控制人口增长 实现富民强市新跨越

孝感市计划生育委员会主任柳育儒

控制人口增长是实现富民强市新跨越的战略任务。孝感是农业大市，也是人口大市，经济不很发达。要把经济搞上去，实现由农业大市向富民强市的新跨越，就必须以科学手段控制人口再生产，稳定低生育水平，使孝感人口与经济、资源、环境协调发展。

第一，控制人口是实现富民强市新跨越的必然要求。改革开放20多年的实践证明，社会经济的发展、人们生活水平的提高，必须要有一个良好的人口环境。经过多年的努力，虽然我市人口过快增长的势头得到了有效控制，但质量不高。一是人口控制水平落后于经济快速发展水平。第二次党代会以来，市委、市政府积极推进结构调整，国民经济保持了持续快速健康发展的良好势头。国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投资年均增长在两位数以上，尤其是综合经济效益目标考核位居全省前列，而计划生育近几年虽有进步，但还是处在全省中等水平。我市一孩妇女积存率到去年只有39点多，大大低于宜昌的水平。这就意味着我市每年新增的国民收入有相当一部分被新增人口所抵消。二是晚婚晚育、优生优育政策没有得到很好地落实，全面提高人口素质的困难很大。过多的人口，使教育、卫生医疗、社会保障、就业等不堪重负，带来的直接后果是提高人口综合素质的速度较慢，总体质量不高，特别是山区、库区、贫困地区的人口难以做到优生优育，提高人口质量。三是自然资源相对减少，特别是人口发展与土地资源急剧减少的矛盾加剧。这个矛盾在有些地方已成为经济快速增长和可持续发展的障碍因素。尽管目前我市人口出生率不到10‰，计划生育处于低生育水平阶段，但人口总量年均增长的基数依然很大。孝感从1985年到1995年，平均每年增加7.3万人，就是在2001年人口出生降至近4万人，也相当于一个中等乡镇的人口，而且这种增长势头还可能持续40年左右。与此同时，土地资源因国家建设、市县乡建设和个人建房等不断占用，可使用面积逐年减少。这一增一减，加剧了人口多与资源少的矛盾。

第二，控制人口是实现富民强市新跨越的潜力所在。我们算了两笔帐：一是通过细算孝感10年来人口出生率大幅度下降所获经济效益和社会效益的大帐，表明控制人口是经济和社会发展的推动力。我市1990年至2000年少生出30多万人，1990年出生的孩子到2008年满18岁，按人均5万元的家庭抚养成本测算，平均每年可节省抚养费8亿多元，18年就是150亿元。二是通过细算计划生育投入产出帐，表明控制人口是回报率极高、于国于民都有利的经济事业。计划生育投资是投入较少，产出极高的战略投资。少生的30万人，现在最大的只有10来岁，每年节约出来的8亿元抚养费，按国内生产总值利润率10%计算，相当于80亿元的国内生产总值。如果不实行计划生育，全市2000年的国内生产总值(265.2亿元)的近三分之一将被可能多出生的30万人吃掉。

第三，确立新思路，为实现富民强市新跨越的战略目标而负重拼搏。确立新的奋斗目标——使计划生育事业真正成为造福于人民的事业；明确新的工作标准——稳定低生育水平、让人民群众满意；建立新的管理机制——依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理；提出新的要求——转变职能，依法行政，提高管理和服务水平。根据我市的现状，我们认为主要是做好以下工作：

一是以建设富民强市为中心，坚定不移地稳定现行的生育政策，把经济搞上去就必须把人口控制下来。在长期的人口与计划生育工作的实践中，我们逐渐探索出了一条有中国特色解决人口问题的正确道路。“九五”期间，我们把这条道路概括为坚持“三不变”、落实“三为主”、推广“三结合”、实现“两个转变”，即坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，现行的人口政策不变，既定的人口控制目标不变；计划生育以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主；计划生育与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合；实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。这一工作思路，是过去、现在和将来人口与计划生育事业健康发展的重要保证，我们要坚定不移地沿着这条正确道路走下去。

二是以优质服务为突破口，大力实施有利于实现富民强市新跨越的计划生育优质服务工程，为广大育龄妇女免费提供生育、节育全程跟踪服务。积极推进以技术服务为重点的优质服务，大力开展创建计划生育优质服务先进县、市、区和优质服务先进乡镇活动。一要按照《计划生育技术服务管理条例》和配套文件要求，进一步加强以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务网络建设和管理，加强计划生育技术服务队伍建设，做好农村育龄群众避孕药具免费发放工作。二要积极稳妥地开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染综合防治“三大工程”。三要积极开展创建计划生育优质服务先进县(市、区)和优质服务先进乡镇活动，进一步巩固和提高“三为主”工作水平。

三是以考核评估为动力，建立健全有利于加速实现富民强市新跨越的计划生育目标管理考核体系，认真落实计划生育“一票否决权”。一要认真宣传和贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》，继续全面贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和省委、省政府《实施意见》，促使各级党委、政府坚持把人口与计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，纳入经济社会发展的总体规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层建立完善领导干部计划生育联系点制度，做到认识、责任、措施、投入四到位。二要继续动员全社会力量，促使全市上下尽快建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的计划生育工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，综合治理人口问题。三要积极推行党政领导“分线”考核、离职审计、跟踪奖惩制度，进一步健全人口与计划目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决权”不放松。四要继续贯彻执行鄂办发［2000］70号文件精神，加强宏观决策，动员全社会力量实行人口与计划生育综合治理。五要加强流动人口计划生育管理，强化公安、工商、劳动、卫生、交通、城建等部门的责任，认真贯彻执行国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》和《孝感市流动人口计划生育工作管理规定》。通过全市上下的共同努力，形成全社会齐抓共管计划生育工作的新格局，努力实现控制人口增长、富民强市新跨越的战略目标。