劳动管理与社会保障
【概况】2001年9月9日，中共孝感市委、孝感市人民政府以孝文［2001］15号文件明确“在劳动局基础上组建劳动和社会保障局。”2001年9月10日孝感市机构编制委员会以孝机编［2001］8号文《关于市直部分县级事业单位调整与设置的通知》决定：“孝感市职工医疗保险管理办公室改为市劳动和社会保障局管理的正县级事业单位”。“孝感市劳动就业局、孝感市劳动保险局、孝感市机关事业单位社会保险管理局、孝感市职工医疗保险基金管理中心为市劳动和社会保障局管理的副县级事业单位”。2000年9月30日孝感市机构编制委员会孝机编［2000］8号文《关于市劳动局锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督管理职能及机构、人员编制划转问题的通知》决定：“将市劳动局的内设机构锅炉压力容器安全监察科、职业安全卫生监察科和市锅炉压力容器检验研究所、职业安全卫生检测站成建制划至市质量技术监督局管理”。调整后的市劳动和社会保障局内设10个职能科室：办公室、规划财务监督科、劳动法制和监察科、劳动工资科、培训科、养老保险科、失业保险和就业科、医疗保险科、劳动争议仲裁科（市劳动争议仲裁委员会办公室）、人事教育科。局直属7个事业单位。干部职工总数183人（其中离退休11人，离岗退养1人）。
1999—2001年，全市劳动和社会保障工作，依照中央、省、市的战略部署，围绕经济发展和社会稳定中心,坚持不懈地巩固“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放），加快完善社会保障体系，多渠道扩大就业再就业，全面深化劳动管理与社会保障领域的各项改革，积极完成了各项工作目标任务。一些重点、难点工作取得了新的突破。
【工作目标责任管理】在总结过去成功作法的基础上，把劳动和社会保障工作目标尽量细化、量化，加强责任。每年市政府与各县、市、区政府签订了《劳动就业和社会保障工作目标责任书》及《安全生产目标责任书》，市劳动和社会保障局与各县、市、区劳动和社会保障局签订整体工作目标责任状，并将再就业、社会保障工作目标管理延伸到乡镇，安全生产工作目标管理延伸到车间、班组和行政村。通过有计划、有步骤的目标检查，督办落实，保证了目标任务的圆满完成。
【劳动就业再就业】1999年，孝感市劳动力市场作为全国100家“三化”(科学化、规范化、现代化)建设试点城市达标之后，大力推进实施劳动就业再就业工程，步伐加快，信息敏捷，服务优质。2000年汉川市、应城市、云梦县、安陆市、孝昌县的劳动力市场建设基本达到省级标准。2001年全市共建立再就业培训基地40个，筹集免费培训经费320万元。积极开展下岗职工免费培训，1999年培训13469人，占年计划12000人的112%；2000年培训16000人，2001年培训14620人，分别占年计划的118%、104%。实现安置和介绍城镇失业人员再就业三年共125760人。其中失业再就业人员，1999年达15600人，2000年达15725人，2001年达20198人，分别占年计划的101%、108%、116%。有序组织农村剩余劳动力输出三年共128113人。特别是2001年，深入开展再就业援助行动，建立了对特困户的走访慰问制度。通过各种服务，帮助实现再就业2100多人，孝感市委、人大、政府、政协四大家领导还一人“承包”一特困户，把党和政府的关怀送到了下岗职工家中，颇受社会赞扬。
【社会保障】依据党中央、国务院提出的“两个确保”、“三个不变”（目标不变、政策不变、工作要求不变）的决策，全市劳动和社会保障部门把“两个确保”作为首要任务，认真抓落实。一是确保国有企业下岗职工基本生活。全市按“三三制”（财政资金、社会筹集、企业自筹各占三分之一）的筹资原则，三年来共为28.1万人次下岗职工发放基本生活保障金。1999年发放1742.72万元、2000年发放5014.1万元、2001年发放4243万元。二是抓好社会保险费的征收工作。1999年以来，省级统筹进入实运转。完成社会登记11.37万人，占省下达计划10.88万人的104.5%。征收养老、工伤、生育保险金，1999年达1.67亿元，2000年达1.86亿元，2001年达1.5亿元；征收失业保险金，1999年达1210万元，2000年达1500万元，2001年达1165.79万元；征收医疗保险费，2001年达5319.8万元，占年计划的91.6%。三是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。三年来，继续巩固社会保险机构直接发放、银行代发和邮寄等多种社会化发放形式，实行全市银行“通存通兑”、统一结算的办法，脚踏实地的方便离退休人员就近就地领取养老金。市劳动和社会保障局把工作着力点放在规范发放上，做到了“四个规范”，即：规范数据库资料、规范业务流程、规范稽核办法、规范发放职责。确保全市4.4万人的养老金的社会化发放率达到100%。孝感市养老金社会化发放和参保服务的情况在中央电视台多次播放，受到了上级领导的肯定和社会的强烈反响。四是抓住社会保险费征缴机制和企业改制契机“剥离”、清欠。2001年7月1日全市社会保险费移交地税部门征收前，深入开展社会保险金专项监察，使漏报、瞒报的25000多名职工补办了保险手续，少数“钉子户”也缴了社会保险金，直接摧缴社会保险费594万元。五是进一步完善医疗保险“两定”（定点医疗机构、定购药品目录）和“三统一”（处方、发票、病历）的管理制度。2001年9月24日市医疗保险办事机构划转市劳动和社会保障局管理后，重点加大难点医疗保险力度，严把慢性病住院准入控制关，严格审核，内控外调，跟踪管理，有效解决了慢性病门诊医疗费用面过宽，负担过重的问题。孝感市居全省第一，积极推进医疗保险与社会保障改革一体，同步发展，受到省劳动和社会保障厅的表彰。
【职业技能培训和鉴定】1999年以来，全市形成了以劳动力市场需求为导向，以推行职业培训制度和职业资格证书制度为重点的职业技能开发体系。市直和各县、市、区都出台了劳动预备制度实施办法，与有关部门联合制发了关于社会力量办学的规定。1999年开展企业经营管理资格评审1018人，社会力量办学对660人进行了职业技能培训；2000年审批社会力量办学机构31家，培训各类职业人员4156人，劳动预备制度登记24980人；2001年重点对国家规定的技术岗位的从业人员实行《职业资格证书》制度。经执法检查，岗位验收，技术工种从业人员持证上岗率，国有企业达到90%，社会从业人员达到30%以上。中专、技校及各类职业学校普遍实行了“两证”制度，此项工作正向大专院校延伸。开展社会化职业技能培训和鉴定考核，1999年达17771人，2000年达16086人，2001年达30650人，分别占年计划的118%、103%、104%；鉴定发证率都达到100%。
【劳动工资总额宏观调控】1999—2001年，重点突破和完善三条：一是建立了劳动力市场工资指导价位，以市政府名义出台了企业工资指导线实施办法。2000年全市发布90个工种工资指导价位后，2001年又深入调查、论证和测算，对70余家企业13000余职工进行核实，有效指导价位达到120个工种岗位。二是继续试行企业经营者年薪制度。全市分年度对147户经营者年薪制进行了结算兑现，并指导企业向职工分配按月兑现。三是继续完善企业“工效挂钩”和“总额包干”办法。1999年，对全市1012户“工效挂钩”和“总额包干”企业进行结算和续挂续包；2000年，又对全市2177户企业的250260名职工进行了统计核岗，引导企业工资向指导线制度过渡。2001年，重点指导企业完善“工资集体协商、生产要素与效益分配”制度的正常运转功能。同时，调整提高了全市在册企业职工最低工资标准。2001年底，孝昌县、大悟县人平月工资240元，安陆市、云梦县、应城市、汉川市、孝南区和市直人平月工资280元，达到了省定标准。
【劳动执法和安全生产监察】依据《劳动法》，三年来针对“两个确保”、“两金收缴”、“劳动力市场秩序”等重点、难点工作，开展了强有力的劳动执法与专项监察活动。第一、依法行政。受理和处理劳动争议仲裁案件694件（其中集体劳动争议48件），时效内结案率达到100%。劳动年检4320家，涉及职工36.32万人,围绕技术工种持证上岗、社会保险费征缴等开展了专项结硬帐监察,立案查处各类劳动违法案件332件,其中申请法院强制执行50件,结案率达到95%以上。第二,安全生产监察。1999—2000年，组织大规模安全生产宣传教育7次和省、市级安全生产大检查9次，促使各类安全事故得到有效遏制，做到了“安全第一，警钟常鸣”。依法安全监察和专项技术检测检验，完成了200台电梯、420辆行车、270台起重设备、264台锅炉、14500只液化气钢瓶、112台压力容器的定期复检、年检任务。同时，对373个工业岗位进行了检测和卫生分级，有效保障了安全生产。2001年的特种设备安全监察和专项技术检测检验的年度总结工作移交到市质量技术监督局。
【文明创建】局机关认真贯彻市委、市政府转变作风、优化环境和创建省级文明卫生城市的会议精神，深入学习并不断实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，不断加强自身建设，巩固和发展文明创建成果。1999—2001年，突出抓了“三优”（优美环境、优良作风、优质服务）文明窗口建设，大力推进和塑造了市劳动和社会保障部门的良好形象。第一，大力加强党风廉政建设。每年制发《市劳动局关于加强党风廉政建设的实施意见》，建立健全了财务管理制度、学习制度、奖惩制度、“三会一课”制度，落实了一系列规章制度的考核验收目标。局党总支与局属各党支部签订了党风廉政建设责任制，严格实行责任追究。劳动保障部门的党风廉政建设在思想认识、各项制度、具体行动、实际效果上都得到社会的一致好评。第二，大力加强机关思想作风建设。组织机关工作人员学习邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和市委、市政府关于“孝感城区整顿作风、优化环境、扩大开放、全员招商、发展经济、建设孝感”的会议精神，使他们增强了依法行政、文明执法、优质服务、高效工作的紧迫感、责任感和信心。第三，大力加强文明系统建设。2001年全市劳动保障系统以“跨入新世纪，创造新生活，再上新台阶”为主题，以奉献社会、服务职工群众为目标，坚持不懈地开展“创文明单位，树劳动新风”活动。到2001年底，全市劳动保障系统规定的“三优”建设窗口达标90%以上，创建意识更加浓厚，创建档次稳步提高。继1998年孝感市劳动局和应城市、孝昌县、安陆市劳动局被授予省级文明单位称号后，2000年汉川市劳动局、大悟县劳动保险局又被授予省级文明单位称号。1999—2001年，孝感市劳动和社会保障局连续三年被市委、市政府授予先进单位称号。
孝感市劳动和社会保障局领导成员名单
局 长 刘国建
副 局 长 傅 岩 彭邦俊 刘昌清 张永国
纪检组长 黄建光
（周耀芳）