物价管理

【概况】1999年～2001年，孝感市物价部门紧紧围绕市委市政府工作大局，牢牢抓住运用价格杠杆促进经济增长和强化收费管理、优化发展环境这两大中心任务，在稳定市场物价、深化价格改革，改善价格管理，规范收费秩序，加强价格执法以及成本调查、价格监测、价格认证、机关建设等方面，做了大量工作，为促进全市经济持续健康发展作出了贡献。孝感市物价局1999年被评为市级文明单位，2001年被评为市级最佳文明单位。

2001年12月，市政府批准局机关机构改革方案，确定市物价局为市发展计划委员会管理的主管全市价格工作的行政机构，并明确正局级级别不变、行政执法主体不变、直接对市政府负责不变。核准行政编制16人，内设5个科室，即：办公室、政策法制科、工农业产品及能源交通价格管理科、收费管理科、房地产及服务价格管理科。局下设物价检查所、产品成本调查队、价格认证中心等事业单位。至2001年底，全市物价系统有在职干部职工464人，其中市物价局及直属单位在职干部职工55人。

【推行“两证一卡一书”制度取得成效】对行政事业性收费实行《收费许可证》、《收费员证》、《企业交费登记卡》和“进重点企业收费批准通知书”（简称“两证一卡一书”）制度是保护企业合法权益，抵制乱收费的一项切实有效措施。孝感市自1998年开始在全省率先推行这一制度，1999年至2001年的三年时间内，收费管理制度得到进一步完善和规范。至2001年底，全市经审验核发《收费许可证》3808个；对全市行政事业单位的4000余名收费人员分16批（次）进行了培训，并对培训合格人员发放了《收费员证》。全市有3960名收费人员经考试合格持证收费；共向企业发放《企业交费登记卡》3100余份。三年来，共拒开《进重点企业收费核准通知书》183份，直接帮助企业抵制乱收费金额75万余元。在规范收费管理，减轻企业负担上还采取了对重点企业实行制止乱收费挂牌保护办法，全市共有174家企业受到物价部门的重点挂牌保护。另外全市物价部门还向70多家企事业单位派驻物价联络员，帮助他们抵制乱收费，落实“两证一卡一书”制度，并提供价格服务和指导。“两证一卡一书”制度已成为企业的“护身符”，执收执法单位合法的“通行证”，抵制乱收费的“曝光卡”。“无证不得收费”、“持证收费”的概念已深入人心。

【清理汇编行政事业性收费项目标准】2000年，市物价局认真贯彻市委关于优化发展环境的指示精神，对1994年来制发的600余份文件和批复进行了认真清理，及时停止了不规范批复的收费项目18个，降低标准12个；在清理的基础上，对照国家和省现行收费政策编印了《孝感市行政事业性收费及基金、集资项目和标准汇编》（简称《收费文本》）。《收费文本》共列出55个行政事业性收费单位（部门）的收费项目392项；列出九个行业的中介机构收费共68项；各类专项基金、集资共31项。2001年按照取消和降低的“四个一律”原则，对《收费文本》进行了全面补充完善，编印了《孝感市收费文本修订手册》，共取消了78个收费项目，降低19个收费标准，暂不开征39个收费项目，新增32个收费项目，提高13个收费标准，使“收费门槛”得到进一步降低。市物价局共编印《收费文本》和《收费修订手册》3800余册发到全市各单位、各部门和企业及个体工商户，把收费政策交给企业和群众，增强收费政策的透明度。据初步推算，仅市区每年可减轻企业和社会负担980余万元。对整治“乱收费”，优化发展环境起到了十分重要的作用。

【推行“涉农收费公示”制度】推行“涉农收费公示”制度是农村税费改革的一项重要配套措施。自2001年开始，孝感市把推行实施“涉农收费公示制”作为物价工作的重要内容，工作的出发点放在切实减轻农民负担上。全市物价部门共组成工作专班36个，抽调112人，通过召开现场会以点带面、整体推进的工作方式，有力地推动了全市涉农收费公示制工作的开展。孝昌、安陆、云梦、汉川、大悟等县市党委政府将这项工作作为农村税费改革的重要措施，专门作出部署安排。应城、安陆市把涉农收费部门、收费项目、标准在当地报纸上进行了全面刊登；孝昌、应城统一印制了公示牌，发放到各乡镇、村，把国家的收费政策交给群众，切实减轻了农民负担。至2001年底，全市涉农公示制工作已全面铺开，乡镇公示面已达到80%以上，村级公示面达到50%以上。

【农村电价专项治理工作初见成效】1999年～2001年，市物价部门按照中央的决策，积极配合有关部门认真做好改革农村电力管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价（简称“两改一同价”）工作，并发挥十分重要的综合协调作用。通过对农村电价的治理整顿，取消价外加价，规范电价管理，适时实行农村分类综合电价，取消差价还息，落实农村电价、电量、电费“三公开”制度和农村电价公示制度，使得农村电价水平与改革前相比有了较大幅度的降低。截止2001年底，全市农村居民生活照明电价控制在每千瓦时0.75元以下，比1998年下降0.30元左右，农民的实际电费负担有了明显减轻。全市农村电网改造后，农村电价下降给全市农民减轻电费负担三年累计达1.87亿元，户平201.6元。市县两级物价部门还积极参与农网建设和改造工作，对农网改造项目的设备材料招投标履行价格监管职能，制定具体的价格管理办法，加强对工程设备材料价格、工程取费标准和劳务费用的管理，明确农网改造中由农民出资购买的材料收费标准；加大了对农村电价和农网改造中收费执行情况的协调处理、监督检查工作力度，为顺利实施城乡用电同网同价工作打下了坚实的基础。

【首次价格听证会取得成功】2000年10月26日，市物价局在孝感宾馆就孝感市城区自来水价格调整举行了价格听证会，这在全市价格管理工作中尚属首次。出席这次听证会的有市政府、市人大、市政协有关领导和市政府有关部门负责人，有自来水用户代表、新闻单位以及涉及自来水价格调整利益关系的有关单位代表，入会人员30多人。各位听证代表就市自来水公司调价申请报告和市物价局成本审核情况及价格调整拟定意见展开了热烈讨论，气氛活跃。会议达成了一致共识，认为市物价局的成本审核和水价调整拟定意见符合国家政策和孝感城区实际,既考虑了解决现行价格与成本倒挂的问题，又充分考虑了广大消费者的承受能力。听证会同意调整水价，同时对自来水公司也提出了加强内部管理，提高服务质量，提高水质、水压等合理化建议，会议取得了圆满成功。这次价格听证会的成功举行，标志着

孝感市价格行政管理进一步走向规范化和法制化轨道，体现了价格决策的公开、民主、科学原则，同时也为我市政府价格决策的科学化、民主化提供了宝贵的经验和有益的探索。

【成本调查与价格监测有了新突破】1999年至2001年，全市农产品成本调查、成本预测分析、成本信息发布工作，调查点（户）选择、调查方法等都有了新突破。全市落实农业调查点7个，调查户207户，调查方法由过去的常规调查改为成熟一个品种调查一个品种。开展了棉花、粮食、生猪等主要农产品生产成本预测与发布，指导农业结构调整。1999年市成本调查队发布的《猪肉价格下跌对孝感农村经济影响》成本信息，被国家计委《宏观决策信息》刊用。2001年全市成本调查工作由农产品单一成本调查转向商品和服务价格大成本调查，为开展医疗服务收费、城市供水、农网改造等成本调查做了大量基础性工作。成本预审制度成为政府调整定价机制的一项重要工作环节。全市价格监测网络于2000年开始建设，2001年进入市政府网络工程主页上网运行，同省价格监测网络联结，实现了网上电子邮件信息传输。截止2001年底，全市建价格监测点140个，监测品种336个，建立了商品和服务价格监测月报、旬报信息发布制度，准确、及时地向政府、社会、企业发布价格信息，为企业发展和政府宏观决策提供服务。

【价格认证工作领域不断拓宽】孝感市物价局价格认证中心的前身是孝感市价格事务所，是2001年经市编委批准更名，专门为司法机关、行政执法机关和仲裁机构的涉案物品进行价格鉴证的事业单位。三年来价格认证（事务）工作在开展价格鉴证、资产评估、拍卖等方面职能不断延伸和拓展，为促进物价部门转变职能，发挥专业优势，服务地方经济发展作出了应有的贡献。1999年至2001年，价格认证中心（事务所）共从事价格鉴证181起，鉴证金额为4517万元。举办各种形式和规模的拍卖会34场（次），拍卖成交标的额2766万元。1999年4月，对孝感市城区第一轮出租车经营权举办了两场大型拍卖会，拍卖成交金额395万元，成功地解决了城区出租车整顿和总量控制中的难题。2001年对湖北钢窗厂23个门面的拍卖，成交金额248万元，为厂方企业改制，安置职工提供了有力的支持。2001年经与有关部门协商，将京珠高速公路（孝感路段）车损、物损、路损的评估工作纳入了价格认证中心的工作内容，拓展了价格工作领域。价格认证中心现有较强的专业技术优势，有各类专业人员12人，其中：中国注册资产评估师2人、注册拍卖师3人、注册土地评估师1人、注册房地产评估师2人、注册价格鉴证师2人、注册旧机动车鉴定估价师2人，配备了微机办公自动化设备。

【价格检查工作实行规范化管理】1999年～2001年，全市价格监督检查工作以“清费治乱减负”为核心，以整顿规范市场价格秩序为重点，努力加大执法力度，严肃查处价格违法案件。同时注重依法行政，规范价格执法行为，在发挥价格监督检查职能，服务地方经济发展方面起到了积极作用。三年来，全市开展了对电信、电力、石油、房改、粮食、交通、公安、土地、教育、医疗、劳动等重点行业和部门价格、收费的监督检查，累计立案查处违法案件785件，查处违法金额17716万元，督促退还用户6691万元，收缴财政2066万元，有效的遏制了乱收费、乱涨价行为。全市设置价格举报中心8个，配备专职人员29名，开通了“12358”价格举报电话，形成了价格举报网络。三年共受理价格举报1050件，其中立案查处310件，较好地维护了消费者和企业的合法权益。为了提高价格执法的透明度，开展了价格执法政务公开活动，将价格行政处罚的原则、程序、具体规定以及各种管理制度，工作职责对内对外全面公示。按照“坚持标准，逐步推进，严格考核，加强管理”的要求，开展了创建规范化物价检查所活动，汉川、应城、云梦物价检查所已达到国家级规范化检查所标准，安陆、大悟、孝南物价检查所已达到省级规范化检查所标准。价格执法规范化管理使价格检查工作硬件、软件两个方面的建设得到加强，起到了内强素质、外树形象，提高执法水平的良好效果。2001年，市物价检查所被评为市政府表彰的先进单位并获得省价格检查案卷质量考评优秀奖和统计工作先进单位称号。

孝感市物价局领导名单

局  长  夏秀安

副局长  汪顺芝  李仁平（—2001.8）

        周仕刚

（邹德尚）