国土资源管理

【概况】2001年9月，按照孝感市机构改革的统一部署，孝感市国土资源局在原孝感市土地管理局和孝感市地质矿产局的基础上组建，是主管全市土地资源、矿产资源的规划、管理、保护与合理开发利用的政府工作部门。内设机构有：办公室、规划科、财务科、耕地保护科、地籍管理科、土地利用科、矿产开发管理科、矿产资源储量科、地质环境科、执法监察科、老干部工作科等12个科和纪检监察1个派驻机构。

孝感市国土资源局在市委、市政府的领导下，紧紧围绕经济建设中心，认真贯彻落实国土资源管理法规、政策，以加快发展为主题，以调整国土资源开发利用结构为重点，以科技创新和制度创新为动力，以服务经济和社会发展为宗旨，解放思想，团结协作，开拓创新，与时俱进，不断加大国土资源保护、开发利用、土地使用制度改革、国土资源执法、精神文明和干部职工队伍建设力度，积极优化发展环境，被市委、市政府评为“最佳文明单位”。

【耕地保护成效显著】按照“土地供给和制约需求”的原则，编制了市、县、乡三级土地利用总体规划，并落实到了地块，严格界定了土地的用途、方向和范围，有效地保护了耕地。全市共编制三级规划129个，其中孝感市和各县市以及较大的建制镇共19个，于1999年11月经省人民政府批准实施，2000年5月28日，110个乡镇规划经市人民政府批准实施。2001年对57个乡镇的土地利用总体规划进行了修编。规划编制成果获省厅规划成果一等奖，汉川市规划编制成果获国土资源部规划成果奖。这些都为耕地保护提供了科学性、可操作性的依据。根据土地利用总体规划，重新调整全市基本农田保护面积347661.6公顷，保护片块21228片（块），使全市82.5%的耕地得到了有效保护，并落实到各乡（镇）、村的规划公示牌上，让人民群众监督。认真执行农用地转用制度，严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划，坚持按计划供地，严格控制农用地转用。凡非农建设，只要占用农用地的一律报市、省人民政府进行农用地转用审批，按照“占一补一”的原则，严格实行占用耕地补偿制度。三年来，全市共批准转用农用地142.29公顷，其中耕地120.08公顷，全部进行了补充，确保了全市耕地总量动态平衡目标的实现。

【土地开发整理】开展土地开发整理是增加耕地面积的有效措施。全市以土地利用总体规划为依据，在保护生态环境的前提下，调查编制土地开发整理专项规划和土地整理项目规划设计，实施储备补充耕地开发整理项目15个，储备补充耕地132公顷；实施政府责任性土地开发整理项目1个，净增耕地21.2公顷；开展了为建设用地补充耕地的土地整理，提供耕地44公顷。三年来，全市共开发复垦整理用于建设占补增加耕地536.91公顷。

【加快行政审批制度改革】在机构改革的同时，进行了行政审批制度改革，涉及国土资源方面的23项审批、审核、核准、备案事项中，取消了9项、下放了3项，转备案1项，达到了精减50%的目标；为适应入世需要，还进行了清理规范性文件工作，国土资源方面列入清理文件目录的80份文件，已失效23份，需废止17份，需修改10份，仍继续适用的有30份，通过清理确保了国土资源方面的规范性文件和部门文件符合国家现行的法律法规和世贸组织规则的规定。这些都为营造优化的发展环境打下了良好的基础。并按照市委、市政府的要求，将建设用地、土地登记、矿产管理等三大项十六个审批项目全部纳入了孝感市行政服务中心，实行“阳光操作”，进一步提高了办事效率。

【保障重点建设项目用地】严把用地现场勘察关、预审关、定额关和会审关，实行上下协作，进一步减少用地审批资料，提高服务效能，对国家电网工程汉孝线、龙政线、维达纸业（湖北）有限公司、大悟县一中、孝感高级中学、孝感学院、军分区武器储备库、八六?七基地、孝感市垃圾处理场、市农业高科技示范园、三江雷诺汽车公司和各县市国家粮食库等项目的征地，采取特事特办、急事急办的工作方法，主动上门服务，现场办公，帮助其排忧解难，积极融通对上关系，加快了征地进程，保障了用地供给，得到了用地单位的好评。对全市招商引资项目和市政府十大重点工程，采取组建专班、现场服务的办法，在充分调查论证的基础上，积极向市政府提供决策依据，及时保证了重点工程用地，受到了市政府的好评。三年来，为省、市重点工程和招商引资提供建设用地面积159.39公顷。

【盘活土地存量支持国企改革】在企业改制中，因地制宜，合理确定了不同企业土地资产的处置方式，并坚持主动上门为企业提供政策咨询，为企业改制创造了宽松的土地资产处置环境。?六六湖北航天汽车公司资不抵债，已宣布破产。为了盘活该公司土地资产，解决下岗职工出路，市局积极配合出主意、找出路，将其4146.4平方米土地转让给险峰机械厂，1565.9平方米土地转让给红峰厂，既解决了职工安置困难，又解决了两企业的生产用地需求。积极为市政府当参谋，对市直重点的转民企业市棉纺厂、市试验机厂、市丹粮机械厂，采取协议出让缩短出让年限的方式，降低土地出让金额，实现土地资产变现，完成了企业的分体转民，得到了市政府的肯定。全市改制企业291家，用地194.9公顷，经处置，划拨用地80.18公顷，租赁用地25.13公顷，租金26万元，出让用地125.2公顷，收取出让金696万元。与此同时，还积极消化利用闲置土地4.91公顷，消化利用率达100%。

【清理整顿土地市场和矿产资源管理秩序】国务院15号文件《关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》下发后，成立了以局长雷照金任组长的清理整顿土地市场秩序领导小组和孝感市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组，抽调工作人员956人。7月24日至26日组成4个检查组分赴7个县、市、区进行检查督办。整顿规范土地市场本着边清边改边建的原则，着重建立健全6种基本制度，即“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的建设用地供应总量控制制度、“五统一”的城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度以及集体决策制度。矿产资源管理秩序治理整顿，采取全面排查与重点整治相结合、整顿大矿与治理小矿相结合、治标与治本相结合、严格执法与热情服务相结合的方法，积极开展清理采矿许可证，取缔无证开采，制止乱采滥挖行为，至2001年成11月底，向省厅全部上交了部、省颁发的5个采矿许可证正副本，收回市发15个采矿许可证正副本，重新划定了5处矿界，补办了2家矿山企业延期开采手续，注销了1个过期采矿许可证，取缔了19家无证个体季节性采矿，查处土地违法案件98起，结案89起，查处率和结案率分别为100%和90%，矿产违法案件35起，结案30起，查处率和结案率分别为100%和86%。通过狠抓各类国土资源违法案件的查处，遏制国土资源违法占用势头，规范国土资源管理秩序，确保了国土资源治本之策的贯彻落实。

【推行新的矿产资源储量分类标准】新的《固体矿产资源/储量分类》标准于1999年12月1日实施，作为全省两个试点市之一，成立了“孝感市矿产资源储量登记统计改革与贯彻新分类标准试点工作领导小组”，组建工作专班，制定试点方案，组织培训和业务指导，至2001年1月12日，各项工作全面完成，全市对应城、云梦、大悟等6个县市的39个矿区、59个上表单元、19家矿山企业进行了储量占用登记、统计，基本达到试点方案的预期结果。

【地质环境保护和监督管理】针对孝感市地质环境灾害现状，编制了《孝感市地质灾害防灾预案》，建立了应急调查专班，协助政府做好防灾减灾工作，并以市政府名义下发《加强汛期地质灾害防治工作的通知》，将地质灾害防治列入各级政府责任目标考核内容，逐级签订责任书，确定了全市16个地质灾害重点监测区（点），提出了各类地质灾害的防治措施，为全市地质灾害防治工作奠定了良好的基础。积极开展了地质灾害隐患点现场踏勘调查及全市地质灾害防治工作大检查，提交的《孝感市汤池镇地质灾害调查报告》、《应城市四里棚地面塌陷地质灾害跟踪调查报告》等调查报告，为应城市治理地质灾害提供了科学的依据。向省厅申报了地质灾害防治及生态环境恢复治理项目10个和省科技计划项目2个。

【土地使用制度改革取得突破性进展】坚持土地资源与土地资产并重管理，积极推进土地使用制度改革，土地有偿使用取得了较好效果。全市新增建设用地2206公顷，有偿使用332公顷，存量土地逐步盘活，全市以出让方式供地152.49公顷，以租赁方式供地29公顷，有偿使用收入3022万元。2001年，市土地使用制度改革工作更有突破性进展，当年7月20日，全市使用制度改革现场会在应城召开，应城率先敲响全市土地有偿使用拍卖第一槌，成功拍卖6宗土地，获取土地出让金67.3万元，为全市树立了榜样。随后各县市区相继开展了土地拍卖工作，云梦、应城、汉川还把土地招标拍卖工作延伸到乡镇。目前为止，全市共拍卖、招标土地使用权39宗，收取土地出让金443.2万元。全市已初步形成整体推进的局面。

【国土资源法制建设】为了使《土地管理法》、《矿产资源法》家喻户晓，增强人们依法利用开发、保护国土资源的法制观念，利用广播、电视、报纸等新闻媒体和学校开展了声势浩大的宣传教育活动。通过与新闻单位联办《土地经纬》和《金土地》，利用“4.22”世界地球日和“6.25”全国土地日等重要时机，将“三五”普法教育与国土资源法律法规宣传结合起来，大力宣传全市贯彻执行两法服务经济建设的好典型，使广大人民群众真正了解国土资源管理工作是强国富民安天下的大事，只能加强，不能削弱。根据“预防为主、预防与查处相结合”的国土资源监察方针，着力监察预防机制建设，强化全程监督管理。深入开展创建“土地执法模范县（市）”和“土地执法模范乡（镇）”活动。汉川市被省政府命名为“土地执法模范市”，全市有45个乡镇达到了“土地执法模范乡”标准。实行动态巡查责任制，有效地遏制了各类土地违法行为的发生，取得了良好的效果。对信访薄弱地区加强了检查、指导和督办，用“领导下访”的办法，解决群众上访的问题。1999年1月至2001年6月，全市共受理土地信访案件149起(其中上级交办65起)，已处理136起，回复率100%，结案率91.3%，做到了事事有着落、件件有回音，为维护社会稳定作出了积极贡献。

【精神文明建设再创佳绩】坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，把文明单位创建活动作为提高干部职工素质、调动干部职工积极性、改进机关作风、优化执法环境、推动国土资源管理工作全面发展的有力举措，加大创建力度，做到思想认识到位，舆论宣传到位，创建主题和目标措施落实到位；深化创建内容，狠抓“三个代表”学习教育和公民道德建设，多层次、多形式开展业务技能培训，不断提高队伍的管理水平、专业水平和整体素质，更好地履行国土资源管理职责，以良好的行风服务于社会，维护国土资源部门的形象；拓展创建空间，把创建活动与机关思想作风建设相结合，与年度责任目标相结合，与党群工作相结合，积极服务经济建设，促进国土资源管理事业发展。2000年市国土资源局被评为市直机关先进文明单位、计划生育目标管理一等奖、九五全市档案工作先进系统、支持农村基层建设模范单位、全市政务信息先进单位，2001年被评为全省“信访文明接待室”、全省“三五”普法教育先进单位、市直机关2000～2001年度最佳文明单位。

孝感市国土资源局领导成员名单

党组书记、局    长  雷照金

党组成员、副 局 长  彭华东  杨福凯  谢祥君

                    徐继文  姚世华

党组成员、纪检组长  田新高

（陈国平）