【概况】2010年，市环保局在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导下，以建设生态文明和创建省级环保模范城市为目标，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以强化环境管理为抓手，坚持保护环境与促进发展相协调，污染减排与调整结构相促进，环境改善与惠及民生相结合，各项工作扎实推进，在探索环保新领域方面取得一定进展。

2010年，全市主要污染物减排目标是COD和SO2，分别比2009年下降1.5%和5.5%，经与省厅核算对接和环保部华南督查中心核查确定，扣除新增量后，全市COD和SO2较2009年分别削减了1.9%和12%，超额完成了主要污染物总量减排的目标任务。一是推进污染减排统计、监测、考核“三大体系”建设。将“三大体系”建设作为实施污染减排工作的重要措施和保证，积极推进全市“三大体系”建设。截至目前，国家重点支持的全市环境监察执法标准化建设工作已基本完成；孝感市在线监控平台建设及验收工作已完成，目前，接入孝感市在线监控平台的共有36家排污单位42个废水废气污染源监控点。二是加快污染减排项目实施工作。2010年，全市COD减排项目19个，其中城镇污水处理项目8个，工业废水治理项目8个，结构调整项目3个；SO2减排项目共19个，其中电力行业工程减排项目7个，非电结构调整项目12个。在城镇污水处理项目中，应城、大悟、孝昌、安陆、汉川五个县市城区污水处理厂已建成并发挥减排效益，云梦县城市污水处理厂和汉川市新河污水处理厂2010年12月底可建成。督促指导孝昌县污水处理厂、大悟县污水处理厂和久大（应城）制盐有限公司按期完成整改，在及时发现孝昌县污水处理厂和大悟县污水处理厂配套管网建设滞后，雨污未完全分流，造成COD进口浓度偏低，久大（应城）制盐有限公司不正常运行脱硫设施等问题后，市局召开专题会议进行研究部署，下达整改通知，提出整改要求，明确整改时限，以确保按规定时限完成整改任务。目前，上述问题已全部整改完毕，并在华南督查中心三季度日常督查中得到了好评。三是强化污染减排责任目标工作。强化污染减排责任目标工作。印发了《孝感市2010年度主要污染物总量减排实施方案》。3月17日，召开了2010年全市环境保护暨主要污染物总量减排工作会议，与各县（市）区政府、环保局签订了2010年度减排目标责任书，明确了各县（市）区政府年度污染减排目标任务。四是加强污染减排督办工作。市政府多次组织召开污染减排工作会，通报全市主要污染物总量减排进展情况。年初任务确定后，对各县市区、各减排企业的减排项目逐个逐个进行检查，帮助协调、解决减排工作中遇到的困难和问题。定期组织现场执法检查，强化治污设施的运行监管。2010年上半年核查后，针对部分县市减排工作落后的问题，实行了月调度制度，要求各县市区每个月的最后一天向市局报告进展情况及主要污染物总量增、减台账，对不按期上报的县（市）区，将不再受理其新、改、扩建设项目新增主要污染物总量的备案登记手续。

【建立环境执法新机制】为环境监管工作提供制度保障。为了加强日常环境监管，及时发现和解决环境污染问题，近年来，市局先后制定了《环境监察工作机制》、《重点环境问题后督查工作机制》、《重点污染源在线监控系统运行维护管理办法》、《环境监察巡查制度》等制度，建立和完善了一整套环境日常监管机制，制定了现场监察的计划，明确了环境监察的工作程序，确定了污染源监察的形式，确保日常环境监管办法多、措施硬、效果好。

【发挥环委会职能】年初，市政府印发了《关于成立孝感市环境保护委员会的通知》，环委会由市委和市人民政府的有关部、委、办、局、直属机构及相关单位的一把手组成，主任由市人民政府市长梁伟年担任，办公室设在环保局。在环委会的有力支撑下，环保局进一步强化环境监管部门联动机制，联合九个部门认真开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。这次的环保专项行动与重金属污染防治、工程建设领域突出环境保护问题专项治理等结合起来进行，全市共出动环境执法人员   403人次，现场检查企业127家，纠正各类环境违法问题96起，查处环保重点案件31起。6至7月，组织专班对2010年各地重金属排放企业环境问题进行了集中整治，全市已排查上报的涉重企业11家。

【“在线监控平台”管理】制定了相关的机房工作与安全管理、监控值班、信息存储备份、设备运行维护等制度。由专人负责监控平台的管理运行，每天上下午各一次检查平台运行情况，并按规定做好记录，随时掌握监控平台、网络的运行状况，系统出现故障或安全隐患应及时报告并组织维修，确保系统正常运行。并且建立平台运行台帐，发现被监控企业异常情况，及时填写《在线监控企业异常情况处理单》，共填写处理单98份，为污染减排和环境执法监管提供了准确、及时的数据。

【环保专项资金项目】2010年向省申报了四批项目，共申报中央省级环保专项资金项目36个。一是向省财政厅、省环保厅组织申报了2010年中央农村环境连片整治示范项目10个。二是组织申报了2010年中央财政主要污染物减排专项资金项目（县级监测站标准化建设项目）7个。三是组织申报了2010年中西部地区县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金项目（环境监察执法能力标准化建设项目）8个。申报监察执法车辆34台，其他执法设备321台套，申报资金843.9万元。四是组织申报了2010年省级环保专项资金项目11个。申报的四批项目中，争取到中央和省级环保专项资金10353万元。其中：国家重点生态功能区一次性转移支付大悟县、孝昌县资金3010万元和2870万元。中央环保专项资金2814万元。省级环保专项资金1659万元。

【环评审批工作】认真兑现环评“七项承诺”，从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。全年办理各类环保登记、审核、审批事项共计222项，较去年同期125项增加97项。其中环评审批报告书项目56件，报告表项目68件，登记表项目55件，“三同时”竣工环保验收23件，环保审查意见证明20件，否决选址不当项目2个，环评、“三同时”执行率达到100%。积极服务开发区企业，为20余家入户企业及时办理了环保准入证明，使这些企业顺利落实开发区。按照建设项目环境保护管理的有关规定，进一步加大了对在建、已建、停建项目的环保执行情况的跟踪监管力度，督促7家企业完成了“三同时”竣工环境保护验收工作。

【“十二五”环保规划编制工作】协同市规划局、市国土局等部门对全市的经济社会发展规划、城镇总体规划以及国土整治等规划的编制进行了审核指导。要求各规划编制单位进行环境影响评价，向审批规划项目的部门提供环境影响报告书，区域规划、流域规划和城镇总体规划必须编制环保篇章和内容。将“十二五”环保规划的主要思路与主要污染物总量控制、“创模”等专项规划进行了对接。成立领导小组和工作专班，召开工作会议，起草“十二五”规划编制工作方案，形成了“十二五”环境保护和生态建设规划草案，在与省“十二五”环境保护规划编制组进行规划草案的对接后，形成了规划文本初稿。

【环境综合整治】以城市环境综合整治指标为重点工作目标，切实改善城市环境质量。按照“十一五”《城市环境综合整治质量考核实施细则》，全面开展城市环境综合整治定量考核工作，开展噪声环境综合整治，查处建筑噪声扰民，对建筑工地实行限时作业，实施禁鸣措施，降低市内重点交通干线扰民噪声，城区划定禁鸣道路5条，全市共营造宁静社区15个。

【区域水污染防治和饮用水源地保护】全年以武汉城市圈碧水工程规划为契机，逐步开展区域水污染防治和饮用水源地保护工作。2010年，全市已完成25个水体的防治规划编制，在此基础上，形成孝感市武汉城市圈碧水工程总体规划，共投入规划编制资金300万元。城区投入区域水污染防治专项资金2亿元，实施老府河、澴河、滚子河三河连通重点工程，区域水环境质量由劣Ⅴ类恢复为Ⅲ类水体，达到功能区划规定的水体。拆除非法排污口近20余个，投入治理资金近6000万元，重点治理项目30个，其中限期治理项目10个。

【环境风险防范】全年开展了全市危险废物专项整治行动方案，制定印发了《孝感市关于开展危险废物专项检查工作实施细则》，成立以副局长丁永生为组长的专项工作领导小组，在全市开展近3个月的专项检查行动，共检查重点企业80家，出动检查人员500余人次，查处违法行为20余起。

【重金属污染防治】2010年，启动重金属污染情况专项调查工作，初步摸清重金属污染的基本情况，制定孝感市重金属污染防治规划，在省厅的指导下，纳入了重金属污染防治规划，并获得800万中央专项环保资金的支持。

【污染源全过程控制】2010年，下达了国控、省控重点污染源的首轮清洁生产审核工作任务，各相关企业按要求自行或委托开展审核工作，有10余家企业完成清洁生产审核工作任务，落实清洁生产审核方案40余个，取得明显的经济、环保和社会效益。

【化解环境信访纠纷】2010年共接到各类信访件139件，其中局法制宣传科受理信访件89件（国家转办2件，省级转办53件，市长信箱24件，本级信访件10件），市环境监察支队受理12369环保热线投诉50件。群众信访受理率、处理率、回复率均达100%。做到了群众反映一件处理一件，上级批转一件落实一件。针对汉川市小印染、小塑料、小造纸死灰复燃等群众反映强烈的环境问题，以孝感市环保专项行动领导小组的名义向汉川市政府下达限期关停督办通知，督促当地政府限期关停“三小”企业。汉川市政府于5月20日组织相关部门联合行动，依法对20多家小印染、2家小造纸、6家小塑料违法排污企业采取断电措施，实施强制关停，禁止其违法生产，严厉打击了企业的环境违法行为。通过对污染纠纷的及时调解和处理，避免了环境污染矛盾纠纷的扩大和升级，有效减少了群体访、重复访和越级访，避免了环境信访事件，维护了群众的环境权益和社会和谐稳定，树立了环保部门良好形象。

【环保“6·5”宣传工作】6月上旬，组织全市环保系统在湖北电视台公共频道、孝感日报、晚报、孝感广播电台、孝感电视台开展了一周新闻报道，刊（播）稿件17篇，宣传环保模范城市创建、生态文明建设和低碳减排等环保工作。其中湖北电视台公共频道在《生态文明之光》、《全景湖北》和《楚天经纬》等栏目进行了宣传报道。组织了“6·5”世界环境日广场市民万人签名活动。组织市环委会成员单位在广场设立环保宣传咨询点，联合湖北维达纸业开展了以废旧电池换取环保袋、环保围裙和维达“迷你”纸巾活动，共回收8000多枚废旧干电池。举办了“绿色生活进我家”环保之声文艺晚会，收到了很好的宣传效果。

【“环保六进”宣传教育活动】一是“环保进党校”，利用党校这决阵地，坚持对全市领导干部进行环保培训，4月份，副局长鄢启明在市委党校进行了生态文明建设专题讲座。组织各县市区环保局为四大家领导、环委会成员单位和市区各学校等订阅《中国环境报》，全年订阅近500份，扩大了环保宣传教育面。二是“环保进社区”，6月18日，市局会同市妇联在开发区红光社区开展了“低碳减排.绿色生活”宣传活动。行风评议阶段，联合孝南区环保局在航天社区、蔚蓝新都、西湖明珠、文化路口、人民广场、火车站广场、城东社区、环城路等8个社区和居民较为集中的地点设置行评工作点，分别由局领导带队，现场宣传环保工作和征求基层群众的意见。共发放节能环保宣传资料2500份，收集到群众的征求意见函1242份。三是“环保进学校”，6月4日，邀请著名环保志愿者陈通湘到孝感市实验小学进行了两个多小时的环保知识讲座。指导孝感市文昌中学结合“6·5”世界环境日主题，在全校组织开展“低碳减排.绿色生活”手抄报活动，赠送创建环保模范城市手册1000本。全市已建成8所省级绿色学校、25所市级绿色学校、72所县级绿色学校。创绿活动在各学校已蔚然成风。四是“环保进农村”，市局组织人员到新农村试点村宣传环保法律法规和国家有关政策，向村民发放《农村环保手册》1000余份，展示宣传图片20余幅。五是“环保进机关。会同市文明办、市直机关工委、市行管局以创建节能减排机关为载体，着力开展“节能环保办公区”建设，在孝感日报上刊登了《市直机关节能减排环保倡议书》，要求夏天办公室空调温度不低于26度，推进节电、节油、节水、节材，推进无纸化和网络化办公。六是“环保进企业”活动。行风评议阶段，由局领导带队，分成4个组，分别走访了金龙泉啤酒、维达纸业、汉川电厂、湖北双环等15家重点企业，发放宣传资料，展示宣传图片，并充分听取企业对环保工作的意见和建议。

【环保信息工作】2010年上报的政务信息中，省环保厅采用6条，环保部网站采用16条，《湖北日报》采用4条，《中国环境报》采用5条，《楚天都市报》采用9条，《孝感日报》和《孝感晚报》采用23条，编印《孝感环保》10期，《环保政务信息》4期，采用信息98条。为了迎接省厅组织的湖北省市（州）环保局政府网站绩效评估工作，市局对局网站进行了全面改版，扩大了政务公开的范围、强化了网上办事功能，新增了公众参与栏目，一年来，共在局门户网站上发布了1200多条稿件，其中环评审批公示58条，“三同时”验收公示10条，环评公众参与58条，各类环境政务信息、政务公开信息、环境质量报告、局文件等共1100多条，方便公众了解环保方面的最新新闻和环保知识与公众形成良性互动，充分发挥了环保网站的作用，在全省市（州）环保局政府网站绩效评估工作中，孝感局名列第四，并获得优秀政府网站称号。

【环境监测能力建设】一是加快孝感市环境监测中心建设步伐。在省厅的支持下，孝感市环境监测中心已于8月封顶，建设项目主体工程春节前后可以完工。二是对实验室进行规范性改造，市环境监测站对配置的监测仪器进行了重新清理，编制了实验室质量管理手册，对实验室内部质量管理的程序，方法、措施等作了详细的规定。3月，申请对水（含大气降水）和废水，环境空气和废气，噪声，室内空气四大类共121个参数进行实验室资质认定评审。经考核，基础理论知识考试、盲样测试结果及操作考核成绩均达到合格，其他各项条件也基本符合评审准则的要求。三是积极开展全市环境监测技术比武。以推进先进的环境监测预警体系建设为目标，本着客观公平、科学高效的原则，以技术比武为契机，掀起比、学、赶、帮、超的学习氛围，全面提升了环境监测队伍的业务水平和工作能力，竞赛成绩纳入年度系统目标考核加分内容。四是进一步抓好空气自动监测站的运行、维护和管理，确保自动监测数据的有效性。全年全市空气质量优良天数345天，超标20天，优质率为94.5%。五是加强日常监测工作。加强日常监测工作。对常规的大气，水质，噪声按要求进行日常性监测，及时向省中心站上报数据。编制环境质量季报和月报，为市委、市政府提供决策服务，认真开展建设项目竣工验收工作，为环境监管提供依据。

【环境监察能力建设】通过连续几年申报国家、省环境监察能力建设项目，环境监察的执法车辆、取证设备、办公设施已得到明显增强。在软件上，环境监察机构从内部管理、人员培训、素质提升等多个方面入手，改进执法工作作风，增强执法工作能力，树立执法为民的良好形象。2010年，市环境监察支队有3名环境监察人员参加国家级环境监察岗位培训，5名环境监察人员参加省级环境监察岗位培训。市环境监察支队已达到环境监察机构标准化建设中部二级标准。

【环保模范城市创建】一是强化组织领导。成立了以市长为组长，分管市长为副组长，26个相关部门一把手为成员的“创模”工作领导小组，下设专门机构——创模办，全面负责“创模”的组织、协调、督察督办等工作。召开了“创模”动员大会和城区“创模”环境卫生综合整治工作会议。二是建立健全目标责任机制。相继印发工作方案、责任目标分解方案、宣传工作方案和环境卫生综合整治工作方案，建立“创模”工作行政领导负责制，由市政府与相关责任单位签订“创模”目标责任状，将“创模”工作指标层层分解落实到各县（市、区）政府和有关部门，并明确要求党政一把手为“创模”第一责任人。三是建立健全群众参与机制。利用“6·5”世界环境日，在新闻媒体上开展为期一周的“创模”宣传活动，在市区设置“创模”宣传横幅8幅。在孝感城区三汊高速入口处设立大型公益广告牌，在三汊高速收费站设立公益广告。在孝感学院、孝感职业技术学院、孝感工业学校、孝感高中、文昌中学、楚环中学分别成立100人的环保志愿者队伍，配合开展“创模”宣传工作，参与“创模”公益性活动。

 

孝感市环境保护局领导班子成员名单

局长高家启

副局长曾楚卿

副局长丁永生

纪检组长陈作炳

副局长昌国平

副局长鄢启明

（鲁友如）