优先发展信息产业 大力推进信息化

实现孝感经济与社会的跨越式发展

孝感市经贸委副主任、市信息产业局局长吴桂森

信息产业作为国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，是知识经济时代的主体和先进生产力的代表，其发展水平已成为一个国家综合国力的重要标志，也是影响区域产业结构和经济发展的重要因素。因此，党中央把优先发展信息产业、大力推进信息化作为实现经济和社会跨越式发展的战略任务。孝感市委、市政府高度重视我市信息产业发展和信息化推进工作，并取得一定成就。到2001年止，全市信息产业总产值(总收入)达15.76亿元，其中电子信息产品制造业总产值9.79亿元，通信营运业总收入5.28亿元，网络软件业总收入0.42亿元；同时信息化网络基础设施建设也得到快速发展，为新世纪跨越式发展奠定了一定基础。

根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，党的十六大明确地将优先发展信息产业、大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，作为新世纪全面建设小康社会的主要任务之一。按照这一任务要求，全国将掀起一个加快发展信息产业，全面推进信息化的新高潮。在这种新的形势下，孝感将面临着新的机遇和严峻挑战。因此，我们必须放眼全球，把握大势，切实抓住机遇，充分发挥后发优势，把优先发展信息产业、大力推进信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓，以促进孝感经济和社会尽快实现跨越式发展。

依据新时期我国发展信息产业、推进信息化的目标纲要，结合孝感实际，我们提出孝感优先发展信息产业、推进信息化总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，加速科技创新，调整产业结构，加强宏观调控，合理配置资源，依法监督管理，规范市场秩序，努力加快全市电子信息产品制造业、通信服务业、网络软件业的发展步伐，全面推进国民经济和社会信息化，以促进整个国民经济的快速、持续、健康发展，从而实现信息化强市的战略目标。总体发展思路是：以武汉为依托，实施“1458”工程，将孝感建成以孝感市区为主体，以汉川、应城、云梦、安陆四县市为支撑，相互衔接，相互依托的信息产业带，形成以提高服务质量和经济效益为目的，以调整结构、提升全市信息产业总体水平为主线，以实现全市信息互联互通、资源高度共享为目标的发展格局。

“1458”工程发展重点为：“一个主体”：即以孝感市开发区为中心，重点开发电子真空器件、IP网络及设备、光通讯器件、激光测距仪器、电子军工产品；市区重点开发企业管理、教育、医疗综合评价等软件产品；同时加大市区通信网络基础设施建设，尤其是加强市通信部门与市经济开发区的重点企业合作，共建宽带骨干网络及信息港电子商务平台，实施市区一体的电子商务政府、教育、市场、旅游、医疗、文化娱乐等信息资源共享的信息化战略，形成孝感市信息产业发展主体。“四个支撑点”：即汉川市、应城市、安陆市、云梦县重点发展光纤光缆、电信电缆、工业控制电子设备等产品，积极开发推广应用软件，运用信息技术对骨干企业进行信息化改造，构建骨干企业信息网络，加大投资力度，加快通信网络基础建设，积极推进企业信息化、电子商务和社会信息化，形成全市信息产业的四个支撑点。“五个方面信息化推广重点”：即推广以实现“电子政府”为目的的电子政务方面的信息化；以实现企业信息化为重点的经济发展方面的信息化；以实现科技教育信息化为突破口的社会公共方面的信息化；以实现城市土地管理信息化为切入点的城市管理方面的信息化；以实现重点小区信息化为示范点的社区与家庭方面的信息化。“八大重点发展领域”：即光电子领域、应用电子领域、电光源领域、新型元器件领域、电子军工产品领域、计算机网络领域、软件领域、通信领域。“十五”期间总体发展目标为：到2005年全市信息产业总产值(总收入)达37.5亿元，年均增长20%。其中电子信息产品制造业22.5亿元，通信服务业10亿元，网络软件业5亿元。

按照以上总体发展思路和工作目标，在工作措施上重点抓好以下几个方面：

1、加强领导，统筹规划，加大各地、各部门对信息产业发展的支持力度。一是加强对优先发展信息产业、大力推进信息化重要性的宣传工作，促使各级政府和部门领导统一思想，更新观念，切实把发展信息产业和推进信息化作为振兴孝感经济的战略任务来抓，从人力、物力、财力等各个方面重视支持信息产业的发展。二是市、县(市、区)都要建立信息化推进领导机构，定期协调解决信息化推进工作中的突出问题；三是加强宏观指导，狠抓统一规划的制定与实施，以优化资源配置，避免重复建设。

2、面向市场，调整结构，加快电子信息产品制造业发展步伐。一是坚持“做精、做大、做强”的原则，调整企业组织结构。按照专业化分工和规模经济两个原则，以资本为纽带，以技术改造为手段，通过兼并、联合、重组等形成推动企业组织结构调整，培育一批“龙头”企业。重点实施“118亿元工程”计划，即到2005年产销过10亿元的企业争取达到1家，过5亿元的1家，过亿元的8家。二是坚持依托科技，调整产品结构。重点培育真空管、放电管、电光源、光纤光缆、光通讯器件、激光测距仪、IP网络与产品、电力抄表等8个名牌产品，使其上规模、上档次、上质量、上水平，提高市场竞争能力。三是坚持依靠国内外大企业发展高新技术产业，调整产业结构。主要抓住中国三江航天集团发展基于IP系列NPS网关产品的机遇，在孝感建立IP网络设备与产品生产基地。同时抓住跨国公司对外转移生产能力的机遇，加强对外合资合作，借助国外资金和先进技术，发展高附加值、高技术含量、高创汇口的电子信息产品，争取将孝感建成面向国际市场的信息产品生产基地和研发基地。

3、依托武汉，加速应用，积极发展网络软件业。一是加强与武汉大专院校科研单位以及大软件企业合作，利用对方品牌和技术优势，带动我市网络软件业起步发展。二是针对我市信息化建设刚刚起步发展的现状，积极开发企业管理、工业设计与控制软件以及金融、财税、保险、教育、信息服务多媒体和系统集成应用等软件，促进我市软件业发展壮大。三是贯彻落实国务院和省政府有关鼓励发展软件业的政策，在投资、税收、产业技术、人才培养、出口、知识产权保护等方面给予扶持，以保护和激励软件业的发展。四是加强与国际技术合作，引进、消化吸收新技术，提高软件开发技术水平。同时加强计算机系统集成资质认证工作，以提高企业整体素质。

4、综合协调，引导发展，加速通信网络基础设施建设。一方面在做好通信管线统一规划和综合协调工作前提下，组织通信实体采用现代通信技术，加速对原有通信网络的升级改造，进一步扩大全市容量规模，提高网络质量；另一方面利用国家产业政策，引导通信服务业，以面向未来、结构合理、高速宽带、安全快捷为目标，尽快建成高速宽带，大容量、智能化的接入网、IP网和电信通信网，同时扩大广播电视网，以促进电信网、广播电视网、计算机网的三网融合与发展。重点抓好“五网”基础设施建设。一是加快电信通信网络改造。继续以光缆为主体，对基础电信传输网进行改造，以推动传输网向综合化、宽带化，智能化方面发展，同时建成基于IP通信的宽带数据通信网，力争提供语音、数据、图像等多种信息功能服务。二是大力发展宽带IP网。主要依托公用信息平台建成以第二代互联网技术为标准的宽带IP网络，并应用虚拟网技术加快各领域信息网与示范小区的建设，建好一批广域网、局域网和园区网，以保证重大信息化应用系统的互联互通。三是初步建成宽带接入网。主要加快光纤接入建设，在信息化示范小区、机关团体、大专院校以及繁华小区实施光纤到路边、到大楼、到小区。四是进一步健全邮政投递网。主要完善邮政计算机信息网，迅速实现电子汇兑业务的全国联网，扩展电子业务，同时扩大“绿卡”网点，完善邮政业务系统联网接入，加强实物运递网络建设，增强邮政投递的多种功能。五是完善有线电视网。进一步加强有线电视光纤网络改造与技术升级，完善与全国、全省联网的信息网络，建成市广播电视网传输中心，完成全市所有乡镇广电网与县市城区网、部分村级小区网与乡镇的联通工程。

5、统一标准，联合建设，大力推进国民经济和社会信息化。要认真贯彻“统筹规划、政府引导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享、规范市场、保证安全”的信息化工作方针，突出工作重点，狠抓信息化，推进工作落实：一是认真做好信息网络标准制定工作。要按照国家和省里要求，建立我市信息化标准体系框架，制定信息技术标准、信息传递网络标准、网络接入标准和信息资源标准等，狠抓全市政务网和社会公众服务网的网络接入、信息传递及网络安全的规范运作。二是抓好重点信息化示范工程建设。在坚持统筹规划、分步实施的原则下，重点抓好电子政务信息化，企业信息化，科教信息化，社区信息化和城市土地管理信息化的示范工程建设。三是狠抓联合共建与项目管理。采取“政府策划，多方投资，市场运作”的方式，组织重点企业和部门联合投资共建。同时，加强信息化工程建设管理。信息产业管理部门要从项目论证、设计方案、政府采购、承包招标、项目验收到投入运行，一条龙实行跟踪管理监督，以确保工程质量。四是加强信息资源的开发利用，重点开发利用政府交换系统信息库、国土资源基础信息库和资信信息库三大信息资源，以促进信息资源的高度共享。

6、完善机制，鼓励创新，加速科技成果向信息产业化转化。通过推广光电子技术、现代通信技术、应用软件和网络技术等领域的关键技术，建立科技竞争与人才激励相结合的技术创新体系，完善信息技术创新机制，以促进科技成果向信息产业化转化。在电子信息产品制造业方面，要建立产、学、研、用相结合的科技成果转化机制，让科技成果与市场需求相对接，缩短科技成果产业化转化周期；在网络软件方面，要引进先进技术开发以应用软件为主的软件产品，以带动软件业与工业同步发展；在通信服务业方面，要建立自主创新与引进、消化吸收相结合的技术应用机制，积极引进通信新技术，加快实现传输高速化、接入宽带化、交换大容量、监控程度高的通信网络步伐。

7、强化教育，注重引进，努力提高信息化人才队伍素质。一是开展多层次的信息化人才培训教育工作，提高国家机关公务员、企事业单位管理人员和专业人员的计算机技能水平。二是利用各种办学资源，开展信息化继续教育，鼓励中小学校和中等职业技术学校普及计算机课，努力提高社会成员的信息化水平。三是注重引进信息化方面的高层次专业人才，提高信息技术研发水平。四是完善科学人才激励机制，建立信息化教育考核制度，鼓励有真才实学的信息技术专业人员脱颖而出，为加快我市信息产业发展、推进信息化作出贡献。

8、加强立法，规范管理，为信息产业发展创造良好外部环境。一是要建立和完善信息产业政策法规体系。根据国家和省已出台的信息产业管理法规，尽快制定出台适合于孝感市情的法规和实施办法。二是加强信息产业市场管理，从产品质量、服务水平、收费价格上整顿和

规范市场经济秩序。三是加强信息网络法制管理和安全保密工作，严厉打击各类信息网络违法犯罪活动，充分运用法律、技术、行政等手段，切实保障信息内容和网络安全，努力营造一个文明健康的公众信息网络环境。四是进一步改革行政审批制度，切实减少行政审批事项，同时认真解决以罚代收和乱收费等问题，建立高效廉洁的行政环境和公平竞争的市场环境。