【概况】2010年，全市招投标综合监管工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻《湖北省招标投标管理办法》（省政府令306号）和全省全市招投标工作会议精神，全面落实省市党委政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的各项工作任务，切实推动省招投标综合监管体系建设和市政府部门导入ISO9000质量管理体系“两个试点”工作，积极推进综合监管体制建设，完善招投标制度体系，强化科技监管手段，提升招投标队伍素质，工作取得了明显成效。2010年进场交易项目894个、交易金额46.5亿元，其中市本级交易项目242个、交易量25.2亿元。2010年市招投标管理办公室（监督管理局）被授予全市“行风建设先进单位”、“目标管理先进单位”、“社会综合治理先进单位”等13个荣誉称号，被省招投标局授予“全省综合监管体系建设先进单位”。曾先后两次应邀参加由中国纪检监察报社和中国招投标协会主办的全国性会议交流，《中国纪检监察报》和监察部门户网站介绍了孝感招投标工作情况。

2010年11月27日，省委常委、省纪委书记黄先耀，市委书记黄关春，市委常委、市纪委书记张依涛等领导到市招投标局视察工作，对全市招投标工作给予充分肯定，认为招投标活动监管细致、到位，通过流程管理、缺陷管理、绩效管理、封闭管理、质量管理，有效遏制了招投标领域腐败行为的发生。4月30日，市委书记黄关春对招投标工作作出批示：“市招投标局09年工作成效明显，值得肯定。当前，孝感正处在加快发展的重要时期，招投标任务将更加繁重。望再接再厉，做出新贡献。”4月26日，市长梁伟年主持召开市长办公会，专题研究投标工作。会议指出：市招投标监督管理局成立以来，认真落实省局和市委、市政府要求，在抓好“五统一”综合监管模式试点、优化招投标管理方式、防治招投标领域突出问题、提高招投标工作透明度及管理服务水平等方面做了大量卓有成效的工作，工作起点很高，在全省市州招投标管理系统中出了一些经验，工作走在了前列。

按照省招投标“五统一”要求，全市建立了招投标综合监管机构。

【建成综合交易平台】市县两级综合交易平台按规划布局建成率100%，交通、水利、城建等工程建设项目、土地招拍挂等项目实现“应进必进，应招必招”；市本级综合交易平台在市政府的高度重视和大力支持下，2009年3月实现了整体搬迁，新的交易场所面积近3000平方米，实现了功能分区、集中服务。

【建立评标专家库】对首批征集入库的专家，分期分批开展培训，不断提高评标专家业务水平和职业道德素养。加强对评标专家的管理，对专家使用情况定期进行统计分析，试行了评标专家一评一考核制度。

【行业自律组织建设】在全省率先建立了跨行业、跨地区的招投标协会，首期入会会员单位超过50家。积极开展行业诚信自律活动，加快推进招投标市场信用平台建设，完善行业自律机制。

【综合管理制度】依照法律法规，结合孝感实际，紧扣重点部位、关键环节和突出问题，建立健全了一系列规章制度。以市政府办、市招投标管委会、市招标办或与市直有关部门联合发文等形式，先后出台了《关于在招投标活动中防治围标、串标和挂靠行为实施办法》、《工程建设项目代理机构遴选暂行办法》等20多个文件。

【流程管理】采取多种现代管理方式推行流程管理。按照招投标活动的特点和要求，根据实际情况的变化，又多次进行优化和细化，流程管理让招投标活动各个节点清晰，操作规程、操作人员、操作要求具体明确。将流程管理电子化，自主开发了一套招投标信息管理系统，将参与招投标活动的招标方、投标方、监管方、服务方的行为程序化、规范化、透明化，整个招投标活动依法依规、井然有序地进行，有力防止和遏制了违规违法行为的发生。实施缺陷管理。采取多途径、多渠道征求意见和建议，坚持以服务对象是否满意为标准，通过寻求缺陷来分析、排查和梳理在招标投标活动中容易出现问题的部位和环节，并按照轻重缓急，有计划、有步骤地提出整改措施，有效解决招标投标市场实际存在的法律法规不完善、监督管理不到位、主体行为不规范等问题。实行绩效管理。对县市区和机关分别制定工作目标考核办法。按照“工作思路任务化、工作任务目标化、目标管理项目化、项目推进方案化、方案落实成果化”的基本路径，把工作思路转化为工作成效。局成立了目标管理考核领导小组和考核专班，每年考核兑现。通过目标管理，建立考评机制，提高了系统全员执行力，保证了各项工作实效。导入质量管理。按照市政府的工作安排部署，认真开展ISO9000质量管理试点单位导入工作，在市直机关率先通过认证。ISO9000质量管理体系的建立，使得领导、科室、各岗位的职责与权限更加明确，各岗位工作内容、工作程序、工作要求更加明晰，形成了“体系有文件、管理有制度、办事有依据、工作有程序、过程有记录、责任可追溯、结果有测量、考核有标准”的管理模式，初步实现了管理高效化、服务标准化、运行规范化。

【防治招投标领域突出问题】从关键环节入手，严把各个关口。一是把好招标方式审查关；二是把好招标文件审查关；三是把好招标信息发布关；四是把好资格审查关；五是把好标底编制关。从破解难题入手，防治围标串标。针对招投标市场中围标、串标、挂靠这一顽症，多管齐下，多措并举。对围标串标行为打出系列“组合拳”：一是实行招标代理机构公开遴选；二是项目经理全程参与；三是对投标保证金实行统一集中收退；四是加强标后监管；五是建立招投标诚信档案。从招投标主体入手，规范各方行为。一是规范业主行为。二是规范评委行为。三是规范监管者行为。

【研发完成远程在线招投标操作管理系统】运用现代科技手段研发完成并投入使用电子招投标操作管理系统。联合软件公司研发完成孝感市远程在线招投标操作管理系统。该系统主要由招标、投标、审核备案和开标评标四大模块组成，将招投标活动全程电子化，投入使用后可以实现网上招标、网上投标、网上评标、网上监管等功能。建立评标专家随机抽取和语音自动通知系统。开发评标专家随机抽取与语音自动通知系统，有效防止评标专家名单泄密、相互串通等情况。系统集专家库管理、专家回避、随机抽取、语音自动通知、专家回复确认、专家到场指纹验证、评标专家承诺等功能于一体，全程由电脑自动操作完成。装备先进的智能化招投标设施。在开标区、评标区、集中服务区等安装了视频音频监控系统，监控的终端与监管人员的电脑和监控室大屏幕相连，接受监管部门相关人员实时察看和监督。

【实行星级管理】制定出台《招投标工作服务规范》、《一次性告知制》、《首问负责制》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》、《中心人员定期轮岗制》等制度。工作人员亮牌上岗，在接受咨询、来电、来访、办事时，其服务用语、接待要求等按服务规范进行。全力打造阳光交易平台。对社会和服务对象关心关注的有关事项、监管服务机构办事的依据、过程、结果，通过报刊、网站、印发宣传材料、会议通报、召开通报会等形式公开，做到真公开、全公开，接受监督。聘请市部分人大代表、政协委员和市纪委、检察院等单位的同志为监督员，邀请监督员参与招投标过程，监督招投标工作。

【机关建设与文明建设】坚持以“实行一流管理、提供一流服务、建设一流队伍、创建一流业绩”为标准，努力塑造新部门、新形象，增强社会公信力，不断提高队伍整体素质。根据招投标市场情况复杂、交易竞争激烈、诚信基础脆弱、法制建设滞后，容易滋生腐败，从业人员存在一定职业风险的实际情况，经常开展风险教育和作风建设主题活动，从招投标业务流程的各个环节和行政管理的人、财、物等关键部位，加强腐败风险防控体系建设，制定《孝感市招投标廉政风险防控工作方案》。推进廉政文化进机关、进中心、进市场，营造“尊廉、崇廉、尚廉”的文化氛围。要求全体人员坚持原则不变通、坚持制度不走样，努力做到招投标工作经得起实践、群众和历史的检验，营造风清气正的环境，实现招投标活动的公开、公平、公正、公信。

孝感市招标投标工作管理委员会办公室

孝感市招标投标监督管理局

领导班子成员名单

局长张金国

副局长朱光辉郑祯

(夏桂芝)