工商行政管理
【概况】1999年～2001年，孝感市工商行政管理工作坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以工商体制改革为重点，以“三讲”教育为动力，全面加强领导班子建设、干部队伍建设和业务建设，与时俱进，克难奋进，各项工作取得明显成效，为维护市场经济秩序，推进孝感经济发展做出了应有的贡献。
【工商体制改革顺利完成】1998年7月16日，党中央、国务院作出了省以下工商行政管理机关实行垂直管理的决定。为贯彻落实好党中央、国务院的决定，孝感市工商局在市委、市政府和省工商局党组的直接领导下，按照《省政府关于批转〈省工商局关于工商行政管理体制改革实施方案〉的通知》要求，认真宣传发动，周密安排部署，稳妥组织实施。1999年2月2日至4日，市政府召开了全市工商体改工作会议，各县（市）区政府的分管领导和组织、人事、编办、财政、工商等部门的负责同志参加了会议。会上，副市长李金平就如何落实省政府工商体制改革实施方案，按时、保质完成工商体改工作任务提出了明确要求，市工商局局长吴水明对全市工商体改工作进行了整体安排部署。
市工商局根据省工商局的统一部署，制订了《孝感市工商行政管理系统机构编制调整方案》和《孝感市工商系统人员分流安置工作实施细则》，采取统一领导、上下联动、精心组织、稳妥实施的方法，经过系统上下共同努力，全市工商体改任务如期完成。体改期间，共清退临时工、协管员444名，分流安置人员2051名。按照新审批的机构编制方案，全系统撤并工商所51个，新设立基层工商分局24个，各县市工商局统一设置登记注册分局、公平交易分局和专业市场管理所。全系统共拿出18个副科级以上职位和156个副股级以上职位，实行竞争上岗。并按工作岗位实行双向选择和优化组合，共有1824名干部实现了公务员定岗定位。孝感市工商局被省工商局评为工商体改先进单位。
【市场办管脱钩基本到位】1999年，孝感市工商局按照省政府办公厅《关于转发省工商局工商系统市场办管脱钩具体实施意见的通知》要求，将市场办管脱钩作为工商体制改革的重要内容和安置富余人员的重要途径之一，积极稳妥地推进市场办管脱钩工作，基本完成了机构、职责、财务、人员“四分离”的工作任务。并受当地政府委托，各级工商行政管理机关代管市场开发服务中心。全市共成立了10个市场开发服务中心和57个市场服务站，703名工作人员分流到市场中心。至此，全市所有自办市场在管理与经营上实行分线运作，做到了责任明确、各司其职、各行其责，为市场办管彻底脱钩打下坚实的基础。
2001年11月29日，市政府召开常务会议，对全市市场办管脱钩工作进行了专题研究，并形成会议纪要。在各级政府的高度重视和统一领导下，按照分级负责和“债随市交、人随市走”及“先移交、后清算、再处理”的基本原则，精心组织，稳妥实施。为确保市场开发服务中心平稳交接，各级分别成立了领导小组和工作专班，制订了实施方案。12月2日，在孝昌县政府和孝感市工商局的主持下，孝昌县工商局率先与县经贸局正式签订了市场移交协议。随
后，市直和其他县（市）区加紧工作，分别于12月5日前与当地政府指定的部门办理了市场开发服务中心的移交手续，提前5天完成了移交任务。全市共移交市场115个，人员640人，资产9000多万元，债务2654万元。同时，有326名富余人员得到妥善安置，实现了平稳交接。其中，开发性经营安置31人，买断工龄154人，退休退职137人，离职学习4人。
【实施“五项工程”卓有成效】一是合同解忧工程。主要是运用合同鉴证、合同示范、动产抵押登记、行政调解等手段，通过建立合同解忧目标责任制，帮助企业完善合同签订与履行制度，妥善处理合同纠纷，深入开展“重合同、守信用”活动等十项帮扶举措，积极为企业排忧解难，促进发展。到2001年底，全系统合同帮扶企业扩大到78家，为企业培训合同管理人员952人，鉴证合同31387份，发放合同示范文本67360份；调解合同纠纷76件，为企业挽回经济损失1342万元；动产抵押登记267件，为企业融资10.5亿元。有188家企业被孝感市工商局认定为“重合同、守信用”企业，其中被省工商局认定的有73家，被省政府认定的有2家。
二是精品名牌工程。2001年，市政府批转了工商局《关于进一步加强商标工作的报告》，公开了申请注册商标的“六项承诺”，积极开展“创名牌、树形象、兴孝感”活动，组织全市著名商标持有企业参加湖北省著名商标“楚天行”活动，为发展壮大名牌营造了良好的社会氛围。自1999年以来，全市共注册商标366件，累计总数达到1729件，其中有11件被评为全省著名商标。
三是帮扶企业解困工程。全市工商系统与80家国有中小企业建立了帮扶联系点，实行“定人、定点、定时”服务责任制。通过一窗式对外、一厅式办证、一条龙服务，为改制企业策划、论证、释疑，并及时办理登记注册。仅2001年，就为30家改制企业和365家新办企业办理了登记注册手续，全市企业发展到10008户。同时，还积极开展招商引资工作，市工商局拿出3万元，设立招商引资贡献奖，调动了干部职工招商引资的积极性。2001年，仅市直工商部门便完成招商项目6个，引资339万元，占全年任务的113%。
四是调头工程。主动支持和服务“公退民进”，鼓励个体私营经济参与公有制改革，与100家私营企业建立了联系点，实行重点帮扶。着力培植私营大户，成立了孝感市个私维权举报中心，在市委党校为80名个私业主举办了市场经济知识培训班，协调组织12家市直部门公布了支持个私经济发展承诺，协助市委、市政府筹备召开了全市民营经济工作会议，掀起了大力发展民营经济的新热潮。至2001年底，全市累计发展个体和私营企业21.02万户，从业人数达到79.17万人，非公有经济实现GDP165.9亿元，占全市GDP总额的57.5%；实现税收5.49亿元，占全市工商税收总额的57.2%。
五是帮扶下岗职工再就业工程。积极引导下岗职工转变择业观念，并采取优惠办理证照、优先安排摊位和减半收取管理费的“两优一减”举措，鼓励和支持下岗职工从事个体经营。仅2000年，全市工商系统共帮助15万余名下岗职工实现了再就业，占省工商局下达任务的150%。
【系统法制工作日臻完善】1999年，工商体制改革后，全市工商系统法制建设进一步加强，各项执法的规章制度进一步健全和完善，执法行为不断规范，执法水平显著提高，法制工作取得了可喜成绩。一是顺利通过“三五”普法验收。为了充分做好迎检准备，市局组成专班，把五年普法教育情况通过文字和画面反映出来，编撰摄制了《三五普法专题纪录片》，制作了19个版面的图片展，清理汇编了22册普法文件资料，2000年7月通过了市政府普法办的验收，11月份代表孝感市直单位接受并通过了省政府普法办的检查验收。2001年7月，市局被省委、省政府授予“行业依法治理十佳单位”。在全市法制宣传教育工作总结会上，局长吴水明介绍了依法治理工作经验。二是认真组织行政执法资格考试。2000年10月，省工商局关于《核发工商行政管理执法证件的通知》和《湖北省工商行政管理系统执法资格考试实施方案的通知》下发后，市局迅速成立了行政执法考试委员会及其办事机构，并召开专题会议，对复习备考工作进行了安排部署。全市系统以此为契机，深入开展“一月一法、一训一考”和送法下基层活动，认真抓好干部法律法规学习教育。2001年2月至5月，全市工商系统分三批进行了正式考试，应试的公务员共1798人，及格人数1725人，占96%，平均成绩78.6分，其中90分以上的133人，总评成绩居全省17个市州中的第7位。三是坚持案件审核制度。对行政违法行为的查办，坚持做到重事实、重证据；核审在先，领导签批；重大案件集体审查，主要领导参与。并实行一案一核，一案一审，严格按程序办事。到2001年底，全市工商系统核审一般程序案件3025件，其中由市工商局直接核审的有159件，核审率达100%。受理行政复议案件35件，行政诉讼应诉案件10件，行政处罚案件听证21件，均未发生行政诉讼败诉和行政赔偿。
【维护经济秩序成绩斐然】1999年，市工商局在云梦县局召开了全市公平交易工作现场会，迅速实现工作重心转移。全市各级工商行政管理部门以打假治劣、查处违法经营、反不正当竞争为重点，积极革新传统管理模式，大力推行集中办案和所所办案，不断拓宽监管领域，切实加大执法力度，先后开展了“整顿队伍作风，整顿市场秩序”、整顿和规范市场经济秩序等专项活动，较好地维护了消费者合法权益和市场经济秩序。一是打击假冒伪劣。按照“铲除窝点、严打惯犯、冲破保护伞”的原则，采取普遍检查和重点检查相结合的方法，认真开展打假保春耕、打假保节日、打假保健康等专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣行为。3年来，全市共查处制假售假案件1067起，案值达1076万元，捣毁制假窝点235个，查获假劣种子、化肥、农药2198.1吨，过期劣质食品、营养保健品45吨。积极开展“创建打假维权、消费者满意街”和“百家企业打假维权”活动，创建国家和省级“消费者满意街”3条，选择了22家企业进入全省和全国“百家企业打假维权”网络，实行了案件排查、备案、专访和反馈制度，形成了与企业联合打假的合力。二是查处非法经营。1999年以来，对无照经营、假冒商标、虚假广告、合同欺诈、强买强卖、以劣充优、哄抬物价、传销或变相传销等违法经营行为进行了重点治理。全市共查处各类违法经营案件3358件，罚没金额2265.9万元。同时，继续加强了对粮食市场的专项整顿，共清理取缔不符合条件的粮食收购单位493家，查处粮食案件727起，没收非法经营粮食5372.4吨，为513家粮食收购企业和个体户进行了资格认定，进一步完善了四方联保责任制、运销查验制和台帐制,规范了粮食市场经营行为。2000年，全市受国家工商局表彰的粮食市场管理先进单位2个，先进个人3人；受省工商局表彰的先进单位3个，先进个人9人。三是维护合法权益。建立健全了12315消费者申投诉举报服务网络。将申诉举报点拓展延伸到72个大型市场、主要商贸街和社区，完善了“一个中心、三级执法”的消费者权益保护机制，有效地提高了快速反应能力、申投诉处理率和办结案件准确率。至2001年底，全市共办理消费者申投诉案件11057件，解决10843件，解决率达98%，为消费者挽回经济损失697万元。四是反不正当竞争。从1999年开始，市工商局依照国家和省工商局关于开展反垄断、反行政壁垒的指示精神和统一部署，在全市范围内进行了公用企业限制竞争、行政壁垒和药品购销中收受商业贿赂行为的专项整治。3年来，共查处公用企业强制维修、强制储蓄、强制保险、强制销售等不正当竞争案件53起，行政壁垒行为8起，立案查处4起，商业贿赂案件152件。对此，市工商局均依法下达了改正通知书，作出了没收非法所得和罚款的行政处罚。
【开展“三讲”教育效果明显】1999年9月，按照省局党组和市委的统一部署安排，市工商局领导班子和县级干部，集中一个月的时间，分四个阶段，认真开展了“三讲”教育。通过大会动员、集中学习、征求意见、自我剖析、召开民主生活会和认真整改，局领导班子和县级干部从思想深处查找了在党性党风方面存在的问题，建立完善了六项规章制度，明确了今后努力的方向。在此基础上，局党组因势利导，按照既坚持“三讲”标准，又简化程序的原则，采取先局机关科级干部，后县（市）局领导班子的方法，分别集中10天的时间，开展了“三讲”学习教育活动。同时，局党组把“三讲”教育与干部考核结合起来，对县（市）局领导班子和科级干部进行了一次全面考察。根据考察的情况，按照干部管理规定和任免程序，报请省局同意后，及时对县（市）局领导班子进行调整、充实和加强。2000年，又进行了一次“三讲”教育回头看，巩固了“三讲”教育成果。
【自身建设气象更新】狠抓了干部队伍思想作风的整顿，切实加强了基层建设、廉政建设、业务建设和文明创建，工商形象大为改观。
一是扎实开展作风整训。根据省局和市委、市政府的安排部署，市工商局坚持把开展思想作风建设和整顿队伍作风有机结合起来，从学习理论、武装思想、提高素质入手，采取集中举办学习班、召开不同层次的座谈会、向社会发放公开信和征求意见书等有效措施，组织全体干部职工认真学习理论，深入自查自纠，狠刹吃喝玩乐、抹牌赌博、公款送礼、评头论足和不干实事等五股歪风，切实解决不廉洁执法、不公正执法、不文明执法和违反财经纪律等方面的问题。坚持从严治局、以规治局的方针，狠抓了党风廉政建设责任制的落实，建立和完善了干部廉政档案和规章制度。实施工商稽查和责任追究制，加大违纪案件的查处力度，1999年至2001年，全市工商系统共查处违法违纪案件72件，结案56件，有48人受到党纪政纪处分。
二是着力加强基层建设。深入开展“联局帮所”活动，切实做到领导精力、青年骨干、工作重心和办公经费向基层倾斜，按照“抓基层、打基础、强职能、树权威、促规范、塑形象”的总体工作思路和“硬件建设要硬、软件建设要强”的工作要求，采取先试点、后推广的办法，以点代面，促均衡发展。1999年～2001年，全市工商系统累计投资590万元，兴建和改扩建办公楼18栋，装备办案车37辆，购置微机138台，使大部分工商所（分局）实现了办公有楼房、办事有大厅、办案有专车、管理有微机、通讯有设备、后勤有食堂的“六有”标准。
三是深化文明创建活动。全市工商系统坚持把文明创建活动作为实践“三个代表”的有效载体和促进各项工作开展的有效措施来抓，先后制定了《孝感市工商系统1999年～2000年精神文明建设规划》和《形象工程建设规划》，继续深入开展“创文明系统、树工商形象”活动，通过抓班子、带队伍，抓教育、促提高，抓服务、促发展，抓典型、促全面等举措，深入扎实地开展文明创建活动，干部的精神面貌出现了可喜变化，涌现出了爱岗敬业、热忱服务、务实进取的全国工商系统先进个人吴望山；奉献基层、秉公执法、开拓创新的湖北“十佳”青年卫士徐幺华；舍生忘死、以身护法、英勇献身的英模黄建中；团结务实、大胆改革、勇攀高峰的全国工商系统先进集体云梦县工商局等一大批先进英模人物和先进集体。达到了内强素质、外树形象的目的。市工商局连续三届被市委、市政府表彰为文明系统，并被省委、省政府表彰为1999～2000年度文明单位。2个单位被评为2000～2001年度市级最佳文明单位，15个单位被评为2000年～2001年度市级文明单位。
孝感市工商行政管理局领导成员名单
局 长 吴水明(1999年1月—)
副 局 长 廖鹏程(1999年1月—)
肖 斌(1999年1月—)
吴启友（1999年1月—11月）
陈恺珍（1999年1月—12月）
柳慈清（2000年5月—）
熊幺祥（2000年5月—）
纪检组长 谢秀光（1999年1月—）
（唐家治）