法制工作

【概况】孝感市政府法制办公室作为市政府主管全市政府法制工作的工作机构，在政府法制工作方面担负着重要职责。1999年～2001年机构改革前，市政府法制办公室为市政府直属工作机构（副县级），由市政府办公室管理；当时市政府法制办内设三个科室（综合科、行政执法监督检查科、法规科），人员编制10人，实际在编人员6人，程光辉任主任。2001年机构改革后，市政府法制办公室升格为市政府工作部门，内设三个科室（综合科、行政复议监督科、法规科），行政编制9人，实际在编6人，蔡诗宏任主任。市政府法制办公室主要职责是：承担市政府规范性文件的审查、协调、修改或组织起草工作，承办由市政府管辖的行政复议案件和市政府在行政诉讼案件中的应诉工作；承办以市政府作为赔偿义务机关的行政赔偿事务；指导、协调全市行政复议、行政赔偿工作；参与或组织检查有关法律、法规和规章的执行情况；协调行政执法机关之间在执行法律、法规和规章中的矛盾和争议；推进行政执法责任制。1999年～2001年，全市政府法制工作有很大进展。规范性文件审查质量不断提高，为行政机关依法行政提供了良好基础；行政执法活动得到规范，依法行政水平逐步提高；行政执法监督得到加强，行政复议工作抓出成效；行政执法责任制推行不断深入；法制工作队伍得到充实，素质不断提高。

【规范性文件】规范性文件是行政机关实施行政管理活动的重要依据，各级行政机关始终把制发规范性文件，作为大事、要事来抓，从各个环节上确保规范性文件的合法性、科学性和可行性。1999年～2001年，全市各级各部门共制发规范性文件500多件。市政府法制办审查修改市政府规范性文件65份，已出台45份。这些规范性文件突出了重点，紧密结合全市改革、发展和稳定的大局，对于人民群众普遍关心的重点、热点问题，予以及时规范，既贯彻了中央政策精神和国家法律、法规规定，又体现了孝感市的一些特点。2001年底，为了适应加入WTO的需要，国家对有关的法律、法规、规章进行了清理，分别作出了废止、失效、修改和继续适用的决定，并陆续进行了公布。按照要求，孝感市对建国以来制发的规范性文件进行了全面清理，历时3个月。全市政府系统查阅文件目录一百多万条，审查文件1825件，确定废止634件，失效304件，修改141件，继续适用746件，并以不同形式分别向社会进行了公布。其中，市政府发文公布废止、失效98件。

【执法监督】行政执法监督的目的是为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和保障行政执法机关依法行使职权。行政复议是行政机关自我纠错的一种重要层级监督制度，是防止和纠正违法行政行为的一个法定的最为有效的监督制约机制。1999年～2001年，各级行政复议机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办理了大量的行政复议案件。全市各级各部门共办理行政复议案件400多件，仅孝感市人民政府就受理并审理行政复议案件58件。有效地发挥了行政复议在行政救济和层级监督方面的作用，既保护了人民群众的合法利益，又保障了行政机关依法行使职权。各地各部门还建立了规范性文件备案审查、重大行政处罚案件备案、行政执法检查、行政执法争议协调等制度，每年都有计划、有重点地开展一些执法检查。

【执法协调】执法协调对于理顺行政执法，优化发展环境具有重要作用。执法协调主要涉及政府部门职能分工，有些还牵涉到部门利益，因此，执法协调工作难度较大。1999年～2001年，各地各部门协调了大量的执法纠纷，为防止“多头”执法、“空头”执法做了很多工作。首先，部门之间加强了执法纠纷自我协调；其次，部门之间对执法纠纷达不成一致意见的，政府法制工作机构加强了协调工作。市政府法制办共计协调执法管辖争议11起（劳动与气象、技术监督与卫生、技术监督与农业、城建与室内装饰、城建与工商、农机与公安交警等）。

【法律培训】法律宣传教育是提高各级行政机关执法人员依法行政和保证法律、法规、规章贯彻实施的一项重要基础性工作。各地各部门多次举办不同形式的法制讲座，共计培训行政执法人员18000人次。市政府法制办先后举办了法律培训班多次，培训执法人员5000人次。

【执法责任制】行政执法责任制是指依法登记或确认行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核执法质量等制度的总称。推行执法责任制的目的就是要把法律法规的规定落到实处，既不缺位，也不越位。孝感市推行行政执法责任制始于1999年。1999年4月，市二届人大常委会第八次会议通过了《关于推行执法责任制和错案责任追究制的决定》之后，市政府先后三次召开市长办公会对行政执法机关推行执法“两制”工作进行专题研究。成立了以曹世佑市长任组长的推行执法“两制”工作领导小组，领导小组下设办公室，由市政府法制办具体负责推行执法“两制”的日常工作。1999年5月底至6月初，市推行执法“两制”工作领导小组组织有关人员，专程到襄樊、十堰等地进行考察学习。在借鉴外地经验和专题征求市人大领导和各专委会负责人意见的基础上，6月份，市政府印发了《孝感市市直行政部门推行执法责任制和错案责任追究制工作方案》。各县（市）区也参照市直的作法，制定了实施方案。1999年10月26日，结合贯彻全国及全省依法行政工作会议精神，召开了全市第一次依法行政暨行政机关推行执法“两制”工作会议，常务副市长蔡民族对推行执法“两制”工作进行了动员和部署，并与市直各行政执法机关签定了行政执法责任书。这期间，“两制”办公室还组织人员，对建国以来特别是党的十一届三中全会以来，全国人大及常委会、国务院和省人大常委会颁布的法律、法规，国务院各部委和省政府颁布的行政规章，以及省直厅、局和市政府制定的规范性文件，进行了分类汇总，并将目录汇编成册。同时，对全市行政执法人员执法资格也进行了清理和审查，经审查合格的执法人员，按省政府换证的有关规定，重新换发了新的行政执法证。1999年11月上旬，由市政府办公室和市政府法制办公室联合组成专班，分别到市公安局、市工商局等10个市直行政执法机关就推行执法“两制”工作进行了专题调研，征求意见。11月下旬，在市二届人大常委会第十二次会议上，常务副市长蔡民族代表市政府作了关于推行行政执法责任制和错案责任追究制的工作报告，市人大常委会进行了认真审议。根据委员们提出的意见，市长办公会研究了进一步深化的措施。随后，“两制”办公室对照有关的法律、法规，结合孝感市的实际，起草了《孝感市行政执法过错责任追究暂行办法》，经市政府常务会议讨论通过并予以印发。

2000年初，市政府继续将推行执法“两制”工作作为依法行政的重点，写进了《政府工作报告》。按市政府工作要求，“两制”办公室及时将推行执法“两制”工作的目标任务按时间进度进行了分解，分期分段制定了实施方案和完成措施。2000年5月中下旬，为了检查“两制”的整改落实情况，由市政府法制办公室抽调有关人员，再次对市技术监督局、市农业局、市规划局等14个单位推行执法“两制”工作进行了抽查。2000年9月8日，召开了孝感市行政执法机关推行执法“两制”工作经验交流会。会议全面回顾了一年多来推行执法“两制”工作情况，通报了14个单位“两制”抽查情况。市技术监督局、市规划局、市土地局、市农业局分别在会上介绍了“两制”工作的做法和体会。会后，“两制”办公室按照蔡市长在经验交流会上指出的检查、通报、谈话、查处“四步曲”的督办方式，先后两次对市直重点执法机关进行了检查督办。2000年7月12日“两制”办公室对照市政府与市直行政执法机关1999年签定执法责任书上的内容，以孝政办发［2000］56号文件下发了孝感市行政执法机关推行执法“两制”百分考核量化指标的通知。2000年12月11日至26日，在市政府推行执法“两制”工作领导小组领导下，从市政府法制办公室、市司法局、市监察局抽调部分工作人员，组成2个检查考评小组，分别对市直60个行政执法单位，推行执法“两制”工作情况进行了全面检查考评。考评结束后，按得分高低进行了排序。2001年3月，召开了全市第二次依法行政工作会议。会议通报了推行执法“两制”检查考评情况，并对下一步的“两制”工作提出了具体的强化措施。

【文件清理】2001年下半年，随着中国加入世界贸易组织进程的加快，按照中共中央、国务院，省委、省政府的统一部署，孝感市开展了自建国以来规模最大的清理文件工作。这次文件清理工作自始至终得到市委、市政府的高度重视，主要领导都作了批示。市委、市人大、市政府分别组建了工作专班，负责抓好各级党委、人大、政府及其部门的文件清理工作。市委办公室召集了党委系统有关人员会议，具体部署和安排了党委系统文件清理工作，并成立了由市委副秘书长李咬明任组长的清理文件专班，抽调了专门工作人员集中办公。市人大参照市委、市政府的作法，认真部署了全市各级人大及其常委会作出的决定、决议及其他文件的清理工作，成立了由市人大常委会秘书长李道信任组长的清理文件领导小组，指定了专门工作人员具体负责此项工作。为了统一协调和指导全市文件清理工作，汇总全市清理结果，市政府成立了适应加入WTO进程清理规范性文件和其他政策措施领导小组，市委常委、常务副市长蔡民族任组长，市政府办公室、市政府法制办、市经贸委、市计委、市财政局、市外经局、市档案局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，从各成员单位共抽调了10名精干的工作人员，负责文件清理工作。2001年11月23日，召开了孝感市清理文件工作动员部署大会。会议着重强调加入WTO需要清理文件工作的重要性和紧迫感。进一步明确了清理文件的基本原则、范围与标准、方法与步骤，并要求各级各部门要加强协作，密切配合，共同完成清理任务。为了培训清理文件骨干，确保清理工作按时高效完成，2001年11月16日，由市政府副秘书长蔡诗宏带队，组织法制办有关工作人员，专程到省委党校听取了国务院法制办秘书行政司汪永清司长作的清理文件专题讲座；11月23日，借召开全市清理文件工作动员大会之机，专门请省政府法制办复议协调处处长陈志翔作了清理文件工作专题辅导报告。整个文件清理工作历时三个月。全市政府系统审查文件1825件，通过清理审查确定废止634件，失效304件，修改141件，继续适用746件。党委系统确定废止11件。人大系统共清理审查市、县（市）区人大及常委会作出的决定、决议1242件。其中，市人民代表大会作出决议54件，市人大常委会作出的决定、决议13件，县（市）区人大及其常委会作出的决定、决议1188件。通过清理审查，确定以上决定、决议与加入世贸组织承诺不相矛盾，可以继续执行。

孝感市政府法制办公室领导成员名单

市政府副秘书长兼法制办主任

                蔡诗宏

市法制办副主任  程光辉

（程光辉  王  虎）