孝感市农村信用合作社联合社

【概况】2000年7月17日，经中国人民银行批准，成立孝感市农村信用合作社联合社，并于8月8日对外挂牌。孝感市联社实行民主管理，坚持为农村、农业和农民服务的宗旨和经营思路，是具有独立法人地位的、自负盈亏、自担风险、自我约束的合作金融组织。孝感市联社由辖内农村信用合作社县级联合社(社员社)按照平等互利的原则自愿出资入股组成，主要履行对社员社的行业管理和服务职能，不对居民和企业办理存贷款等金融业务。社员大会是市联社权力机构，理事会是社员大会常设执行机构，监事会是监督机构。市联社实行理事会领导下的主任负责制，指导社员社和农村信用社制定内部管理制度办法，对社员社和农村信用社的业务经营、财务活动、劳动用工、社会保障及内部管理进行辅导和稽核，组织职工培训教育，办理或代理社员社的资金清算和结算业务。孝感市联社由孝南区、大悟县、安陆市、云梦县、应城市、汉川市、孝昌县等7家农村信用合作社联合社为社员社组成。

孝感市联社成立一年多来，坚持为“三农”服务的宗旨，坚持改革创新，在全市农村信用社系统进行了劳动、分配、干部制度和法人治理结构四项改革，实行了不良资产分帐管理，创建了农村信用工程，推行了农户联络员制度。为构筑“信用孝感”奠定了基础，促进了信用社各项业务飞速发展。

一是各项存款及股金大幅度增长。截至2001年底，全市农村信用社各项存款余额为352795万元，比联社成立前净增了37190万元，增幅达12%；股金余额为6861万元，比联社成立前净增521万元，增幅达8%。

二是各项贷款增长较快，有力地支持了地方经济发展。截至2001年底，全市农村信用社各项贷款余额为242131万元，比联社成立前净增15359万元，其中“三农”贷款累放64339万元，净增19424万元，有力地支持了农业增效、农民增收和农村经济发展。

三是资产质量逐步提高。孝感市联社根据信用社资产质量差、历年包袱重的现状，创造性地提出了不良贷款分帐管理。2001年不良贷款降额17010万元，下降额在湖北、湖南、江西三省农村信用社中排名第一。

【抓“四项改革”转换经营机制】为全面贯彻落实朱基总理关于“农村信用社要加强内部整顿，转换经营机制，改革管理，精简机构，精简人员，努力提高服务质量和经济效益”的指示精神，孝感市联社在全辖系统开展了劳动用工制度、分配制度、干部制度和法人治理结构“四项改革”工作。

一是改革干部制度，实行干部公开竞聘上岗。孝感市联社从2000年11月份起，对县级联社副主任级干部实行竞聘上岗，先后有9名优秀人才通过公开条件，个人申请、资格审查、竞聘演讲、民主测评、任前公示等程序，走上了县级联社领导岗位。2001年元月份，对县级联社机关中层干部和信用社社主任公开竞聘上岗，182名年富力强、素质高、群众基础好的同志被委以重任，优化了机关人员和基层班子的结构。

二是改革分配制度，全面推行绩效挂钩。为了打破分配制度上的“大锅饭”、“铁饭碗”，孝感市联社实行“工资总额控制、按劳取酬、以收定支、梯次考核、绩效挂钩”的办法，对员工个人工资按基本工资、岗位工资、效益工资三块构成考核兑现。通过推行绩效挂钩，按岗定酬，以绩取酬，拉开了员工工资档次与收入差距，打破了分配上的平均主义，真正体现多劳多得、多效多得的经营原则，充分调动了广大员工工作的积极性和创造性。

三是改革劳动用工制度，实行员工竞争上岗。各县级联社统一按五科一室定编，基层信用社和营业部严格按区域状况和业务量定岗位、定人员、实行竞岗，并将“三定”与人员分流紧密结合起来，通过多种方式和渠道实施减员分流。

四是改革法人治理结构。主要是按照现代企业制度的要求，坚持完善“三会”制度，进一步明确社员代表大会、理事会、监事会及主任的职责、权利和义务，形成各司其责，协调一致，相互监督的制度。在此基础上，针对信用社多级法人体制的弊端，充分征求和采纳了广大社员代表、理事、监事的意见和建议，对重大问题进行集体研究和召开“三会”公开表决，对全市信用社内部法人结构进行了适度的调整，并实行了县级联社统一经营核算、统一费用管理、统一行使法人纳税义务，加强了风险防范和行业自律。

【抓信用工程创建改善经营环境】为密切社农关系，实现社农双赢，把农村信用社办成“最好的联系农民的金融纽带和新形势下农村金融主力军”，进一步解决农民贷款难问题和提高农民的信用意识。孝感市联社制定了创建“信用工程”工作方案，及时向市委市政府汇报，引起了市委市政府的高度重视，2001年3至5月，市委副书记张文启、市委常委、副市长魏文和及市政协副主席周学伟等市领导先后在“信用工程”试点乡镇——孝昌县邹岗镇、云梦县道桥镇进行实地调查，认为这一活动开展得非常好，符合农村实际和广大农户意愿，是学习“三个代表”的具体体现，值得大力推广。张文启副书记和魏文和副市长还多次召集市人民银行、市农村信用联社负责人商议全面开展“农村信用工程”创建活动，专门研究创建的方法、内容、步骤等，市委对此印发了专题会议纪要，市政府以孝政办发［2001］65号文件转发了《中国人民银行孝感市中心支行、孝感市农村信用合作社联合社关于在全市开展创建“信用工程”活动意见》，在全市农村付诸实施。“信用工程”创建的主要特点一是夯实创建“信用工程”立足点，争取最广泛的支持，构建具有特色的、先进的信用文化载体。2000年以来，全市农村信用社紧扣新时期农村工作主旋律，探索支农工作新模式，培植农村信用载体，组织力量在全市一些乡镇走村串户，调查了解各个农户的主要经营项目、经济状况和信用状况，在此基础上，建立健全农户档案，动员广大农民通过“自愿申报、组织评定、量化考核”等活动来评定信用等级，同时在辖内每个乡镇培植一个信用村，每个县市培植一个乡镇，以突出典型作用和示范效应，受到地方党政和广大农户的普遍欢迎。二是把握创建“

信用工程”结合点，牢固树立服务意识，切实推进农业结构调整，促进社会生产力发展。全市信用社紧密围绕孝感市委、市政府农业产业结构调整发展战略，按照“为农业产业化做些什么”、“为农民增收做些什么”的工作要求，进一步端正经营思想，牢固树立为“三农”服务的宗旨，切实改进和加强信贷支农服务，在“农村信用工程”创建过程中累计投放“三农”贷款64339万元，其中用于农业产业化调整的贷款达24800万元。与此同时，全市农信社还不遗余力地支持了各地具有地方特色的农业，其中重点支持了孝南杨店早蜜桃、大悟地膜花生，应城汤池甲鱼，安陆银杏和汉川汊湖水产养殖，推动各县市区建设自己拳头农业项目，促进板块的形成和升级，以及集约化经营。三是找准创建“信用工程”根本点，大力改善农村金融环境，努力维护广大农民的根本利益。把创建“信用工程”与提高农户信用意识，改善农村信用环境，改进内部管理，提高服务水平紧密联系起来，通过对信用等级评定，公开发放支农贷款，兑现承诺，服务到位，从很大程度上找到了解决信用农户和信用金融互存共荣、建立农村信用体系的有效途径。在创建中，按照评定信用等级标准，规范贷款证管理，把贷款证办成信用农户的活期存折，让信用农户得到实惠。对从事种、养、加或产、供、销申请大额贷款的信用农户，实行5户以上信用户组成联保小组提供联保、互保或担保贷款，根据“等级核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的原则发放贷款证，现场为农户放贷，做到贷款条件、利率、用途、姓名公开。同时，为信用户提供全方位的金融服务，包括信用等级的评定，授予贷款证，为农户送科技信息，致富书籍，为外出务工人员汇款等。此外，在发放贷款时，充分尊重农户的意愿，不搞任何形式的截留、代扣、捆绑、搭

车放贷，将贷款以全额现金的方式发送到农户手中，极大地调动了农户参与创建“信用工程”的积极性，改变了农村、农户信用缺失的现象。截至2001年底，全市共创建信用村151个，信用乡(镇)9个，即孝南区闵集乡，汉川市分水镇，应城田店镇，云梦道桥镇、沙河乡，安陆市孛畈镇，大悟县大新镇，孝昌县丰山镇、周巷镇。全市93万农户中，有41万户经过信用等级评定，成为信用户，核发放贷款证40万本(户)，对农户贷款授信近10亿元，农民凭贷款证在信用社随用随贷，同活期存折一样方便。信用社通过贷款证直接发放农户小额信用贷款6.4亿元。中国人民银行向全国转发了孝感市联社创建信用工程的工作经验。

【抓“三农”服务健全服务网络】普及小额农贷，创建农村信用工程联系千家万户，惠及千家万户，涉及面广，工作量大，为改进和加强“三农”服务，孝感市联社一是创新和推广了农户联络员制度，充分利用这个载体，架起了信用社服务“三农”的纽带和桥梁，全市聘用农户联络员1945人，占行政村数的66%，服务面达90%。农户联络员在“三不”原则下(即不刻公章、不领凭证、不设置报表帐簿)，对农户和农村集体经济组织开展“四联”、“三送”、“二化”、“一防”金融服务，完善和健全了支农服务网络。孝感市联社在支农服务中，把能否得到农民的信任，能否满足农民的需求，能否解决农民贷款难的问题作为衡量支农服务工作的标准。市联社成立后，全市信用社累计发放农业贷款64339万元，支农贷款占全部贷款的92%。二是拓展服务“三农”的内涵和外延。孝感市联社在普及小额农贷中，从培育农民的诚信意识抓起，严格农户信用等级评定，规范农户贷款证管理，消灭了小额农贷空白村，使守信农户得实惠。同时积极探索农业产业化大户大额贷款担保机制，推行了农户联保互保贷款小组，引导、指导农民自愿组成贷款联保互保小组2980个，发放联保互保贷款近4000万元。试点了云梦沙河乡“三农贷款担保服务中心”，较好地解决了农业大户和信用等外户“一大一小”贷款难的问题。三是建立干部挂点支农制度。市联社领导班子成员都建立了各自的支农联系点，深入村组、农户，与农民广交朋友，出主意、想办法，为村组和农民当好产业结构调整和发家致富的参谋。截至2001年底，全市共建立了31个支农联系点，联系农户总数为69722户。通过领导挂点支农，信用社增强了支农服务意识，提高了支农服务水平，有力地促进了支农工作的开展。

孝感市农村信用合作社联合社领导成员名单

理事长  马圣文

主  任  何小改

副主任  高家普  钟  亮

(沈华明)