变思想防线，为推进依法行政工作全面健康发展提供保障。开展党风方面的党课辅导，学习贯彻《准则》，认真落实党风廉政责任制，层层签订廉政建设责任状，对市纪委反腐败任务和源头治腐工作制定了工作方案并进行了分解落实。组织全办党员干部积极开展党风廉政建设宣传教育月活动；扎实有序推进创先争优活动，民主评议政风行风工作。

孝感市人民政府法制办公室领导人员名单

主任吴婕

副主任岳章桥

（岳章桥 马安家 周芳）