【概况】2010年，是孝感水利全面完成“十一五”规划改革发展目标的收官之年，也是取得非凡成绩的一年。一年来，全市水利系统按照中央和省、市关于水利工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展水利思路，以抢前争先、奋发有为的精神状态，开拓进取、改革创新、齐心协力、扎实工作，圆满完成了年初既定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章：夺取了防御府澴河大洪水和汉江特大洪汛工作的全面胜利；组织实施了一批骨干民生水利工程建设，水利工程防灾抗灾和基础保障能力显著增强；全面完成了任务最重的年度饮水安全工程建设工作，“十一五”农村饮水安全任务结了硬帐；开创了农田水利建设工作新局面，农田水利机制创新有新突破，建设投入有大增长；扎实推进了水政水资源工作，水资源管理基础工作得到强化，节水型社会建设取得新进展，河湖水生态保护与修复工作取得新成绩；着力开展了项目规划等前期工作，建立完善了重点项目储备与滚动发展的长效工作机制，更多的水利项目纳入到国家和省投资盘子；圆满完成了“十二五”水利规划编制工作；水利信息化建设成效显著；水利服务全市中心工作特色鲜明；行业自身建设协调发展。市水利局再次被评为全市年度目标考核先进单位。

【抗御特大洪灾】2010年是个大洪大汛年。进入7月份后，全市先后经历了五次强降雨过程，降雨范围广、强度大，强降雨造成境内主要河流水位迅速上涨，1/3水库溢洪，六大湖泊全部超过汛控水位。尤其是府澴河出现两次大的洪峰，其中澴河花园站7月17日14时40分第一次洪峰水位38.96米，超警戒1.46米，流量4050立方米每秒，为历史第二大。七月下旬，受汉江上游降雨和下游长江高水位顶托，汉江汉川段在7月28日15时和20时，两个时间段水位达31.94米，全部超保证水位，其中60公里超历史水位。面对府澴河、汉江两线防汛的态势和局部河段超历史的严峻汛情，市水利局（防办）在市委、市政府领导下，在人民子弟兵鼎力支持下，市、区（县）协作配合，通过准确预报，科学研判，精心组织，精细调度，全面动员，严防死守，成功抗御了府澴河大洪水和汉江特大洪峰，保证了江河湖库防汛安全，取得了防汛抢险工作的新胜利。在防汛抗洪工作中，孝感市得到了中央和省政府的充分肯定，涌现出了一批先进集体和个人，其中汉川市人民政府荣获“全国防汛抗旱先进集体”荣誉称号，孝感市水利局、大悟县水利局、孝昌县水利局被评为“全省防汛抗洪先进集体”，市防办副主任李建章等同志被授予“全省防汛抗洪先进个人”荣誉。

【水利投入与建设】2010年全市水利建设资金投入达6.58亿，其中争取中省投资（含饮水安全）4.4亿元，地方政府投资0.9亿元，社会资金投入1.28亿元。特别是在防洪保安工程体系建设、病险水库除险加固、灌排工程体系建设等方面有大的投入。在“一江三河”险工险段整治上，组织实施了孝感三水厂顶管穿越汉江干堤险情整治、汉江徐家口泵站改建工程建设，对汉北河右岸叶家垸堤段31+620～31+638进行了翻筑回填，对汛期洪水造成损毁的陡岗万安闸及中心闸、杨家咀闸、朋兴堤防段内老管涌险段进行了处置；在重点中小流域治理工程建设上，开展了孝南小澴河、大悟滠水、云梦县河、汉川北支河等4条中小流域建设；完成了观音岩、徐家河、幸福、姚河等五座大中型水库和21座小型水库除险加固建设任务，至年末，全市纳入《湖北省病险水库除险加固工程专项规划》的47座病险水库全部完成建设任务，其中大型水库2座，中型水库6座、小型水库39座；完成了汉川泵站、夹河沟等四座泵站更新改造建设任务，至年末，全市纳入国家规划的七座大型排灌泵站更新改造工程任务全部完成。完成了徐家河、郑家河灌区年度投资计划。

【农村安全饮水】实现了农村安全饮水年度目标。市“十一五”期间计划解决157.67万人的饮水不安全问题。2010年，省下达孝感市农村饮水安全工程年度计划61.92万人，项目总投资30960万元。市水利局多措并举，精心组织，全力推进农饮工作。通过签订目标责任书、落实目标责任，科学编制实施方案、优化技术设计，规范工程建设管理、保证工程质量，抓好检查督办、加快施工进度，规范工程建后管护、探索建立长效机制等措施，圆满完成了年度建设任务。截至2010年底，全市已建成饮水工程142处，建成受益人口62万人，完成投资31000万元，占年度计划任务的100%。

【农田水利基本建设】2010年，市农田水利基本建设工作亮点纷呈、特色鲜明。一是机制创新有突破。在2009年出台《关于加强小型农田水利建设的意见》（孝发〔2009〕19号文）的基础上，2010年市政府颁发了《小型农田水利设施建设以奖代补管理试行办法》（孝感政办函【2010】18号），市水利局加强督办，各县市（区）积极响应，因地制宜，出台了相应的配套文件。积极开展小型农田水利管理体制改革试点工作，各县（市、区）均确定了一个试点乡镇，通过明晰所有权、放开使用权、搞活经营权，建立各层次的责任制，明确管理责任人，落实管护经费，搞好水利设施的管理和维护，充分发挥和提高水利设施的综合效益。通过试点摸索经验，在全市总结推广应用。二是多措并举增投入。按照“规划统筹、政府引导、农民主体、社会共建”的原则，多渠道增加农村小型水利建设投入。积极探索实行重点项目“市县级财政引导、乡级财政为配套、政府社会共建”的农田水利基本建设投入新机制，2010年市县两级明确每年在财政中列支专项资金3000万元用于小农水建设，并运用“民办公助”、“以奖代补”等多种手段，用足用活“一事一议”筹资筹劳政策，积极调动广大农民主动参与农田水利基本建设的积极性，共带动社会各界资金1.28亿元投入农田水利建设，初步形成了各级财政增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持，共兴农田水利基本建设的良好局面。三是规模空前效果好。2009-2010年度全市农建工作以水毁工程修复、水旱灾害综合防御能力和农村水生态环境建设为重点，科学规划、超前谋划、广泛动员、精心组织、强化措施、狠抓落实，农田水利基本建设进展顺利，超额完成了年度建设任务。2009-2010年度全市完成水利建设资金6.58亿元（含中省投入），投入工日2872万个，完成土方3438万方，占计划任务的115％。其中应城市被省政府授予“2010年度全省水利建设先进单位”称号。四是小农水重点县建设取得新进展。暨安陆申报全国小型农田水利建设重点县之后，孝昌县、云梦县成功申报为全国小型农田水利建设重点县和省小型农田水利建设重点县。并以重点县建设为平台，以县级农田水利建设规划为依据，实行集中投入，连片配套改造，整体推进建设，保证了建一处、成一处、受益一处、销号一处。

【“十二五”水利规划编制】2010年是孝感市水利改革发展由“十一五”转入“十二五”的过渡年，为保持水利持续快速稳定发展势头，充分发挥水利在全市经济社会发展中的基础支撑和保障作用，市水利局科学规划、统筹兼顾、积极谋划，全力做好“十二五”水利规划编制工作。领导重视、专班负责。成立了由局长任组长、分管局长为副组长的领导小组，组建了以技术骨干为主的工作专班具体负责编制工作。认真调研，明确目标。组织了七个调研组，围绕今后五年水利发展思路和发展方向，开展调研工作，通过调研，明确了规划的主要内容、拟达到的目标、主要任务及对策措施。发扬民主、集中民智。市水利局先后十多次召开县（市、区）水利局长、局属各单位、水利服务对象以及水利专家座谈会、研讨会，虚心学习听取省水利厅、市县有关部门和社会各界和专家意见，修改完善规划。广泛沟通，加强协调。规划编制过程中，积极主动与省水利厅、市发改委、市财政局、市人大农村工作委员会、市农办等单位协调联系，及时了解相关部门对水利工作的要求和建议，确保水利规划效果。年底，市“十二五”水利规划已完成市级评审，并印制成册，上报省厅。

【水利前期工作】2010年，市局抢抓国家加大民生基础设施投入力度的政策机遇，建立完善重点项目储备与滚动发展的长效工作机制，以做好前期工作为抓手，按照储备一批、建设一批、预研一批的工作思路，推动水利项目更多地纳入国家和省投资盘子。2010年项目前期工作取得了实质性进展：全市有31条河流纳入全国重点中小河流防洪治理规划。完成了58座小（一）型病险水库和宣化、丰店和罗汉坡三座中型水库前期工作，已下达投资计划，编报了207座小（二）型水库可研并上报省厅，有望纳入省规划。孝南澴东灌区泵站、云梦县公路口泵站、汉川市涢口泵站、应城市龙湖泵站4座泵站列入国家大型灌溉泵站更新改造规划，完成了24处重点中小型泵站更新改造规划并上报省厅。徐家河灌区第六期、郑家河灌区第三期可行性研究省厅已完成审批。完成了农村饮水安全“十二五”规划并上报省厅，将有158.42万人纳入。利用南水北调工程建设的政策机遇，积极开展南水北调汉江中下游生态补偿调研工作，配合省水勘院完成了《湖北省汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》，并已上报水利部。编制完成了《府澴河流域中下游综合治理规划》，并上报省水利厅。完成了新沟闸等六座大型病险水闸除险加固规划，正待省厅组织评审。争取省厅将《孝感市澴东水生态系统保护与修复规划》纳入省厅重点推介项目，向水利部申报河湖水生态保护与修复试点（排全省第三位）。争取省厅支持孝感市将《临空经济区水环境水生态保护工程规划》纳入省“十二五”水利规划。

【水土保持与生态水利建设】水土保持、小流域治理取得新进展。大悟、安陆区域水土流失治理力度持续加大，有序地开展了小流域综合治理、坡耕地综合整治、崩岗治理工程和山洪沟防治，大悟陆家冲水生态清洁型小流域治理试点工程通过省厅验收。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，新建、改扩建电源项目2处，增加水电装机容量1600千瓦。生态水利建设工作取得新进展。各地牢固树立“生态水利”新理念，积极编制河道疏浚整治规划，加大湖泊、河道整治力度，实现“疏浚一条河塘，盘活一地水系，整治一方环境”的综合效益。市水利局积极为“三河连通”二期工程老澴河综合治理提供技术服务，拨款400万元支持老澴河河道清淤工程建设。云梦县投资8000万元，完成了“三湖连河”水生态项目一期工程建设，安陆市投资3000万元启动府河橡胶坝工程建设，孝昌通过澴河和晏家河橡胶坝工程联调，改善和维系了城区良好的水域环境。

【水资源管理保护】组织开展规划修编工作。完成了《孝感市十二五节水型社会规划报告》、《孝感市城区地下水保护、监控与超采区治理项目可行性报告》，按省厅要求编制了《武汉城市圈孝感市水资源专项保护规划报告》、《三峡水资源费使用项目孝感市规划报告》，从规划层面加强水资源管理。积极推动水资源管理基础工作。以强化水资源节约保护为重点，以落实水资源总量控制为关键，以加强水资源论证、取水许可管理、入河排污口管理及水工程规划审批为手段，提高水资源管理能力和水平，推进水资源从供水管理向需水管理等转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。深入推进节水型社会建设。全面总结孝昌县节水型社会建设试点经验，积极推进全市节水型社会建设工作。积极开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，全市选取了徐家河灌区、彭店灌区、孝感啤酒厂、孝南中顺纸业作为试点，开展节水型社会创建工作。做好城区自闭井封填基础工作。开展孝感城区自备井现状普查工作。对273眼自备井的用水情况进行了详细的普查登记，系统收集了14个方面的资料，圆满完成市政府交办的城区自备井现状普查工作。开展城区自闭井封填的前期调研工作，并形成《关于封闭城区自备井有关情况汇报》的调研报告报市政府，在此基础上，起草了封停城区自备井工作方案专文（孝水利〔2010〕15号）向市政府汇报。

【依法治水管水】积极推进行政审批电子政务流程管理，加强水行政许可审批事项管理，严格依流程办理，水行政许可审批做到了及时、便捷服务。优化和清理水行政许可，市水利局行政审批由20项变为16项，审批办理时限由165天减少到135天。全年共受理网上行政审批事项16件。所有行政审批事项都严格按照行政审批流程办理，并按时办结。强化水政执法工作。开展全市汛前水工程设施保护专项执法检查；加强水保执法监督，促进水保工程建管到位；加强水资源保护执法和水资源纠纷调处；严格河道采砂执法管理。全年全市共受理水事违法案件105件，其中河道采砂案62件、水工程案20件、水资源案7件、水土保持案8件、其他案8件，挽回直接经济损失84万元，保护了水利行业利益和水利工程正常运行，维护了正常的水事秩序。水利规费征收超额完成任务。全年全市共征收水利规费2862.5万元，其中征收防汛费310万元，水资源费814万元（其中汉川电厂2010年309万元），水保“两费”125万元，河道采砂管理费63.5万元，堤防维护费1500万元。完成省厅防汛费上解任务50万元。市水利规费管理处再一次被评为全省水利规费征收考核优秀单位。水利建设管理进一步规范。项目“四制”管理得到强化，水利建设市场秩序进一步规范，水利工程质量得到保障，水利工程建设市场秩序井然。开展了水利工程目标管理活动。完成了水利工程建设领域突出问题专项治理年度任务，治理工作达到预期效果。水利安全生产监督管理工作成效显著。加强安全生产监督，严格落实安全生产责任，强化质量与安全事故应急管理，有效预防和防止了重大安全生产事故发生。市局被市安全生产管理委员会评为“2010年安全生产管理先进单位”。

【水利信息化】2010年，水利信息化建设力度大，成效显著。视频会商系统成功建设。利用省专项资金300万元，依托孝感市水利计算机专网电路，建成一套由孝感市水利局（防办）至7个县市区水利局（防办）的会议电视系统，并接入全省水利（防汛）视频会议系统，形成省、市、县三级互通联网的防汛抗旱视频会商网络。积极开通水利（防汛）网站。抢抓住全省防汛视频会商系统建设机遇，利用已有硬件设备，积极开通水利（防汛）网站。年内孝南、孝昌、大悟、云梦已经开通，其他县市区正在筹备之中。试点建立大型水利工程水雨工情自动采集和报送系统。在全市境内11个主要河流干支堤防的报汛站点、3个重点控制性涵闸、6大湖泊、17座大中型水库和12座大中型泵站（含河口泵站），率先建立了一套水雨工情自动采集和报送系统，实现各级防办对大中型水利工程水雨工情数据的实时获取。建设了一个防汛短信群发平台。通过专用的水利（防汛）短信群发平台，可随时向特定对象群发防汛应急管理实时信息。

【水利行业建设】开展了创建学习型党组织、学习型干部活动和“双联双帮”活动。“创先争优”活动取得明显成效，市直党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用显著增强。民主评议政风行风工作结硕果，圆满完成了各阶段的目标任务，被市纠正行业不正之风领导小组评为民主评议政风行风先进单位（全市第五名）。党风廉政建设工作成绩突出，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展宣教月活动，组织开展决不违反规定插手干预工程建设承诺活动，开展治理“三公一金”、清理小金库、清理财政供养人员“吃空饷”等专项治理工作，开展“学查防”廉政风险防控体系建设工作，党风廉政建设工作荣获“2010年度责任目标先进单位”。深入开展新一轮群众性“文明单位、和谐系统”创建活动，开展树立“廉洁、诚信、高效文明”行业新风活动，努力塑造机关良好形象，在创建活动中，局直机关广大党员干部、职工自发向玉树地震灾区赈灾捐款32730元，组织儿童大病救治慈善一日捐活动，捐资1.3万元。完成了信访工作目标任务，保证了水利大局稳定，全年共受理各类信访件共计6件，办理率100%，结案率95%。完成了人大建议和政协提案的办理工作，全年共接到市人大建议8件（省人大联办件一件），市政协提案6件（省政协一件），均保证了回复及时、代表委员满意，办结率为100%，被市人大、市政府、市政协授予人大建议、政协提案办理工作先进单位。完成了年度综合治理工作。全系统未发生任何责任事故和重大安全事故，无一人受到党纪、政纪和刑事处分，市直水利系统和谐稳定，没有群众赴省进京上访现象，形成了团结、和谐、文明、安全的良好氛围。继续深化干部人事制度改革，人才培养、评价、选拔、使用和激励机制逐步完善，孝感市水利局被授予全省水利人事工作先进集体称号。财务管理水平稳步提升，认真开展“会计管理年”活动，取得了优异的成绩，孝感市水利局被评为全省水利系统财务管理先进集体和市直“会计管理年”检查活动先进单位。机关节能工作取得新成绩，全年节能降耗目标顺利实现，市水利局被评为节能减耗先进单位。全面完成了人口和计划生育各项工作任务，本年度市水利系统没有出现计划外生育情况。

 

孝感市水利局领导班子成员名单

局长、防办主任、党组书记胡茂书

副局长、党组副书记耿成舫

副局长、党组成员张海洲

副局长张汉明

副局长、党组成员程新河

副局长、党组成员张小高

纪检组长、党组成员陈大国

防办副主任李生权赵敏

（曾令高朱明）