扬优造势抓调整 构筑特色迎入世

中共安陆市委书记栾春海

安陆市人民政府市长吴方成

应对入世挑战，是县市一级的一项大课题。面对入世的挑战和机遇，县市一级必须认真分析自己的优势，发挥自己的优势，壮大自己的优势，利用优势，抢占先机。改革开放以来，安陆逐渐构筑了一定的比较优势和地方特色，这是应对入世挑战、抢抓入世机遇的基础条件。

——特色资源优势。安陆市是全国商品粮基地县市，可饲草场面积近50万亩。畜牧业起步早，发展快，全市人平肉类产量和人平禽蛋产量均位于湖北省前列。畜牧业在农业总产值中的比重达48%，农民人均从中获收910元。安陆成为全省畜牧业生产大市和农业现代化、畜牧产业化专项试点县市。全市银杏基地31万亩，是国家林业部命名的全国银杏之乡，8万株银杏苗木作为奥运村风景树落户北京。银杏加工企业逐步发展增大，20多个医药保健产品进入国内外市场。银杏产品价格低于国外60%以上。安陆畜牧业生产有基础，服务有体系，销售有品牌；银杏果叶苗，市场行情好，开发潜力大，地方特色明，可以预期入世后，必将两枝独秀，成为全市农业率先加入国际竞争的主导产业。

——工业存量优势。安陆曾是全省国有企业最集中的县市之一。进入上个世纪90年代，粮食机械、铝业和纺织三大劳动密集加工型产业实现了快速发展。2001年，粮食机械行业实现销售额1.8亿元，能够生产全国市场上80%以上的各种米机、油机。纺织行业实现销售收入2亿元，铝制品行业销售收入1.9亿元。安陆的医药食品工业逐步壮大，午时茶、金银花露和外用药三大医药保健品经销额达1亿元。粮食机械、纺织、铝业、医药食品四大主导产业，可充分利用已经形成的比较优势，抵御加入WTO带来的市场风险，也可利用存量优势发展招商经济，高起点推动全市工业经济的发展。

——出口创汇优势。上世纪90年代以来，安陆利用国家出口政策和委托代理方式，培育了一批出口创汇主导产品。活大猪、高碘鹌鹑蛋、银杏系列产品、唐宋白花菜远销美国、日本和东南亚市场。四大工业支柱30多个产品出口美国、非洲和东南亚市场。安棉集团、外贸总公司被武汉海关确认双A出口创汇企业。这些创汇企业具备了经营国际市场的经验，具有较为稳定的国外销售基地和迎接入世挑战的先发优势，必将有力带动我市出口主导型战略的实施。

——体制环境优势。上个世纪90年代中期以来，安陆积极稳妥地推行产权机制创新，市直国有企业民营化比例达到98%，民营经济占GDP的75%，民营经济税收占财政收入的55%。企业运行机制逐步市场化，为企业进入市场，参与竞争，迎接入世挑战创造了良好的体制环境。

——基础建设优势。“九五”时期，是安陆基础建设力度最大的阶段。城市环境进一步绿化、美化、亮化，旅游、娱乐、休闲等产业逐步实现高起点开发，以水、电、路、住宅为主的硬环境建设日益完善，水乡园林生态城为招商引进创造了有利条件。近十个过千万元项目的开工建设为全市基础建设带来前所未有的重大机遇。特别是孝襄高速公路在安陆境内长38公里，静态投资11亿元，这是有史以来国家在安陆最大的一个投资项目，必将有力促进全市基础建设的升级和大发展。

为了更好地抢抓机遇和应对挑战，安陆将坚持从实际出发，在有所为、有所不为的战略调整中找准位置，明确重点，扬长避短，突出比较优势，大力发展特色经济。基本策略和方针是抓紧加入WTO以后不长的保护期和过渡期，充分利用WTO规则和国家政策，壮大优势产业，发展特色产业，努力实现安陆在加入WTO进程中机遇和利益的最大化，挑战和风险的最小化，确保全市经济持续快速健康发展和社会稳定。

——主攻产业化经营，发展高效农业，全面提升特色农产品的市场化经营水平。把瘦肉猪、禽蛋、银杏、吉阳大蒜、白花菜、南乡萝卜建成出口创汇、农民增收的主导产业。到“十五”末，实现年出栏瘦肉猪100万头，年产禽蛋10万吨，畜牧业在农业总产值中的比重超过55%；力争禽蛋加工突破50万吨，饲料加工突破200万吨，建设全省最大的畜牧产业化基地。“十五”末，畜牧产业化经营产值实现30亿。银杏方面，着力盘活银杏基地经营机制，银杏庭院再开发10万亩，继续抓好银杏系列产品的升级扩能，把安陆建成全国重要的银杏产品研发和生产基地。抓好无公害生产技术和标准化生产技术的推广应用，按照国际通行的质量标准组织农产品生产，迎接WTO绿色堡垒的挑战，力争特色产品获得国家绿色食品证书。

——实施激励政策，加强规范引导，努力发展面向国内市场的打工经济和运输经济。进一步健全劳务输出服务机构，构建全市劳动力供求服务信息网络。完善市乡两级就业中心培训职能，全面提高外出务工者的素质，争取年均培养有一技之长的务工者8000人。成立劳务输出协调领导小组，建立协调会议制度，规范劳务输出证件的收费标准，降低劳务输出成本。流通运输方面，大力发展中介组织，结合市乡机构改革，鼓励干部和技术人员在两年时间内保留工作的情况下创办民营农产品流通和信息服务实体，力争“十五”末期，流通运输人数与从事农产品生产的人数的比例达到1∶2。进一步加大农产品信息中心和市场建设力度。重点培育富丽农产品批发市场、东大水果批发市场、富丽水产品批发市场、畜禽交易市场。力争三年内将富丽农产品批发市场建成鄂北最大的农产品批发中心和信息中心。

——加快技改扩能，着力出口创汇，不断增强全市四大工业支柱的核心竞争能力。

纺织行业是我市相对具有国际竞争能力的工业支柱。大力支持安棉、安丰达、安兴三大纺织企业加快更新改造，使部分关键设备达到国际先进水平，巩固提高全市纺织行业出口的优势。当前重点抓好安棉高档面料项目和安丰达扩能。经过5年的努力，力争纺织行业销售收入由现在的2个亿提高到4个亿。

粮食机械产业，向大规模、多品种、精加工、高档次、高附加值方向发展。鼓励永祥、碧山等大型粮机企业实行低成本扩张，建设跨地区、跨行业的企业集团。帮助企业加大产品开发力度，大力发展社会配件产品，形成与主机厂协作配套的新格局。“十五”末期粮机产业力争实现销售收入5个亿，建成全国粮机生产第一城。

铝制品行业，以盘活湖北铝厂为重点，支持湖北铝厂以资产存量参与国内国际资本重组。帮助爱仕达公司在安陆实现销售收入10亿元，建设华中地区最大的厨具生产基地。“十五”末，铝制品行业力争实现销售收入7亿元，建设全省最大的铝业生产基地。

医药食品行业，以午时药业、康正药业、东湖高新兽药、神丹食品、银杏系列产品为重点，逐步创建技术中心，嫁接改造传统技术，自主开发新产品，促进产业提档升级。“十五”末，医药食品力争实现销售收入4亿元，建成全省重要的医药保健品基地。

——转变政府职能，突出园区建设，培植具有独特竞争力的环境优势。大力实施环境立市战略，健全各级环境建设和招商引进责任制，年初签订目标责任状，两项指标分值占50%左右，年底结硬帐，实行“一票否决制”。对连续两年责任目标考核倒数第一位的实行末位淘汰。完善市源头治理办公室、招商引进服务中心、重点工业服务中心、民营企业服务中心功能，成立市行政服务中心和会计服务中心，实行一站式审批，一个窗口收费，一条龙服务。纪委、监察局和招商局牵头，完善投诉举报制度，公开投诉电话，对破坏投资环境的单位和个人采取铁的手腕、铁的纪律从严从重查处。落实招商引进奖励办法，对作出贡献的第一引进人给予重奖，推动人人是招商环境，个个是招商主体的全民招商机制的形成。在抓好存量招商的同时，大力实行城市建设用地有偿使用，建立土地一级市场的出让转让有形市场，多途径筹措园区建设资金，高标准建设金秋工业园区、七里河高新农业科技园区、富丽民营经济园区，将其建成安陆招商引进的重要窗口和基地。