适应入世 挑战坚持 体制创新

把反腐败抓源头工作引向深入

中共孝感市纪委副书记、市监察局局长喻楚林

中央纪委在向党的十六大的工作报告中明确提出，要“深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域”。这为我们适应入世新形势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步维护改革发展稳定大局，为全面建设小康社会服务指明了方向。近年来，我市反腐败抓源头工作围绕市委、市政府的工作中心，按照中央和省里的统一部署，结合本市实际，抢抓入世机遇，适应入世挑战，坚持把体制创新贯穿于各项工作的始终，大力推进行政审批体制改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，着重围绕规范行政审批权、财权、人事权三大权力做文章，通过领导发动、宣传推动、条块联动和纪检监察机关组织协调，逐步建立和不断完善了行政服务中心、招投标中心、会计核算中心、全委会表决制四个“工作平台”，走出了一条以建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标的反腐败抓源头工作新路子，为保障孝感经济和社会发展起到了积极作用。

一、围绕规范审批权，建立完善行政服务中心和招投标中心，创新行政审批体制

随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入世界贸易组织后，过去关于政府职能的定位越来越不适应新形势、新要求。那种在很大程度上以行政审批代替行政的作法，不但不利于经济的发展，而且容易滋生腐败。为此，市委、市政府站在优化经济发展环境和加强党风廉政建设的战略高度，从转变政府职能和改进施政方式入手，大力推行行政审批制度改革，突出“三个一批”：一是大刀阔斧，砍掉一批。市委、市政府先后两次成立和充实工作专班，进行了两轮大清理，对不符合政企分开原则和政事分开原则，影响市场在资源配置中发挥基础性作用，妨碍市场开放和公开竞争的审批项目，坚决予以取消。到目前为止，市级共清理审批项目1138项，分三批共取消567项，占49.8%，下放转移40项，占3.5%。同时，在市直69个执收执罚单位推行公开承诺制，在市、县、乡、村四级大力推行政务、村务、厂务“三公开”，建立群众监督机制，巩固清理成果。二是建立有形市场，推入市场一批。对可以推入市场的审批项目，一律用市场机制替代行政审批，着力进行市场化改革，重点落实了“四项制度”：其一是有形建设市场步入比较成熟阶段，建设工程项目招投标中心已与建设主管部门脱钩，成为较规范的中介机构；并以市县两级招投标中心为依托，呈现“三个延伸”的好势头，即由市、县延伸到乡镇，由建筑工程延伸到交通、水利、通讯、电力、消防等工程，由工程施工延伸到建设监理和设计方案竞选等，全市建设工程应招投标率和应公开招投标率均达100%。药品集中招标采购开局良好，今年6月，组建了市级药品集中招标采购中心，首期采购金额3800多万元，采购药品涉及11大类、831个品规，招标的药品零售价降幅18.2%。其二是经营性土地使用权出让招标拍卖工作全面推行。今年以来，市“四大家”领导先后两次出席拍卖会和工作会，大员上阵，为推动土地有形市场建设营造良好环境。今年全市共开展土地拍卖16次、165宗地，面积34443.9平方米，收益1809.58万元，其中市直拍卖的一宗土地面积为7086.6平方米，以461万元的高价落槌，超出评估价297万元。其三是政府采购的规模和范围扩大，经济效益和社会效益明显提高，今年采购范围扩大到农业综合开发、交通通信设备等领域，共采购127次，节约资金185.2万元，节约率8.5%。其四是产权交易进入市场工作稳步推进，成功举办了第二轮出租车经营使用权招标拍租活动；对市服装鞋帽工业公司等11家公司的房产和门面进行竞标拍卖，使国有资产增值率达30%。为了节约资源、发挥整体优势，孝感市源头治理腐败综合试点县云梦县把多个招标、采购、交易中心融为一体，建立多功能、综合性招投标中心，进一步推进了有形市场建设。三是建立行政服务中心，管好一批。市委、市政府成立以市长任组长的筹建工作专班，本着“方便纳税人、服务老百姓”的宗旨和“廉洁、高效”的原则，在全省率先建立了行政服务中心这一行政审批新体制，把尚需保留的审批项目尽可能纳入该中心集中办理，实行“一栋楼办公、一个窗口收费、一站式服务”，做到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”，既规范了审批行为，加强了监管，又提高了办事效率和服务质量，有效地预防了多头审批、乱收费和暗箱操作等问题的发生。

二、围绕规范财权，建立会计核算中心，创新财政管理体制

前些年，由于科学合理的财政管理体制尚未建立，资金管理和使用，特别是预算外资金管理方面存在弊端，不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。对此，孝感市委、市政府花大气力，不断创新财政管理体制，突出唱好“三步曲”：一是强化管理，落实“收支两条线”规定。孝感市作为省里的试点单位，在全省率先推行这一新的管理规定。在全面清理预算外资金，取消“小金库”、“帐外帐”的基础上，对收入管理实行“四改”，对支出严把“四关”。即：改革资金收缴程序，推行收(罚)缴分离；改革银行帐户管理，推行资金统一直达专户；改革票据领缴程序，推行以票控费；改革收入监管机制，推行事前事中监督；严把预算编制关、资金拨付关、专款专用关、稽查检查关，较好地规范了各单位的收支行为。今年全市纳入“收支两条线”管理的单位1267个，管理面达100%，收(罚)缴分离率93%，预外资金专户储存率97%。二是创新机制，建立会计核算中心。为了进一步规范财权，我市在乡镇推行零户统管、建立乡镇财会集中核算中心取得成功经验的基础上，在市、县两级同时推行会计集中核算制，将政府直属各部门的预算内、外资金全部纳入会计核算中心，实行单一账户、集中支付，强化对专项资金工资发放、经费报销等所有资金的统一核算和统一管理，实现政府对财政资金，特别是对财政拨款、预算外资金的全方位、全过程监督和管理。目前，市级和应城等5个县市已成立财会核算中心机构。三是推行部门预算，改善财政资金缴拨方式。在对市农业局等5个部门试编部门预算的基础上，今年又扩大到市法院、外经贸局、计生委等单位。同时加快实施国库集中收付制度，加大建设公共财政的力度；结合当前农村税费制度改革，逐步建立和理顺以税收为主体的政府收入体制，杜绝乱摊派，从而堵塞农村腐败源头。

三、围绕规范人事权，逐步推行全委会表决制，创新干部选拔任用监督机制

历史表明，吏治腐败，危害极为严重。要以史为鉴，预防好这一问题，最根本的是深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主和群众参与程度，加强对干部选拔任用全过程的监督。近年来，孝感市围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力完善对干部选拔任用工作的监督机制，进一步规范人事权力的运作规则和程序，突出在六个方面下功夫：一是在完善干部民主推荐制度上下功夫，凡未经民主推荐和多数群众不赞成的，一律不提拔任用。二是在改进考核考察办法上下功夫，推行“三结合”的操作办法，即把考察预告制、考察工作责任制和对干部“八小时以外”的考察相结合；并在任前普遍推行了公示制。三是在强化廉政鉴定上下功夫，即干部任免在提交党委常委会讨论之前，由纪检监察机关对拟提拔任用的领导干部进行廉政鉴定，鉴定不合格的，不提交党委常委会讨论。四是在推行领导干部经济责任审计制上下功夫，对拟提拔的干部，原则上做到先审计后任用。今年共完成对147名领导干部的经济责任审计，其中，在云梦县试点，成功地开展了对县级政府“一把手”的经济责任审计，包括成功开展了对云梦县县长和市直23个部门“一把手”的审计；依据审计结果和其他考核情况，对干部平调25名、晋升1名、免职4名。五是在推行“全委会表决制”上下功夫，提高干部任免中的民主化程度。市委今年研究决定的3个县市区党政正职6人，均按规定在市委全委会闭会期间以发放《征求意见表》的形式征求了全市市委委员的意见，获得一致通过。应城、汉川、孝南、孝昌等县市区试行了党委常委会研究干部任免采取无记名投票决定的制度，今年共票决干部9批98人。六是在全面推行党政干部公开选拔、中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度上下功夫。今年市里通过“双推双考”选拔任用了30名副县级年轻干部；市直政府部门应推行竞岗工作的单位44个，已完成竞岗工作的有38个，科级领导职位竞争上岗面达到100%，有效地预防了用人上的不正之风。