适应WTO要求 做好财政工作

孝感市财政局局长高楚元

我国加入WTO，必将对社会经济产生极其广泛而深远的影响。财政是综合经济管理部门，必须认真学习WTO知识，熟练掌握和充分运用相关规则，促进地方经济发展和社会进步。

一、合理利用世贸规则，支持农业经济发展。一是要研究WTO对国内农业支持范围的规定，避免在国际商务诉讼中败诉。根据WTO农业协议规定，财政对农业科研、培训、推广与咨询服务、病虫害控制、市场促销、环境和资源保护以及自然灾害等方面的支持政策，可以免于减让承诺。因此，我们可按照WTO农业协议规定，对包括农业产业结构、生产建设投资、科教兴农、提高农产品质量、增加农民收入等一系列政策和法规进行调整，从政策和法规上加大对农业的保护和支持力度。二是要合理利用WTO对国内农业支持的“绿箱”和“黄箱”措施，多方面加大对农业的投入。从长远来说，我们仍需按“绿箱”政策的总体要求来调整财政对农业的支出重点，加大农业和农村基础设施建设、农业生态环境建设、农业科研及科技推广支出的力度，完善农业社会化服务体系、信息服务网络体系、营销组织体系、农产品储备调节体系，建立困难农民生产补助制度等。考虑到我市分散的小农经济不可能成为“绿箱”政策真正的载体，现阶段，减免农业税赋，增加农业风险财政补贴，增加财政对农庄经济实体的投资，不仅可行，而且能够立即产生效果。三是要支持农业结构调整，减少因加入世贸组织对农产品市场带来的冲击。要加大对“种子工程”、优质饲料、优质农产品基地、农业产业化龙头企业和退耕还林的财政投入，改变分散、平衡投入的方式，发展有竞争优势的农产品，如我市的优质稻中的太子玉晶、太子玉竹、太子玉玻，调减小麦、油菜种植面积，促进农产品加工转化增值。加快农业出口贸易体制改革，建设外向型生产基地，成片开发林果茶药，使名优新特产品形成规模。建立农民转业补助，促进农业劳动力由农业向第二、第三产业，由农村向城镇转移。

二、强化企业市场主体作用，支持地方工业和服务业发展。一是要对重点企业实行减免税等优惠政策。落实好对新办企业所得税减免，企业技改利用国产设备抵免所得税等一系列政策，鼓励企业进行技术设备投资，促进产业升级，推动高新技术产业发展。通过政策的杠杆作用，要壮大一批重点企业，如我市的航天雷诺汽车厂、湖北齿轮厂、云梦薄膜厂、川绳集团以及省下放我市的双环集团等。扶持一批中小企业，如孝感麻塘米酒集团等。重组一批企业，如组建水产集团、运输出租公司等。开辟新的财源建设项目，加快发展建材、纺织、食品等重点产品，开发数控机床、植物蛋白、光电子等高新技术产品，培育世界知名品牌。二是要努力发挥财政资金的导向作用。在安排预算内基本建设资金和挖潜改造资金时，要集中财力办大事，重点支持高科技含量、高附加值，对加快孝感产业结构调整和升级带动作用强的骨干项目。同时，要更多地运用财政贴息、垫息、通过担保公司等符合市场规律的经济形式，引导信贷资金、社会资金及其他资金流向符合产业政策和技术政策要求予以倾斜的建设项目中。同时加大对旅游发展项目及弱势企业的扶持力度。

三、大力实施“国退民进”战略，促进民营经济加速发展。关键是要为民营经济提供良好的成长环境，包括政策法制环境、市场开拓、中介服务体系、专业化协作环境等，促进民营经济“加速度”发展。财政部门要具体搞好国有资产清产核资、市场评估、牵针引线及整体出售工作，为民营经济买断经营提供政策优惠、简化手续及相关协调。

四、发挥财政稳定器功能，深化社会保障制度改革。入世后社会保障将进一步面临扩面问题和增支压力。要加快社会保障支出的改革，把“企业人”变成“社会人”。在社会保障税尚未推出之前，财政部门一是要将企业与单位社会保障支出进行统一管理，纳入财政预算；二是要健全法规制度，规范地方社会保障支出管理；三是调动各方面的积极性，扩大筹资渠道，建立多层次的社会保障体系。在世贸组织的条件下，要督促孝感境内的外资企业参加社会保障制度，使其在享受国民待遇的同时，承担起国民应尽的责任和义务。

五、引入“经营城市”理念，优化经济发展环境。一是要科学合理运筹财政资金，加大对城市交通、水、电、防洪等公共基础设施建设财政资金的投入力度；二是要充分利用财政经济杠杆作用，合理配置社会资源，盘活存量资产，做好资金运作、资本运作、土地资源开发等文章，拓宽理财空间，实现滚动开发；三是同时要制订相应的投资政策，引导社会资金投入，吸引外资投入，以良好的硬件基础，“筑巢引凤”，促进孝感经济更快更好地发展。

六、强化市场和社会服务意识，改进财政管理和监督方式。一是要深化财税体制改革，建立适应WTO要求的地方公共财政制度。进一步完善税收制度，规范税收优惠政策，增强税收的调节能力；强化税收征管，打击偷、骗、抗税，做到应征尽征，减少税收流失；硬化预算约束，实行部门预算，国库集中支付制度；细化财税制度和规章中的权力和义务条款，减少政策执行中的主观随意性；在鼓励对外开放的同时，扩大对内开放，实行内外统一的国民待遇原则。二是规范财税管理行为，减少市场扭曲。严格控制财税领域的行政审批事项，加快税费制度改革，减少财税部门对企业正常经营决策活动的干预，促进国内统一市场建设。三是扩大公众参与度，提高透明度。凡是与公众利益密切相关的财税政策法规及其执行程序的制定，应采取便利公众参与的方式，广泛听取社会各界的意见；财政收支执行情况及历史统计资料，应以简便易懂的方式和适应不同层次需要的详细程度，以公共产品形式向大众提供；扩大政务公开内容，公开办事程序、审批要件和时限。四是强化财政监督，将财政内部监督、审计监督、司法监督、公众监督等多种监督方式结合起来，增强财政监督的综合威慑力。五是加强对会计从业人员的管理，提高办事质量和办事效率。