创建行政服务中心三大平台

孝感市人民政府副秘书长

市行政服务中心常务副主任陈金桥

江泽民同志在党的十六大报告部署深化行政管理体制改革工作中指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。思考领会这段话的丰富内涵，我们深感行政服务中心应当为实现这项改革举措和目标，发挥一定的作用，作出新的贡献。

市行政服务中心运行一年来，按照市委市政府确定的中心宗旨和服务理念，规范操作，完善功能，拓展服务，作了大量艰苦细致的工作，受到各级领导和广大办事群众的高度评价和热情赞扬。按照与时俱进，开拓创新的要求，中心决心巩固成果，探索和落实新的举措，把行政服务中心建成三个新的平台。

一、减少和规范行政审批，创建政府公共服务的新平台

切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，这是党中央国务院为建立市场经济体制，适应我国加入WTO新形势的一项重大部署，行政服务中心应当而且可以为此发挥促进作用。

(一)落实减少行政审批的改革举措，计划经济条件下，行政审批和行政收费，成为政府部门履行职能的重要组成部分，甚至成为第一要务。因此，重审批、轻管理，重收费、轻服务的现象几乎成为通病。在建立和完善社会主义市场经济体制和积极应对入世的新的历史阶段，这种现状必然要改变。随着行政审批体制改革的深入，行政审批项目分批进行了大批削减，我市已分三批取消行政审批项目567个，下放转移40个，其中进中心的项目都及时取消，避免了过去有的单位出现的“变相审批”和“收费滑行”现象。同时，中心对有的行政收费项目转为事业性收费或企业经营的，也得到落实。行政服务中心成为改革行政运行机制的良好载体之一。

(二)推进保留的行政审批项目规范运作。减少行政审批项目旨在取消一些市场准入的限制，加大政务公开的力度，降低门槛，减少关卡，创造公平竞争的环境。但减少行政审批并非取消行政审批，有些事关经济发展、事关国家安全和人民生命财产的生产经营项目，还要加大审批力度，如省政府最近专门发文，规定对鼠药生产必须先取得生产许可证就是一例。对保留下来的行政审批项目，如何规范运作，做到公开、透明、廉洁、高效这是各窗口单位和行政服务中心的应尽职责。中心运行一年来，办件102621件，按时办结率百分之百，其中即办件占百分之七十，办事群众满意率百分之九十八。新的一年，中心还要在规范运作、优化服务上下功夫。

(三)探索扩展政府公共服务的新路子。在相当程度上讲，行政服务中心办理的居民身份证、机动车驾照等，都是政府实施社会管理的一种公共服务，如何延伸这种一栋楼办公、一条龙运作、一站式办结的服务，中心已经在探索和尝试，如引进带有独家经营性质的白蚁防治、有线电视报装等，引进社会中介服务机构，如财产保险、工程监理、招投标代理等，同时，还打算引进电话、水电报装、出国体检等一些与人民群众生活密切相关的服务项目，真正实现“政府超市”，打造政府向社会提供服务的新平台。

二、优化办事环境，创建对外招商引进的新平台

通过加强软环境建设，推进对外开放，促进招商引进，是市委市政府建立行政服务中心的初衷之一。实践证明，进驻中心的外经、工商、税务、规划、建设以及公安、消防、人防等窗口，发挥集中优势，实施联办操作，以服务为本，大大增强了对外商内资的吸引力，中心办理的效率和质量，受到内外商的一致好评。据不完全统计，中心一年为新增内外商办理证照3019起，同比增长6.3倍，内外资分别增长108%和11%。进一步建设好这个招商引进的新平台，中心的思路和举措有三个方面。

第一、坚持三项制度，一是首问责任制，即无论客商问到哪个窗口人员，不管是否应由本窗口受理，都要热情引导到办事窗口。二是联办责任制。即客商办理基建手续以及工商执照、税务登记等，都由规定的牵头单位抄转有关窗口，中心业务处组织协调会审，限期办完。三是跟踪服务制。对于初次前来窗口咨询和需要补办手续的客商，有关窗口要跟踪服务，包括电话联系、上门辅导，帮助出点子想办法，让客商顺利办完手续。

第二、做到“三办”、“三通”。即急事急办，特事特办，快事快办；对于不了解孝感市情和本地行情的客商，做好宣传解释工作，加强沟通；对有些客商办理证照环节不完善但不违反法规的，不推不卡，实行变通；对资金确实有临时困难的客商缴纳规费，提倡优惠或允许分期缴纳，实行融通。

第三、积极探索电子政务，试行网上审批，力争在公开、透明、便捷、高效上再上新台阶。

三、完善监督网络，创建党风廉政建设的新平台

实现行政权力的阳光操作，从源头上治理腐败，是发挥行政服务中心功能和作用的重要方面。中心运行一年的实践证明，通过公开透明的办理方式和“三个五”的操作规范，对于规范行政权力的运作和行政收费行为，避免暗箱操作和少数工作人员“吃拿卡要”，具有显著成效。我们体会以下二个方面应进一步完善和发展。

1、坚持网络监督。充分发挥现代电子技术的作用，把“五公开”内容及办理结果，通过互联网、局域网、电子显示屏、语音查询电话等载体显示出来，实现窗口之间、窗口人员与办事群众之间、管理层与窗口单位之间三个层面的监督。同时坚持向群众敞开发放办事须知、中心简介，让群众知情，接受办理群众的监督。

2、发挥专门机构的作用。纪检监察部门在中心设立的投诉中心和中心督查处，一年来共查处了二起“双轨运行”和八起违规收费问题，收到了震动和教育的良好效果，同时，纠正了多起窗口人员接待语言仪表不规范行为，维护了中心的声誉和形象。中心打算进一步拓展和改进监督方式，不断推进阳光操作，突出“双轨运行”、“违规收费”、“吃拿卡要”三个重点，加大查处力度，从而更好地发挥源头治腐和党风廉政建设的平台作用。