人口与计划生育

【概况】1999年～2001年，全市计划生育工作按照“完善格局、夯实基础、创造特色、提高水平”的整体思路，在继续稳定低生育水平的同时，以人的全面发展为中心，在综合解决人口问题、提高育龄群众生殖健康水平、加强流动人口管理等方面取得了新的突破，连续三年圆满完成了省下达的人口与计划生育责任指标，1999年、2000年获省计划生育工作达标奖，2001年获省计划生育工作二等奖。

进一步加大对计生工作的领导力度。一是强化领导责任，形成齐抓共管氛围。全市各级始终坚持计生工作目标管理，层层结硬帐，切实做到党政一把手亲自抓、负总责；二是严格执行计生工作例会制度，主要领导坚持定期听取计生工作情况汇报，及时研究解决计生工作中实际困难和问题，坚持每年召开1－2次全市计生工作会议，落实全国、全省计生工作会议精神，按中央《决定》要求，制定有利于计生工作的政策和措施；三是领导办联系点，率先垂范。在抓好行政干部包计生工作联系点的同时，各级党政主要领导深入基层调查研究，带头抓好联系点工作。全市在“党政线”考核中，建立了一把手抓一把手，一把手考核一把手，一级抓一级的工作机制。四是依据孝感实际，调整工作思路。市委、市政府把1999年确定为计划生育质量巩固年；2000年确定为计划生育质量提高年，全市计划生育工作基本实现“三为主”；2001年全市开展计划生育婚育合同管理和优质服务，推行村民自治。五是明确各级计生机构地位，落实了人员、编制。各地按照省规定逐年加大经费投入，并优先落实计生事业经费，2001年全省计生经费考核，各县市区计生事业费按人平3.84元，市计生委事业费按全市总人口人平0.58元落实，到位率为100%，确保了计生事业人、财、物投入。

进一步加大婚育新风工作力度。全市围绕转变群众婚育观念这一核心，坚持以宣传教育为先导，强化宣传教育的创新和改革意识，广泛深入地开展婚育新风进万家活动。各地兴建了一大批计划生育漫画长廊和品位较高的“国策街”、“国策门”、“国策牌”，并制作了大型计生宣传牌、灯箱广告等。充分发挥各种宣传媒体的作用，坚持开展多形式、多层次的社会化宣传活动，在广播、电视、报刊上开辟宣传专栏，突出婚育新风这一主题，定期向群众宣传计生政策和计生科普知识，群众旧的婚育观念与现行生育政策的差距逐步缩小，实行计划生育的自觉性逐步增强，到2001年底，全市共有9100多户家庭放弃或推迟二孩生育指标。2000年12月25日至27日，全省计划生育宣传教育工作会议在汉川召开，推广了汉川及有关地市经验。2001年孝感市开展的“婚育新风进万家”活动被省计生委授予特别贡献荣誉称号，应城市、汉川市被授予先进单位称号。

进一步加大推进计划生育优质服务工作力度。全市把为群众提供优质服务摆到人口与计划生育工作的突出位置，加强了计划生育服务体系的规范化建设，95%的乡镇建成了集宣传教育、技术服务、依法行政、信息管理于一体的计划生育服务站，服务站的综合服务功能进一步得到加强。一是按照依法执业，持证上岗的要求，对全市各级计生服务机构和人员进行了全面考核换证，促进了服务站的规范化管理。二是启动了计划生育避孕节育措施“知情选择”、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，全市29个村办了“知情选择”试点，涉及3.5万人口，8650名已婚育龄妇女，为全市大面积推广和辐射提供了经验。三是各地按照市委、市政府提出的规范服务要求，广泛开展计划生育避孕节育全程服务和生殖保健服务，建立服务档案，跟踪随访服务率达70%。四是各县市区广泛开展义诊、咨询、随访及查病治病活动，派医疗小组进村入户服务，受到群众和社会好评，群众对计划生育服务工作满意率达到87%。2000年安陆市计划生育服务站荣获全省创等达标技术服务“十佳服务站”荣誉称号。2001年市委、市政府在应城召开了优质服务现场会，总结推广了应城优质服务“一书(册)、二卡、三查、四随访、五知情、六到位、七不准、十承诺”的工作经验，应城市被省委、省政府授予2001年度优质服务先进县市称号。

进一步加大计划生育依法管理工作力度。全市坚持把依法行政、依法管理作为推动计生工作上水平、上质量的总体要求，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，采取多种形式宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《湖北省人口与计划生育条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》及相关法律法规，认真执行“七个不准”的规定，落实计划生育行政执法责任制和执法过错追究制，完善了计划生育行政执法规范化管理和民主监督制度。全面推行了计划生育政(村)务公开，村村建立户外公布栏，设立举报电话，层层聘请信息员，设立举报奖。对已婚育龄妇女本着“分类管理、因村施策、整体提高”指导思想，把推行婚育合同管理作为加强基层基础，提高整体水平的一项重要工作来抓，全市95%以上的村开展了婚育合同管理，已婚育龄妇女合同签订率达80%以上。

进一步加大城市和流动人口计划生育管理工作力度。针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，出台了《关于加强孝感城区人口与计划生育管理的意见》，进一步理顺了离岗、下岗职工计划生育管理关系，落实了管理责任。为加强流动人口等特殊人群的计划生育管理，全市认真贯彻国务院《流动人口计划生育工作管理办法》，修订了地方法规，出台了《孝感市流动人口计划生育工作管理办法》，并建立了“政府牵头、计生为主、多方参与、综合治理”的管理机制。坚持“谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，谁受益谁结帐”的原则，狠抓流动人口管理措施到位，全市流动人口办证44.3万人，办证率92.09%，流动人口验证2.57万人，验证率为96.96%。

进一步加大基层基础建设工作力度。全市在基本实现“三为主”的基础上，全面深化计划生育合格村创建活动，狠抓基层人员、职责、报酬“三落实”，加快基层计划生育协会、计划生育服务站、人口学校和计算机推广步伐。全市计划生育网络系统硬件基本建成，硬件设备全部到位，育龄妇女管理信息系统进一步完善，完成了育龄妇女信息网络版的编制工作。2001年5月，全省计划生育信息管理工作现场会在云梦召开，全省推广了云梦对育龄夫妇信息化管理工作经验。2001年底，全市有2/3以上的行政村达到了省定的计划生育合格村建设标准，已有40个乡镇服务站达到了省定乙级站标准，有30个乡镇服务站达到了甲级站标准。

进一步加大计生干部队伍建设力度。全市按照“三严四自”的要求，内练素质，外塑形象，全面加强了计生干部队伍建设。一是全市在机构改革中，县乡计生机构得以保留，人员编制得以落实，全员实行了竞争上岗。二是为提高计生干部队伍素质，全市对计生系统干部、职工组织培训，培训率达95%以上；2001年孝感市计生委组织了计生系统9位英模到各县市区进行了巡回演讲，带动了全系统“争做新时期最可爱的人”活动的开展。三是以深入学习“三个代表”为契机，强化机关思想政治工作，营造出团结、开拓、向上、风正、气顺的良好机关氛围。孝感市计生委对各县(市)计生委进行连续3年问卷调查的结果表明，各地对市计生委机关及干部满意和基本满意率达到98%以上。四是把机关思想政治工作同机关文明创建有机结合，制定了《孝感市计生委机关工作人员诫勉办法》和《争创市级最佳文明单位和文明系统实施方案》，动员全体干部职工积极参与创建活动，形成创建合力，促进计生工作上档升级。全市计生系统涌现出二个县级十佳公仆，100多人被评为全国、全省、全市先进工作者；孝感市计生委被市委、市政府授予市级最佳文明单位称号，计生系统被授予文明系统称号。

近三年来，全市计生工作水平明显提高，但人口形势依然严峻。一方面，全市人口将长期处于低增长率与高增长量并存的状况，面临人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量“三大高峰”的压力。另一方面，由于传统的生育观念根深蒂固，部分群众的生育意愿与现行的计划生育政策还存在较大的差距。

【人口与计划生育数据】孝感市统计局人口公报，1999年末全市总人口597.72万人，出生人数为4.67万人，出生率7.86‰，死亡人口2.34万人，自然增长率3.93‰，1999年计划生育率为98.88%；2000年末全市总人口499.56万人(广水市划出)，出生人数为4.53万人，出生率9.01‰，死亡人口2.5万人，自然增长率4.04‰，2000年计划生育率为99.34%；2001年末全市总人口501.81万人，出生人数为3.74万人，出生率7.47‰，死亡人口1.98万人，自然增长率3.52‰，2001年计划生育率为98.86%。到2001年9月30日止,全市共有已婚育龄妇女93.9万人，其中已落实节育措施86.17万人，综合节育率为91.77%，全市育龄家庭中，一孩家庭独生子女领证19.76万人,领证率为21.05%。

【认真落实“一票否决”】全市在评定先进、晋升晋级等方面，严格实行“一票否决”。2001年，对8个乡镇，62个后进单位实行了不评先、不调动、不提拔政策，查处了计划外生育干部54人，其中科局级干部7人，股级干部5人，一般干部6人，村干部36人。

【全国计划生育“收支两条线”试点工作汇报会在应城召开】2000年12月1日至2日，全国计划生育收支两条线试点工作汇报会在应城召开。国家计生委副主任赵炳礼、湖北省委副书记王生铁、省计生委主任施中传、副主任林光生、孝感市委副书记张文启、副市长赵晓勇以及国家计生委计财司、监察局、全国10个省计生委分管财务的副主任、监察室主任及试点县(市)负责人共60多人参加了会议。

【张昌尔提出计生工作要解决好四个问题】1999年3月2日，在全市计划生育工作座谈会上，市委书记张昌尔提出计划生育工作要注意解决好四个问题：第一，坚持以宣传教育工作为先导，解决群众生育观念问题。第二，以基层基础工作为重点，解决好计划生育工作的出路问题。第三，以提高工作质量为目的，解决好作风和方法问题。第四，以提高素质为基础，解决好计生干部队伍建设问题。

【市人大代表评议计生工作】2000年9月18日至26日，按照孝感市第二届人大常务委员会第十七次会议安排，市人大副主任张开源率领人大代表一行9人采取听汇报、实地调查座谈、查阅资料、征求基层计生部门意见等方式，对市计生委近三年来学习、执法、工作、廉政建设等情况进行了调查和评议。

【省计生委主任施中传来孝考察计生工作】2000年12月14日～15日，省计生委主任施中传、科技处处长杨富建等在孝感市委副书记张文启、副市长赵晓勇及市计生委主任柳育儒陪同下，分别对汉川市新河镇、庙头镇计生服务站，大悟县水利局、县计生服务站、大新镇计生办及服务站，孝南区新铺镇计生办及服务站进行了考察。

【驻北京流动人口计划生育服务站正式挂牌服务】为进一步加强流动人口计划生育管理，减轻外流人员负担。大悟县计生委经请示孝感市计生委同意，由大悟县政府、县编委批准，大悟县计生服务站与大悟县驻北京办事处联合在北京组建“孝感市驻北京计划生育服务站”，并于1999年6月16日正式挂牌服务。

【对工作人员实行诫勉制】孝感市计生委从2000年4月1日起对全体干部、职工实行诫勉制。制度规定对以下行为予以诫勉：连续3次违反机关上下班制度的；到基层单位报销应由个人支付的费用或索要财物的；参与赌博行为的；连续3次无故不参加单位集体活动的；连续3次上班时间串岗、在院内闲谈聊天的；泄私愤、图报复的；接传电话语言粗俗、发生争执，影响机关形象，贻误工作的。诫勉的时间为：一般的诫勉期15天，严重的为30天，特别严重的为60天。诫勉期内当月无岗位津贴，并取消当年优秀等次的评选资格。一年内连续2次被诫勉的，停职、停薪，听候处理。诫勉的确定或解除，以诫勉领导小组通知为准，根据诫勉本人表现，经组织与群众评议，确定提前解除、按时解除或继续诫勉。

【市主要领导到市计生委现场办公】2000年元月6日，孝感市委书记张昌尔，市长曹世佑，市委副书记张文启，市委常委、常务副市长蔡民族，市委常委、市委秘书长赵汝望，副市长赵晓勇等市领导到市计生委调研。调研的中心内容是：正确分析计生严峻形势，研究计生质量提高年目标，确定新一年工作重点，解决计生工作实际问题。

【大力开展创建活动】2001年是全市文明创建工作表彰命名年，孝感市计生委狠抓争创市级最佳文明单位和文明系统活动，出台了《创建“团结、廉洁、实干”领导班子实施方案》、《创市级最佳文明单位和文明系统实施方案》、《市计生委治腐败抓源头实施方案》等。致力塑造机关形象，开展了以“七个一”活动为载体的创建活动，即拍摄了一部反映文明创建专题片、请市委宣传部作了一次创建专题讲座，请市委

党校教师上了一堂关于理想信念的党课，对全体委站干部职工及家属发了一份创建最佳文明单位调查问卷，召开了一次民主生活扩大会，组织了一次乒乓球、羽毛球比赛和一次由9名计生系统英模组成的先进事迹巡回报告。通过一系列活动，使干部职工工作作风和精神面貌发生了较大变化，市计生委被授予2000年～2001年度市级最佳文明单位、文明系统荣誉称号。

【张昌尔到计生工作联系点调研】2001年10月30日，市委书记张昌尔、副书记张文启深入到汉川计生工作联系点庙头镇坛湾村，围绕“三个代表”学教活动及计划生育工作进行调研。

【应城市掀起婚育新风进万家活动高潮】1999年3月8日，应城市为100多对新人举办了集体婚礼，这是该市开展“婚育新风进万家”活动以来举行的首次集体婚礼。应城市把开展婚育新风进万家活动与精神文明建设结合起来，紧扣育龄群众生产、生活、生育需求，在进字上做文章，在新字上下功夫，在巩固中求发展，有效地推动了计划生育工作上水平。应城市晚婚晚育率达到50%以上，有2300多对育龄夫妇主动放弃二孩生育指标，基本杜绝了计划外多胎生育。

【市委中心学习组专题学习《决定》】2000年6月26日，孝感市委中心学习组专题学习了《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。市委、市人大、市政府、市政协领导及市直战线主要负责人共20多人参加了学习。

【应城市被省委、省政府授予2001年度计划生育优质服务先进县市称号】2001年，全市在基本实现计划生育“三为主”工作目标的基础上，积极开展争创省级计划生育优质服务先进县(市、区)活动，应城市以低生育水平稳定、计划生育服务质量高，被省委、省政府授予2001年度计划生育优质服务先进县(市、区)荣誉称号。

 

孝感市计划生育委员会领导名单

主    任  柳育儒

副 主 任  赵培春  戴凤兰  徐光才

          李继才

纪检组长  张瑞林

(黄振华)