【概况】2010年，全市人口计生工作围绕稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、加强流动人口服务管理等重难点工作，继续实行党政“一把手”亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管，落实人口计生“三线”目标管理责任制，取得了较好成效，获2010年度全省人口和计划生育党政领导线目标考评一等奖。全市期末总人口525.33万人，出生55866人，人口出生率为10.64‰，人口自然增长率为5.43‰，符合政策生育率为90.15%；出生人口性别比为125.7，一孩妇女积存率为46.82%，生育文明创建活动覆盖率达到95%以上，计生服务体系新增中央投资项目完工率为100%，全员人口数据库主要数据完整率达到98%以上。全面完成了人口和计划生育工作责任目标。

【出生人口性别比集中整治】市政府印发了《2010年出生人口性别比集中整治行动方案》，成立了以市长梁伟年任组长的出生人口性别比集中整治行动领导小组，党政线责任目标中要求每个县市区至少查处大要案5起。市、县、乡加大有奖举报力度，设立实名有奖举报奖励专项资金55万元，兑现举报181例、奖金26.1万元。全市查处“两非”案件167件，其中重大案件35件。处理医疗保健机构相关人员15人，个体医疗机构相关人员21人，行政处罚144人，收缴罚款95.9万元，行政警告2人，撤职5人，开除公职10人，吊销执业医师证书9人，刑事判决2人。尤其是联合武汉市再一次抓获“两非”贯犯胡春芝，拔掉了一个祸害育龄妇女的毒瘤。

【社会抚养费征收专项行动】结合人口出生十年清理清查和出生人口性别比集中整治行动，2010年6月，市中级人民法院、市人口计生委联合在全市开展“社会抚养费集中征收月”活动。“集中征收月”中，全市征收社会抚养费1657.32万元，申请法院强制执行案件371例，申请法院强制执行金额730.19万元，有效整顿了生育秩序，维护了政策和法律的严肃性。

【流动人口计生服务管理】在市内，推进“以房管人、以人找房”工作模式。市公安局、市人口计生委联合开展实有房屋、实有人口全覆盖登记，实现流动人口信息社会化采集率、居住房屋出租登记率、居住房屋出租治安责任书和计划生育协议书签订率达100%，流动人口登记办证率、《婚育证明》查验率达95%以上。在省内，实行流动人口“双边联管”。与武汉、宜昌、十堰、襄樊、荆门等城市签订了联管协议。全年各地与武汉各区开展了十余次协作交流，联合查处违法生育案件8起，“两非”案件3起。在省外，探索流动人口区域协作，在人口流入较多的黑龙江、上海、广东、浙江、福建、云南、北京等地建立流动人口协会，并签订市际间、县际间流动人口计生服务管理区域协作协议，共建立流动人口计生协会30个。孝感市“依托企业建协会、选聘法人当会长、围绕服务强管理、加强管理促融合”的区域协作经验在全省推广。

【生育文明建设“星光计划”】采取政府主导、部门联动、共同推进的方法，推出“星光计划”。人口计生、市团委、民政等部门联合组织开展了青年交友、“春蕾计划”、“消危扶助工程”、“金秋助学”、宣传品大展示、计生电影“村村行”等活动。全市共表彰54个先进乡镇、1267个生育文明先进单位、6581名生育文明先进个人、1578个生育文明示范村、1.8万户生育文明示范户、5700多户“开明婆婆”、“贤孝媳妇”、“幸福女孩”，形成了较强的示范带动效应。

【计生技术服务“世代优传促进计划”】深入实施“世代优传促进计划”。以中央投资项目建设为重点，加强服务阵地建设，县、乡两级服务站标准化、规范化率达到95.61%。以推行“县乡合一、集团化运作”的服务站建设“安陆模式”为主，同时因地制宜，对一些基础较差的乡镇推行乡镇卫生院服务站合作模式，取得了良好的社会效益。应城、安陆被评为全国优质服务先进单位，云梦、孝南被评为全省优质服务先进县市。建立了“孝感市计划生育技术服务人员实训基地”，每年举办一期为期3个月的乡镇技术骨干培训班，共培训58人。认真开展生殖健康咨询师考证培训工作，全市共培训2220人，有493人参加了全国生殖健康咨询师资格考试，有241人获得资格证书。在提高服务能力的基础上，深入推进优质服务，全市开展生殖健康普查1015595人次、优生检测36796人、免费婚前检查44319人，受到育龄群众的欢迎。

【建立完善计生利益导向机制】认真落实各项法定奖励政策。全市采取政府统筹、部门配合、分级负担、政财兜底的办法，落实企业退休职工计生奖励政策。全市企业退休职工计生奖励实现常态化运作、100%兑现、零上访，汉川、应城还将奖励对象扩大到县属以下企业和城镇无业居民，实现计生奖励政策全覆盖。全市计生奖励扶助对象6204人、特别扶助对象657人，享受奖扶、特扶资金521.28万元。制定落实地方性优惠政策。按照“政府主导、计生牵头、部门联动、社会支持、个人参与”的利益导向模式，结合实际制定地方性优惠政策。云梦县对农村二女绝育家庭一次性给予2000元的奖励，已发放二女结扎奖励近10万。孝昌县在推进省“新农村建设计划生育惠民工程”试点中，对农村计划生育手术后遗症、并发症家庭每年一次性给予2000元扶助，同时办理农村低保，对丧失劳动能力的另外给予每月100元生活补贴；对农村独女户和二女贫困家庭在落实“两免一补”的基础上，凡考入重点高中的女孩户减免学费；对农村部分计划生育家庭实行集中和分散养老，分别给予1800元和1300元补助。

【开展“关爱女孩行动”】市政府制定下发了《关于进一步开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》，对女孩户家庭在就医、入学、征地补偿、改善居住条件、广播电视村村通、改水改厕及沼气改造时给予优先优惠。市、县两级累计建立“关爱女孩行动”专项资金280.52万元，社会募集资金115.3万元，资助贫困女生953人，奖励上榜女大学生320人。

【人口和计划生育工作依法行政】市县两级均成立了执法支（大）队，配备了专职执法人员，采取机关作风整训、行风评议、群众评议等措施，提高执法队伍素质，提高依法行政水平。严格执行计划生育“七个不准”、“五个一律禁止”和省委、省政府关于减轻农民负担的有关规定。建立健全了行政执法责任、监督、过错追究、执法人员管理、规范性文件审查备案制度。投资8万多元在市县两级开通了“12356阳光计生服务热线”，保证了群众诉求渠道的畅通。大悟县按照“全公开、真公开、常公开”的工作思路，始终遵循最大化、实效性、群众至上三个原则，严格把握办证、收费、考核、征收、资金使用五个环节，实行服务代理、服务承诺、限时办结、首问负责、一站式服务五项制度，扎实开展政务公开、办事公开、村务公开，群众对人口计生工作满意率达96.8%。

【人口计生信息化建设】全市投入资金1060万元，建设人口计生信息服务网络系统，建成了全员人口数据库、部门信息共享平台、办公自动化管理平台、电子政务和门户网站服务平台。与卫生合作，按照出生实名录入、信息自动分拣、村级入户核查、网上确认反馈的程序，全面启用部门信息共享平台。各县市区财政投入、电信支持，投资300多万元，为2600多个村（居）计生专干配备工作手机，实现信息快速采集、任务及时派单。8月3日-7日，全省信息化操作应用培训班在孝感举办，来自全省17个市州、直辖市的基层信息指导员、微机操作员200余人参加了培训班。

以信息化建设为支撑，推进人口计生工作的“流程再造”。每个流程从信息收集、采集，比对、共享等方面综合考虑，实现与信息系统的对接，形成“便民服务、日常工作、依法管理”三大板块33项子流程。新制定的工作流程对事项办理时限、程序、标准都作了明确规定，由“12356阳光计生服务热线”咨询和监督，纳入电子监察管理范围。

【王桂珍同志先进事迹走向全国】2010年，王桂珍同志先进事迹宣传形成高潮，影响巨大。7月15日，由省委宣传部组织，湖北日报、湖北卫视、省新闻综合广播、荆楚网等7家媒体齐聚安陆市雷公镇，对王桂珍进行为期两天的集中采访。8月7日，孝感市人口计生委发出通知，在全系统扎实开展“学习王桂珍，奉献人口计生，争做群众贴心人”主题活动。8月13日，全省人口和计划生育系统开展学习王桂珍先进事迹大讨论活动，要求通过向王桂珍同志学习，激励全省人口计生系统干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉做人民公仆，做育龄群众知心人、贴心人。8月20日，中共湖北省委、省人民政府作出了向王桂珍同志学习的决定，号召全省干部群众向王桂珍同志学习，学习她忠于事业、无私奉献的精神，学习她服务群众、忘我工作的高尚情操，学习她不畏艰难、勇挑重担的优良作风，为全面建设小康社会、构建和谐湖北作出新的更大的贡献。8月19日，孝感市委书记黄关春前往安陆市雷公镇王畈村，看望慰问王桂珍。8月23日，国家人口和计划生育委员会主任李斌在副省长郭生练、省人口计生委党组书记胡菊萍、主任杨云彦的陪同下，专程来孝看望王桂珍。李斌主任称赞王桂珍是执行计划生育基本国策的优秀工作者，是基层党员干部的模范典型，是人口计生战线学习的榜样。9月20日，作为全国唯一的基层计生专干和计生协会的代表，王桂珍走进人民大会堂，参加“做好人口和计划生育工作暨中国计划生育协会成立30周年座谈会”，并受到李克强等党和国家领导人的接见。当日下午，省委、省政府在洪山礼堂隆重举行“新时期基层人口计生干部的楷模”王桂珍先进事迹报告会。省委常委、宣传部部长尹汉宁强调，全省广大党员干部要以王桂珍同志为榜样，牢记全心全意为人民服务的宗旨，埋头苦干，开拓奋进，求真务实，为全面建设小康社会和构建和谐湖北而努力奋斗。

省委、省政府授予王桂珍“新时期基层人口计生干部的楷模”称号，国家人口计生委授予王桂珍“全国人口计生系统楷模”、“全国十大新闻人物”。李克强副总理对王桂珍先进事迹作了重要批示。新华社、人民日报、中央电视台、湖北日报等主流媒体以及各大网站对王桂珍先进事迹进行了深入报道，王桂珍事迹和精神从孝感走向全国。

【国家人口计生委主任李斌来孝感调研指导】2010年8月23日，国家人口计生委主任李斌同志来孝感调研指导工作。李斌主任一行听取了孝感市及孝南区人口计生工作情况汇报，实地调研了孝南区计划生育服务站。李斌主任对孝感市的人口计生工作给予了高度肯定，称孝感的“星光计划”和“流程再造”有创新，有成效。对计生优质服务工作，李斌主任强调，要提高计生医护人员优质服务水平，把计生服务站办成育龄群众接受计生优质服务的首选之地。

10月30日上午，市直暨七个县市区“百家单位千名医生为万名患者送医送药送健康”大型义诊活动各地同时举行，数万名群众前往义诊现场求医问药

【全省人口计生科技工作会议】2010年9月12日-14日，全省人口和计划生育科技工作会议在安陆市召开。出席会议的有国家人口计生委科技服务司司长张世琨、省人口计生委党组书记胡菊萍、主任杨云彦、副主任阮力艰和省直相关部门的领导；各地市州人口计生委主任、分管科技工作副主任、科技科长以及各县市区人口计生局局长、部分县市区计生服务站站长等200多人。近几年来，孝感市计生技术服务工作成效明显，特别是技术服务“安陆模式”受到国家和省人口计生委的充分肯定，并在全省推广。

【“辉煌30年”纪念活动】2010年9月21日，“辉煌30年”—孝感市纪念中共中央《公开信》发表30周年暨生育文明表彰大会在应城世纪广场举行，活动由中共孝感市委宣传部、孝感市文明办、孝感市人口计生委、孝感市计生协会，中共应城市委、应城市人民政府主办，应城市人口计生局、应城市人口计生协会承办。省人口计生委宣教处处长李权林、省人口计生委性别比综合治理办公室副主任岳勇、省计划生育宣传教育中心主任吕长兵、《湖北人口》杂志执行总编刘成春、孝感市委宣传部副部长刘敏、孝感人口计生委主任喻辉等领导及各科室站负责人、各县市区计生局负责人、宣教股长、应城市四大家领导及市直各部门负责人、乡镇党委书记、镇长、分管领导、计生办主任、服务站站长、群众10000余人参加了活动。

【“12.4”全国法制宣传日系列宣传活动】2010年12月3日至8日，市人口计生系统举行“12.4”全国法制宣传日系列宣传活动。12月4日，在孝感市人民广场开展宣传咨询，组织技术服务、政策法规等业务人员为育龄群众答疑解难；在市人口计生委网站开展“12.4”专项宣传活动，解答网民提问；制作了人口计生“五五”普法成果展板，集中展示人口计生系统干部学法、用法、开展法制宣传、实施依法行政等方面的经验成效和先进典型；组织法制宣传车在市区开展专项法律、法规巡回宣传。宣传日活动期间，各县区人口计生局也组织了丰富多彩的宣传活动，共组织各类宣传活动32场次。

 

孝感市人口计生委领导班子成员

党组书记、主任喻辉

副主任、党组成员李继才 蔡秀云 吕彦平

党组成员、纪检组长杨银生

（夏琪芳邬鹏）