财政管理

【概况】1999年～2001年，全市宏观经济形势偏紧，组织收入难度大，政策性支出压力大，全市广大财政干部职工在各级党委政府的正确领导下，团结开拓，克难奋进，扎实工作，圆满地完成了各项财政工作任务。1999年，全市完成财政收入(不含广水市，下同)123048万元，占预算100%，比上年增长16%，其中市级财政收入完成14066万元，占预算101.9%，比上年增长20.1%；财政支出159151万元，比上年增长22.2%，其中：市级财政支出14810万元，为预算的103.7%，比上年增长13.2%；全市财政收支相抵，当年平衡，略有结余，其中：市级财政结余23万元。2000年，全市财政收入完成137766万元，为预算的100.1%，比上年增长12%，其中：市级财政收入完成16170万元，为预算的100.4%，比上年增长14.6%。全市财政支出138830万元，为预算的102.1%，比上年增长15%，其中：市级财政支出17952万元，为预算的102.4%，比上年增长10%。全市财政收支当年平衡，略有结余，其中：市级财政当年结余68万元。2001年，全市财政收入完成151305万元，为预算的99.4%，比上年增长9.8%。考虑农业税灾歉减免因素，实际完成预算102.4%，增长12.8%，其中，市级财政收入完成18199万元，为预算的101.1%，比上年增长12.6%；全市财政支出173381万元，为预算的114.1%，比上年增长23%。其中：市级财政支出完成22427万元，为预算的119.8%(超预算较多的主要原因是中央两次增加行政事业单位干部职工工资)，比上年增长17.1%；全市财政收支相抵，当年平衡，略有结余，其中：市级财政当年结余69万元。【国有资产管理取得新突破】一是大力推进企业改革。按照市委、市政府统一部署，市财政部门在新一轮国企改革中，坚持“以放为主、整体搞活”的工作方针，积极推行产权人格化、投资多元化、机制民营化，解放思想，正确处理好国有经济进与退、静与动、保全与流失的关系，大力推进公退民进、放小转民工作和实施企业兼并重组。通过改制改组，使4000万元国有资产从一般竞争性行业安全退出。二是初步构建新型国有资产管理框架。成立了孝感市国有资产管理委员会，构建了国资委──经营公司──企业三个层次的国有资产管理体制框架，逐步建立和完善国有资本出资人制度，明晰国资委──经营公司──企业三个层次的责权关系和国资办与企业的授权委托关系。同时，认真开展企业效绩评价试点工作，全市选定18家企业开展效绩评价试点，市直选择黄麦岭磷化工集团公司和四四○四厂进行了企业效绩评价试点。通过试点，为建立新的国有资产有效监控机制积累了经验。三是规范产权市场，扩大产权交易范围。组织各县市区先后参加了“世博会”、汕头产权交易会和湖北高新技术产权交易会。同时，还举办了其他不同形式的产权交易活动。1999以来，共举办大型产权交易活动7次，推介项目630个，交易项目410个，交易额9.3亿元，盘活资产15.2亿元。四是深入开展资产评估工作。对评估立项、评估结果确认的方式和方法进行了改革，统一规范了立项、确认的内容、方式和方法。对全市资产评估机构进行了清理整顿，4家乡镇企业资产评估机构顺利实现了行业归并，资产评估业实现了行业统一管理。全市已有资产评估机构10家，注册评估师34人，评估从业人员173人。1999年以来，市直累计办理资产评估立项64项，其中验证确认56项，验证确认资产7.5亿元。

【财政监督工作走在全省前列】1999年成立财政监督局，明确了机构职责，理顺了内部监督关系。2000年，率先在全省推出“统一协调、归口管理、一头对外”财政监督模式，即在市财政局的领导下，由财政监督局负责具体组织协调并统一以财政监督的名义依法实施各项财政监督检查，局内各科室、单位不再单独对外实施监督检查。2001年，在全省率先制订《财政内部监督检查暂行办法》，规定：每年在审计部门审计之前，财政监督局必须对财政内部进行例行检查，并根据情况适时组织专项检查，检查情况将作为对单位和个人考核、奖惩、任免的重要依据。凡发现有严重违纪违规问题的，取消当年评优、评先和有关奖励资格，实行监督检查“一票否决”，得到了省财政厅的充分肯定。

【借源头治理腐败力量加强和改善财政管理】一是加强预算外资金管理，落实“收支两条线”规定。开展清费治乱，取消了78个收费项目，降低了19项收费标准，暂停39个收费项目。对银行代收户、收费、罚款项目等进行了清理和规范。开展经常性地专项检查，规范执收执罚行为。实行专管员管户制度，完善代收点操作办法。编印和修订《孝感市行政事业性收费及基金、集资项目和标准汇编》。重新修订印发了《孝感市市直单位行政事业性收费和罚没收入收缴管理暂行办法》(孝政发［2001］16号)和《孝感市市直单位综合财政预算管理办法(试行)》(孝政发［2001］17号文件)。二是大力宣传新《会计法》，强化会计监管。通过举办《会计法》知识竞赛，在《孝感日报》上开辟专版，在城区主干道、临街建筑物上悬挂横幅，设立政策咨询点，请领导发表电视讲话，举办会计培训等形式，广泛宣传新《会计法》，保证新《会计法》在全市顺利实施。加大会计委派力度，全市委派单位167个，委派会计366人。三是推行政府采购。成立政府采购办，出台《市直机关事业单位试行政府采购制度的通知》及《实施细则》，对车辆购置、定点维修、会议接待等支出实行采购招标。2001年，全市政府采购达4013万元，资金节约率13%。四是全面推行乡镇“零户统管”工作。2001年底，除汉川市的部分乡镇外，全市其他乡镇都全面实行了零户统管制度。

【落实积极财政政策】一方面积极争取国债和基本建设项目投资，三年累计争取投入33674万元，其中：1999年争取15552万元，2000年争取6243万元，2001年争取11879万元。加上地方配套资金，三年投资总额近7亿元。另一方面，认真贯彻落实调整收入分配政策，提高中低收入者收入。1999年，争取工资转移支付和“三条社会保障线”转移支付资金10963万元，转移支付系数达到71.1%。2001年，市对各县市区各项转移支付资金达到33014万元，比上年增长1.59倍。其中：工资转移支付资金30724万元，增长1.72倍，有力地促进了各地工资兑现，缓解了各地财政压力。【确保干部教师工资发放】1999年以来，特别是2001年，拖欠干部教师工资现象时有发生，引起了各级党委、政府高度重视。财政部门为了确保干部教师工资的及时足额发放，做了大量工作：一是签订《干部教师工资发放目标责任书》。加强了各地工资发放的责任。二是全力推进农村中小学教师工资上收县级财政统发。三是健立工资专户。市、县、乡三级财政均按要求建立了工资专户，市级财政调度资金、工资转移支付资金等全额纳入专户管理，确保工资资金专款专用。四是严格执行工资政策。五是坚持工资兑现月报制度。六是成立工资兑现和督导专班，深入县乡机关、学校进行检查督办。七是加强预算资金调度。积极争取省厅支持，及时对各县市区调度资金，对困难县区进行重点倾斜。2001年市局向各县市区调度资金6.2亿元。八是加大转移支付力度。认真落实中央转移支付资金，为全市工资发放创造宽松环境。

【实行奖励粮食销售政策】2000年，市财政局在深入调查和学习外地的基础上，结合本地实际，提出了奖励粮食顺价销售政策，市政府转发了市财政局等部门提出的《关于对全市国有粮食购销企业实行销售奖励暂行办法》。决定从2000年7月1日起，建立市级奖励和县(市、区)级奖励机制，采取市级奖励和县(市、区)奖励补贴相结合方式，促进国有粮食购销企业扩大销售。市级奖励对县(市、区)，县(市、区)级奖励补贴对国有粮食购销企业。市对县(市、区)的奖励，以县(市、区)为单位，按全年顺价销售数量、等量对冲数量、年末库存周转粮比1999年末库存和1998年末库存减少数量四个项目给予奖励。具体标准是：每顺价销售1000万斤周转粮(贸易粮)，奖励2万元；每等量对冲1000万斤周转粮，奖励1万元；年末库存周转粮比1999年末减少1000万斤，奖励3万元；比1998年末减少1000万斤，奖励6万元。按库存减量的奖励不重复计算，标准就高不就低。奖励资金的来源从包干给各地的粮食风险基金中解决。奖励资金的用途，市对县(市、区)的奖励，主要用于补充县(市、区)粮食销售的奖励资金和奖励粮食销售先进单位和有功人员。县(市、区)对国有粮食购销企业的奖励补贴，全部用于弥补周转粮顺价销售的价差和合理费用。上述奖励办法的实施，有效地促进了全市粮食销售，为提高粮食资金使用效益，减少粮食企业亏损起到了重要作用。

【“一创带三创”成为文明创建模式】1999年，孝感市各类创建活动丰富。市财政局结合实际，抓住关键，实行“一创带三创”做法，被广泛推广。《中国财经报》、《孝感日报》等媒体作了专题报道。“一创带三创”的主要内容是：以创建“团结、廉洁、实干”领导班子为龙头，带动形象工程建设、省级卫生城市创建、文明单位创建。坚持几个创建一起抓，有机结合，相互促进，推动财政任务的完成。在班子创建上，重点解决现任班子和成员中存在的群众最关心、反映最强烈的问题。在创建省级卫生城市上，拨出专项资金支持市区硬件建设、开展系列活动、创绿色庭院、文明卫生机关。在文明系统创建上，根据“改结果管理为过程管理，变静态管理为动态管理”的要求，提出“从零开始，再掀高潮，向更高目标冲刺”。1999年，全市财政系统文明创建面达96.5%。在形象工程建设上，推进了“抓形象工程”八条措施，树立财政干部“团结开拓，服务兴财”的形象。【开展“财政调研月”活动】1999年～2001年，市财政局坚持将每年7月份作为“财政调研月”，针对财政工作中的难点热点问题，多角度、多视野的开展了调查研究，形成了一大批有一定实践价值的调研论文。1999年，提交论文23篇，并在《发展研究》、《孝感财政》上结集交流。2000年，举办了财政调研成果汇报会，会议共收到论文28篇，会上汇报交流20篇。会后，邀请省市有关专家对论文进行评比，对获奖论文进行表彰，并在《孝感财政》上结集交流。2001年，由市财政局领导带头，各县(市)区财政局长，局内各科室、二级单位负责人及全体财政干部职工参加，开展全员调研活动。共收到调研论文65篇，经过认真筛选，将其中34篇在《湖北财税》结集刊出。此活动得到省财政厅、市委、市政府领导的充分肯定。

孝感市财政局领导名单

党组书  记、局    长  高楚元

党组副书记、副 局 长  陈新桥

党组  成员、副 局 长  王淑华

党组  成员、副 局 长  严建华

党组  成员、副 局 长、总会计师

                      谈自然

党组  成员、纪检组长  丁昌俊

(张晓)