中国共产党孝感市纪律检查委员会
孝感市监察局
【概况】1999年～2001年市纪委监察局做了大量的工作：一是深入贯彻党的十五大精神和中纪委三次、四次、五次全会精神，坚持反腐败“三项工作”格局，组织协调开展全市反腐倡廉工作；二是按照中央规定，协助党委加强党风建设，抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实检查工作，抓好领导干部廉洁自律的自查自纠工作，制定了一系列的廉政建设规定，建立了领导干部廉政档案，开展了系列的廉洁自律清理工作，县级领导班子民主生活会质量逐步提高；三是积极受理对党组织、党员和国家行政机关、国家公务员等的举报，坚持从严执纪，严肃查处了一批党员干部违纪案件；四是优化经济发展环境，深入开展纠风治乱工作，纠正了医药购销中的不正之风，切实减轻企业和农民负担，治理公路“三乱”和中小学乱收费，狠刹了少数部门和部分领导干部中存在的一些不正之风；五是突出标本兼治，扎实推进源头治理腐败工作，推行政务、厂务、村务公开制度，会计委派、村帐站审、政府采购、行政审批制度改革等工作开始启动，积极清理预算外资金和落实“收支两条线”工作；六是积极开展执法监察工作，加强对党的路线、方针、政策和国家法律法规贯彻执行情况的监督检查，保证政令畅通；七是贯彻“三个代表”重要思想，开展多种形式的党风党纪教育活动，增强党员干部拒腐防变能力；八是加强全市纪检监察干部队伍自身建设，努力提高纪检监察干部素质。
【落实党风廉政建设责任制】中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》下发后，全市通过下发学习文件，印发学习资料，开设《规定》课程，外出考察取经，开辟学习栏目，举行书面测试等形式，积极营造落实《规定》的舆论环境和社会氛围。一是突出领导层，“一岗双责”的责任意识更加明确。首先，强化“一把手”负总责，县、乡以上党政组织都成立了以主要领导为成员的党风廉政建设责任制领导小组，下设工作专班。仅市直成立工作专班136个。其次，把落实《规定》列入主要议事日程。市委在每年初与各县市区签订经济工作责任状时，把党风廉政建设作为重要考核内容。并且在2001年全市反腐倡廉工作会议上，市委又与7县市区和市直三个工委签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管”的工作格局。第三，加强指导，整体推动。每年召开贯彻落实《规定》的专题座谈会，回顾总结落实责任制的工作，先后推广了孝昌县周巷镇“八不准”、云梦县“五制”、市电力局廉政档案等作法和经验。二是突出基础性，配套制度更加完善。先后制定了贯彻落实责任制的考核制度及配套制度，建立了责任告知与回告制度，建立了呈报制、承办制、审理制三项制度，完善了考核的组织、标准、内容、步骤和评价体系。7个县市区还增设了“党风廉政建设室”，加大了落实《规定》的力度。三是突出针对性，责任目标体系更加完善。各地各单位根据《规定》要求，进一步完善和规范了责任制的内容。做到了班子中的正、副职和其他成员责任进一步明确，形成了上下贯通的责任网络；任务更加全面具体，使“软任务”有了“硬指标”。同时，全市把责任内容渗透到经济、业务工作之中，一起布置，一起检查，一起考核，一起兑现。四是突出规范化，责任追究更加有力。通过明确责任追究内容，明确责任追究“三制”办理程序，狠抓责任追究到位。三年来，通过实行责任追究，全市有524人受到处分和处理，其中党政纪处分263人，组织处理261人，县级干部8人，乡科级干部46人。六是抓检查考核，从奖惩上保证《规定》落实。每年年底，市委派出检查组到7个县市区、市直部门检查落实责任制情况，对工作滞后的地方和部门进行督办，并按照“考评细则”的规定进行考评，共评选出28个党风廉政建设先进单位。
【领导干部廉洁自律】一是建立党政领导干部廉政档案。通过实地考察学习、召开座谈会、制发《关于建立党政领导干部廉政档案的实施办法》、印发《孝感市党政领导干部廉政档案登记表》，为全市18210名党政领导干部建立了廉政档案，其中县处级561人。二是清理登记党政领导干部配偶、子女及子女配偶从业、经商的情况。通过采取下发孝纪发（1999）11号文件，印发《孝感市党政机关主要领导干部配偶、子女及其子女配偶从业情况登记表》等办法，7个县市区和市直机关126名党政主要负责人填报了登记表。督促3名领导退出了兼职企业。三是清理领导干部住房的情况。结合“三讲”教育，市委制定了《关于在“三讲”教育中反映市直机关领导干部住房问题的处理意见》。2000年以来，全市清理出副科级以上干部多占住房135套，已全部退出，清理出超标准装修住房226套，补交超标准装修款142.78万元。全市停建住房14家。四是继续抓了专项治理奢侈浪费工作。首先，狠刹公款吃喝风。全市114个县级单位制定了公务接待制度，全市共出动人员760人次，车辆120台次，动用摄像机62台次，不定期地对吃喝场所进行明察暗访。其次，狠刹公车私用歪风。市纪委制订了婚丧嫁娶用车规定，对用车数量、收费标准、派车程序、监督管理都作出了明确规定。第三，狠刹公款游玩风。全市共查处公款旅游问题32起。第四，严肃处理违规配置手机，超标准报销话费问题。共清理出党政机关违规购机86部。五是关于落实领导干部不准接受礼物、礼品、礼金的情况。三年来，全市共有1812人次科级以上干部上交礼金、有价证券礼品折款317.8万元。每年元旦、春节前夕，向560余名市直部门、县市区副县级以上领导干部发放“廉政贺卡”，既祝福又警示。同时，全市抽调1950人，组成486个巡视督察组，共登记检查车辆3540台次，劝阻制止送礼行为164起。此外还对领导干部学历、住宅配备电脑、单位“小金库”和车辆进行了清理，共清理出假文凭17人，对超标准配备的13辆小汽车按有关规定进行了处理。
【查处违法违纪案件】三年来，全市纪检监察机关共受理来信来访、举报电话10749件（次），初步核实线索4295件，立案2564件，结案2573件，处分2785人，其中党纪处分1691人，政纪处分1432人，挽回经济损失4510万元。其中大案要案330件，县级干部案件22件，乡科级干部案件246件。一是主动出击，全力拓宽案源渠道，努力提高成案率。首先，充分发挥信访主渠道的作用，在信访日常工作管理中，推行了“每十天一汇总，每一月一小结，每两月一分析”的信访情况分析制度；在常委会工作规划中，制定了每半月进行一次信访情况集体会诊的制度。其次，及时从纠风治乱、执法监察、专项治理、责任追究等反腐倡廉工作中搜集案源。第三，通过联席会议制度、执法执纪机关案件移送制度来获取案件线索。二是突出两个重点，集中力量查处涉及“三机关一部门”违纪案件和大案要案，努力提高办案质量。首先，推行办案目标管理办法，通过层层签订责任书的形式，做到人人头上有目标，个个肩上有压力。其次，强化办案措施，充实反腐败案件协调小组力量，完善执纪执法部门在查案中协作配合的规定，确定审计开路、检察院介入、纪委组织协调的联合办案机制。第三，完善办案制度，坚持“四定一包”的办案责任制，健全了案件评优制度，鼓励多办案，办大案，办铁案。三是加大三个力度，加强办案指导和协调，努力推进办案工作平衡发展。首先，加大自办案件力度，牢牢掌握办案主动权。市、县两级自办案件同比持续上升。其次，加大直属机关办案力度，及时加强指导和协调。同时市、县两级纪委还采取从直属机关抽纪检干部参与办案的办法，边办案边学习边指导，提高办案能力。第三，加大乡镇办案力度，努力消除办案“空白”乡镇。
【纠正部门和行业不正之风】一是抓改革，不断深化纠医工作。第一，取缔了非法药品集贸市场，查处了违法经营和行医行为，通过审查药品经营企业（户）“两证一照”，核准保留了410家。第二，制发《孝感市医疗机构药品集中采购管理试行办法》，推行医务公开办法和“收支两条线”管理，中西药品零售价分别下降6.36和27.11个百分点，县及重点乡镇以上医疗机构已基本推行医务公开制。第三，查处违规违纪案件，违规收取药品生产企业新药入网费、赞助费和使用一次性输液瓶的问题得到及时查处。二是抓整治，切实优化经济发展环境。第一，深入调查研究，共走访大中型国有企业、民营企业27家和个体私营户60多人，掌握了发展环境不优的六种表现，提出了整治对策。第二，清理法规文件。先后两次共取消了515项审批和收费项目，并在《孝感日报》予以公布。第三，严肃查处三乱等违法违纪行为15起，处分25人。孝感的经济发展环境进一步净化。三是抓达标，巩固治理公路三乱成果。通过坚持联系会议制、部门承诺制、明察暗访制、行风评议制，全市共查处三乱问题和案件28起，处分违规人员34人。2001年3月，孝感市成为全省实现所有公路基本无三乱的市州之一。四是抓热点，切实减轻农民、企业和学生负担。通过开展行风评议、签订减负责任目标、加强监督检查、查处违纪典型，仅2001年全市查处了加重农民、企业和学生负担案件16件，清退乱收乱罚资金38万元。市纪委监察局查处了市直乱收费、乱罚款、乱拉赞助的6个典型，处分13人，并通报全市。
【反腐败抓源头】一是建立行政服务中心，推进行政审批制度改革。在清理取消收费项目的基础上，对确需保留的，按照“便捷、优质、高效、廉洁”的原则，孝感市率先在全省建立了第一家“行政服务中心”。孝感市城区32个行政部门、454个行政审批项目进入行政服务中心。运行中实行“五公开”，即公开服务内容、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。先后受到国务院、省委、省政府有关领导的肯定。二是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推进干部人事制度改革。先后制发了干部考察预告制、任前
公示制、任职试用制、待岗制等4个规范性文件，加大对领导干部任前监督。到2001年底，全市已公示县科级干部32批、511人，对市直11个县级班子和126名班子成员及县级干部进行了考察预告。三是完善监督机制，推进财政制度改革。第一，“收支两条线”管理全面深化，收缴、罚缴分离率达95%，专户储存率96%。同时，围绕“六统一、一公开”的收费办法，全市建立各类收费大厅64个。第二，政府采购不断拓展。全市采购项目扩大至货物、工程、服务三大类100多个品种；采购金额2642.1万元，节约资金353.7万元，节约率达19%。第三，财会集中核算和零户统管工作作为会计委派工作的两种主要形式已在面上推行。在城区，财会集中核算推行面达41.2%，零户统管推行面已提前半年达到100%。第四，部门预算试点工作启动。印发了《孝感市市直单位综合财政预算管理办法（试行）》；同时确定农业、科学、教育、劳动就业保险4个部门先行试点。四是摸索“三三制”审计办法，推进领导干部经济责任审计工作。继1999年制发《领导干部经济责任审计暂行办法》后，又出台了《关于党政领导干部经济责任审计的实施办法》。截止2001年底，全市已实施经济责任审计的领导干部231人，其中副县级以上领导干部20人。依据审计结果，共有192名领导干部被调整。五是建立健全有形建筑市场。针对工程建设领域违法违纪案件不断上升，人民群众反映强烈的问题，全市纪检监察机关积极会同相关部门开展建立健全有形建筑市场工作。查处了报建、招标手续不全，瞒建、乱建或有质量问题的工程79项，全部按规定整改到位。同时，全市共立案查处了51起建筑领域的违纪案件，共处理违纪人员56人，挽回经济损失77.8万元。工程招投标率已达100%。六是稳步推进政务、村务、企务公开等“阳光工程”。全市纪检监察机关注意把政务、村务、企务公开，作为加强民主监督的一项重要工作，纳入议事日程。通过成立领导小组及工作专班，明确公开的内容、重点、时间、形式，加强对公开事项的监督检查，制发公开的验收和考核办法，收到了明显效果。市纪委监察局在5个国有企业和1个县进行厂务公开制度试点，制发《孝感市厂务公开试点企业验收办法》，指导试点单位的厂务公开工作。
【执法监察】一是加强水利建设项目执法监察。通过自查自改、重点抽查、整改处理三个阶段，先后查处了三起违纪案件，有关当事人受到纪律处分。二是开展市商业银行和农金会逾期贷款清欠工作。市纪委、监察局协助市商业银行筹建办公室清收逾期贷款410万元，先后追究40名党员干部的纪律责任。三是开展国债资金管理使用情况的执法监察。市监察局会同市计委、市财政局对全市国债资金管理使用情况进行了专项检查，对少数县市挪用小额资金用于抗旱的问题及时进行了纠正，督促迟开工项目按照“四制”要求迅速开工，归还挤占挪用资金120万元。四是开展社会保障资金管理使用情况的执法监察。按照查资金来源与支出、查文件依据与标准、查资金管理与使用、查领导签字与业务经办、查资金台帐与其它手续、查人员编制与现有财产等“六查”办法，对全市的社保资金进行了全面的检查。检查出汉川市滥发奖金、私设“小金库”、隐瞒派生收入、违规开支、违规外借等问题。五是房改资金检查全面展开。2000年，湖北省将孝感市定为房改资金专项执法监察试点市。市委、市政府领导对此非常重视，多次听取汇报，研究解决检查中的问题。市纪委监察局对市房改资金检查工作中发现的有关违规借贷、私设“小金库”和违规收费等问题进行了相应处理。
【党风廉政教育】一是充分发挥新闻媒体的导向作用，除继续在《孝感日报》、《孝感通讯》、孝感电视台开办反腐倡廉专栏外，还在孝感电视台开办“规矩与方圆”专题节目，群众称之为“孝感的焦点访谈”，累计编发《规矩与方圆》专栏节目140多期，纪检监察“一报四刊”的征订做到了稳中有升。二是开展党风廉政建设主题教育，下发《邓小平论党风廉政建设和反腐败》书籍、《处分条例》电教片、成克杰、胡长清等大案要案电教片作为党员干部学习的教材，并编辑发行4000册《足迹》读本。三是请省委党校的教授到孝感作“党员、干部必须廉洁自律反对腐败”的巡回专题报告。此外还举办了反腐倡廉漫画展，有的县市区还举办了党风廉政辅导课。四是定期组织纪检监察干部进行培训，先后组织市直、县市区及乡镇纪检监察干部554人次到中纪委杭州培训中心等地进行了业务培训。全市市县两级纪检监察机关在党报党刊上上稿144篇。五是开展“宣传教育月”活动，自2000年以来，每年5月确定为“宣传教育月”，通过以赛促学、以研促学、以讲促学、以案说纪和典型示范，全市集中开展了学党章学党纪条规宣传教育月活动，组织7个县级代表队和市直机关代表队参加了知识竞赛活动，下发试卷9万份，回收率98%，县处级以上党员领导干部参学率、参试率100%。组织党员干部收看《一代廉吏于成龙》和《生死抉择》，组织了3500多名科局级以上干部进行了七项清理的知识测试，组织市、县两级党员领导干部1700多人参观了全省反腐败斗争成果展。宣传了18名勤政廉政的模范党员，通报了10起违法乱纪的反面典型。
【纪检监察机构和队伍建设】一是纪检监察机构的设置和管理更加规范，先后下发了《关于对市法院等14个市直单位派驻纪检监察机构试行以市纪委监察局管理为主领导体制的意见》、《关于加强市纪委、市监察局派驻（派出）纪检监察机构管理的意见》、《关于市直机关纪检监察机构设置和人员编制配备的意见》，使干部管理有章可循。二是加强思想建设。坚持周六政治理论学习制度，提高干部的政治素质。学习做到“三个一”，即联系一个时期的思想工作实际，突出一个学习主题，切实解决一个实际问题。每年年初都制订常委班子中心学习小组学习计划、委局机关干部学习计划，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、纪检监察业务知识，以及金融、证券、房地产、建设工程和电子商务等新知识。针对全市纪检监察干部变动较多的情况，每年春集中进行以纪检监察业务知识为主的学习培训，三年来，全市培训纪检监察系统的干部1200人次。三是加强制度管理。建立了《纪检监察干部行为准则》、《办案规则》、《关于加强班子自身建设的若干意见》、《委局机关管理制度》、《关于机关干部理论业务学习制度》、《关于机关各室工作目标考核办法》等一系列工作纪律，重点围绕办案回避、抵制说情风、罚没收入管理两条线和廉洁自律定规矩。同时，委局机关还从自身做起，对机关所有干部配备的手机、寻呼机的情况进行了清理登记，分类处理。明确提出了机关干部“四不准”，即不准利用工作之便，到外单位报销发票；不准向外单位搞摊派；不准打麻将、“斗地主”赌钱；不准工作时间串岗聊天。四是加强政绩导向。开展了优质大要案评比、信息工作评奖、调研论文评优等一系列“讲工作、争位次、比实绩”活动，引导干部正确处理职位和奉献、组织与个人的关系。全市纪检监察系统共提拔交流干部156人，向市、县两级直属机关和部门交流副科级以上干部57人。先后有15人到乡镇担任领导职务，23人到县（市）直部门任班子成员。
中共孝感市纪律检查委员会
领导成员名单
（以2001年底在职为准）
书 记 张新润
副书记 刘义华 杜文具 喻楚林
常 委 张新润 刘义华 杜文具
喻楚林 武长理 黄定华张柏枝（女）
张安培饶金洲
孝感市监察局领导成员名单
（以2001年底在职为准）
局 长 刘义华
副局长 武长理 黄定华
（李冬平）