农业和农村经济

【概况】1999年～2001年，是孝感市农业农村经济在新阶段艰苦爬坡的三年。全市各级紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，大力推进农业结构战略性调整，采取切实有效措施，保护和调动农民的生产积极性，战胜了1999、2000、2001年连续三年的特大干旱，克服了农产品市场持续疲软造成的困难，实现了农业农村经济逆境中稳步发展。2001年与1998年相比，农业总产值由57.14亿元（90年不变价，下同），增加到68.46亿元，增长19.8%，年均增长6.6%；农业增加值由69.6亿元，增加到72.8亿元，增长4.6%，年均增长1.5%。主要农产品产量呈调整性增减变化，表现为“两减四增”。“两减”，粮食总产33.98亿斤，比1998年减少14.36亿斤，棉花总产55.2万担，减少26.9万担。“四增”：油料总产280.5万担，增加41.4万担；蔬菜（含瓜类）总产61.1亿斤，增加7.8亿斤；生猪出栏197.5万头，增加60.1万头；水产品产量4.97亿斤，增加5800万斤，生猪、蔬菜、水产品创历史最好水平。农民人平纯收入有所增加。2001年全市农民人平纯收入达到2356元，增加129元，年均增加43元。农业科技水平不断提高，科技在农业增长中的贡献率达到51%，比1998年提高6个百分点；农产品综合优质率达到55%，提高20个百分点。

因机构改革，市委、市政府农业委员会于2001年9月撤销，同时成立市委市政府农村工作领导小组办公室。

【农业结构战略性调整顺利推进】1999年以来，为了加速推进全市农业结构战略性调整，市委、市政府制定了《全市三年农业结构战略性调整规划》，确立了建设大城郊型市场农业的调整方向，按照开发大基地、发展大品种、形成大产业的总体部署，大力发展畜牧、水产、蔬菜三大产业，稳定提高林果、粮油两大产业；重点加大沿交通干道和主要流域七条种养示范带、十大种养基地的调整开发力度，农业结构调整取得显著成效，初步建立起城郊型市场农业框架。全市形成了沿316国道、荷沙线两条20万亩蔬菜带，沿京珠高速公路10万亩早蜜桃带，沿大悟三宣、悟宣线50万亩板栗带，沿安京线30万亩银杏带，沿汉北河、府河流域的20万亩水产带和20万亩水生蔬菜带。培植出了一批在省内有一定影响的主导产品。2001年，全市蔬菜总产61.1亿斤，居全省第三位，其中莲藕8.8亿斤，居第一位；家禽出笼5950万只，居第一位；早蜜桃总产9000万斤，居第二位；水产品4.97亿斤，居第四位。板栗总产1900万斤，居第二位；银杏果120万斤，居第二位。畜牧、水产、蔬菜、林果等劳动密集型产业规模不断壮大。2001年，畜牧业产值达到21.5亿元（90年不变价），比1998年增加5.1亿元，占农业总产值的比重31.4%，提高2.7个百分点；渔业12.6亿元，增加2.9亿元，占18.4%，提高1.5个百分点；蔬菜业11.9亿元，增加3.3亿元，占17.3%，提高2.3个百分点；林果特6.3亿元，增加1.9亿元，占9.2%，提高2.4个百分点；而粮油产值12.5亿元，减少3.7亿元，占18.2%，下降4.7个百分点。尤其是蔬菜产值在2001年首次超过粮食产值，成为孝感市的第一大作物。

【农业产业化经营成效明显】1998年汉川会议以后，全市各级把推进农业产业化经营，作为促进农村经济的重大举措来抓，取得了明显的成效。龙头企业规模不断壮大，全市相继组建了孝感麻糖米酒、汉川汊湖水产畜禽、安陆银杏、云梦龙云、孝南南大、应粮实业、安陆

牧工商、孝昌太子米8家企业集团。在2001年全省公布的68家省级重点龙头企业中，孝感市占了7家，居全省第二位。各地围绕龙头企业建设了一批特色鲜明的生产基地。到2001年，全市农业产业化经营网络蔬菜基地50万亩，板栗基地55万亩，银杏基地30万亩，莲藕基地20万亩，水产基地85万亩，早蜜桃基地10万亩。同时，各龙头企业从保护农民利益，调动生产积极性出发，探索出多种形式的利益连接机制。如安陆牧工商的“四提供一回收”，云梦龙云、孝昌太子米、应粮实业的“订单农业”等。其中孝昌太子米的订单面积达到20万亩，应粮实业的订单面积达到8万亩。

到2001年，全市农业产业化13大集团（项目）的资产总额达到20.8亿元，产值（销售收入）达到46.1亿元，实现利润2.1亿元，上交税收6390万元，网络基地185万亩，分别比1998年增长52.7%、57.1%、50.1%、66.3%和106%。

【农业现代化试点】1999年5月，按照鄂发［1999］4号文件精神，市委、市政府下发了《关于坚持三大战略举措一起抓，推进农业农村现代化的实施意见》，并选定了三级农业现代化试点，共36个乡镇、90个村。其中省级试点为云梦县，具体抓了3个乡镇、26个村，市级试点市开发区和5个乡镇、35个村，县级试点29个乡镇、29个村。三年中，各试点以城镇为载体，以乡镇企业为支撑，以农业产业化经营为纽带，加强农业基础设施建设，取得了良好的成绩，促进了农村经济发展和城乡一体化进展。共投入资金13490万个，投工1420万个，完成土石方1648万方，兴修了农田道路780公里，开挖沟渠1080千米，新建完善标准化农田11.9万亩，形成了以市开发区高新技术农业园、云梦伍洛、安陆七里河畈、汉川洪南垸、应城喻夏垸、孝南万里畈、孝昌富民畈、大悟城关农业科技园等为代表的一批农业现代化经济园区，为推进全市农业现代化建设树立了好的样板。

【农村基层建设】1999年初，市委、市政府作出决定，从市直机关抽调干部组成农村基层建设工作队，进点驻村帮助基层工作。到2001年底，全市共组派25个工作队、55个工作组、281名工作队员。农村基层建设工作队按照市委、市政府的统一部署，认真履行“指导、帮助、督促、服务”的职责，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的中心任务，求真务实，扎实工作，取得了良好成绩。三年中，市直工作队共筹措资金603.5万元，帮助驻地新建和改造多种经营基地4760亩，建畜禽渔养殖场34个，兴办和改造企业75家，兴修水利178处，修路121公里，修桥闸49座，打水井1343口，改造电路177千米，维修学校15所，扶持贫困户348户。还广泛开展了送科技、医药、法律、文艺、电影、图书下乡活动，促进了农村两个文明建设，深受农民群众的欢迎。

【减轻农民负担】1999年～2001年，市委、市政府认真贯彻落实中央、省农民合理负担“一定三年不变”、“一项制度、八个禁止”的规定和鄂发［2001］16号文件精神，始终把减轻农民负担作为农村工作中的大事、要事，采取了一系列措施狠抓农民负担监督管理工作。三年中，市委、市政府和市“两办”共下发减负专题文件16份；每年组织两次减负执法大检查；在负担卡发放和关键环节开展明察暗访；对农村中小学、农村用电、农民建房乱收费和报刊摊派等“三乱”行为开展专项治理；对负担重、信访多、隐患大和上年度发生涉农突出问题的乡镇实行直接重点监控；2001年建立了由市委、市政府分管领导牵头，市农办、减负办、信访办、监察局负责同志参加的农民负担信访联席会议制度，并启动农民负担预警机制。通过三年努力，全市农民实际负担下降2.58亿元，人平下降66元；农民负担信访量下降了64.2%；农民负担规范化管理水平也有一定程度提高。

【清理整顿农村合作基金会】从1999年开始，孝感市按照国办发［1999］3号、鄂办发［1999］23号文件精神，开展了化解农村金融风险、清理整顿农村合作基金会工作。成立了由市委副记张文启任组长的清理整顿农村合作基金会工作领导小组，分准备、清产核资、分类处置及债权债务清收清退、总结检查四个步骤开展工作。经过紧张有效的工作，全市农村合作基金会统一于1999年7月28日开始停业整顿，分别于2000年3月28日、2001年3月28日开展了一、二期兑付。由于组织领导得力，安排部署周密，宣传发动深入，资金筹措到位，全市清理整顿农村合作基金会工作取得全面胜利，得到省委、省政府领导的充分肯定。全市共收回原基金会各类欠款4.6亿元，占应收欠款总额的60%；全市136家农村合作基金会，45家并入农村信用社，并入负债1.74亿元；总的兑付金额达到9.01亿元，占停业整顿前股金规模的92.3%。其中清收冲抵存单3.87亿元，并入负债由信用社兑付1.74亿元，清盘关闭基金会首期兑付现金1.45亿元，后期兑付1.95亿元。整个清理整顿工作期间，全市没有股民集体上访，没有发生挤兑、聚众闹事、阻塞交通、惊动省委、省政府和市委、市政府的重大事件，达到了化解农村金融风险、保持农村社会稳定，把“风险日”变成“平安日”的工作目标。

【推行农村财务管理】按照全市源头治理腐败工程的统一部署，市农委成立了由主任任组长、分管副主任和经管局长任副组长的“村帐站审”工作领导小组，2000年4—7月在云梦县开展了试点，提出了“四审一公开”，由经管站代表镇政府审批村级年度收支预算，由村民理财小组审查收支凭证，由乡镇经管站和村会计定期审核入帐，由镇经管站（审计站）对帐务及各村财务进行年度审计、专项审计；定期不定期对村级财务进行公开。2001年，各县市区都在试点的基础上进行全面推广，安陆、汉川、云梦等县市还在“村帐站审”的基础上，推行了“会计代理”制度，即由乡镇建立“村级会计代理中心”，选聘专业会计，各村与会计代理中心签定会计委托代理协议书，取消村会计，由专业会计代理村级计帐。到2001年底全市实行村帐站审的村达到90%，比较规范的乡镇、村达到2／3以上。通过完善制度、规范程序、统一帐据，村级财务管理工作得到明显加强，非生产性支出得到有效控制。2001年，全市村级管理费支出比1999年下降5900万元，村平下降近2万元。

孝感市农委（农办）领导班子名单

(2001年12月底)

主  任  刘继贤（1998.4—）

副主任  唐长运（1998.4—）

        杨国仕（2001.8—）

        廖桂洲（2001.9—）

（冯志明）