一、“三位一体”管理模式

“三位一体”村级规范化管理，是在加强农村治安管理和两个文明建设的实践中逐步探索形成的一种管理模式。在组织上，把组织、政法、宣传三个部门 “捆”在一起；在形式上，把村党支部 “双层双目标管理”、村级治安规范化管理和 “争创十星级文明农户”活动结合在一起；在内容上，把单一的治安管理拓展为融组织管理、经济管理、治安管理为一体的 “三位一体”村级规范化管理的模式。１９９３年，市政法委、市综治委通过办试点，由点及面，逐步形成以党支部为核心，以村规民约为中心，以 “两会四队”为基础，以争创十星级文明农户、治安模范户、五好党支部活动为重点，以实现农村社会政治稳定、经济发展为目的的村级规范化管理模式。这是一项系统工程，经过一年试点，两年推广，三年普及，到 １９９５年底，全市完成 “三位一体”村级规范化管理 ３１７８个村，占总村数的９０％，使农村管理走上依法治村，民主管理的轨道，维护农村稳定，促进经济发展。此经验曾于 １９９４年 ２月和 １１月，分别在全省农村社会治安综合治理和全省基层组织经验交流会上进行推广。１９％ 年，结合 “三位一体”村级规范化管理，重点抓了治保、调解组织建设、制度建设、阵地建设和业务培训，做到组织、人员、工作、待遇 “四落实”，强化第一道防线。全市建有治保会 ４０５７个、调解会 ４４１１个，８００人以上的村都配备 “两会”专职主任３１８１人。以孝政办发 〔１９９６）　７４号文件批转市司法局 《关于加强市区基层人民调解工作的报告》。各地治调组织在公安司法机关的指导下，建立一系列切合实际的规章制度，如 《治保、调解主任工作职责》、（（治保会工作任务》、《值班制度》、《帮教制度》等。全市治保、调解组织在 “严打”斗争中充分发挥作用，受到各级党委、政府、基层干警和广大人民群众的赞扬。全市金融单位认真贯彻全国金融系统 “三防一保”会议精神，全面开展安全大检查，对存在的不安全隐患进行整改，并从人防、物防、技防几个方面加强措施，增强金融单位的安全防范能力。

二、基层 “创安”活动

１９９７年，根据中央综治委 （（关于进一步开展基层安全创建活动的意见》，３月 １５日，市综治委召开有县 （市 ）区分管综治工作的副书记和综治办主任参加的研讨会，专题研究在农村 “三位一体”村级规范化管理和城镇内部单位封闭式管理的基础上，全市开展 “创安”工作，讨论修改 “创安”标准。４月１８日，市委市政府以孝发 〔１９９７）　１６号文件作出 （（关于开展创建治安模范县 （市 ）区、乡镇街、村和安全文明小区的决定》。各县 （市）区联系实际，分别作出 “创安”决定，成立 “创安”工作领导小组，在调查研究的基础上，选择一批有代表性的地区和单位进行试点，开展 “创安”活动。全市各县 （市 ）区政法委、综治委领导办 “创安”试点 ３９个，其中乡镇街 １０个、村 （居 ）委会 １５个、单位 ６个、安全文明小区 ８个。在试点的基础上，全市 “创安”工作由点及面，全面展开，覆盖率达 １００％，经检查验收，当年达标安全文明小区３３个、治安模范村 （居委会 ）７２４个、治安模范单位 ５８６个。为加强基层综治工作的领导和工作力量，全市配乡镇专抓综治党政副职 ２５６人，乡镇综治办 １４５个、专职主任１４５人，健全基层派出所、法庭、司法所。同时，加强以村党支部为核心的配套组织建设，１９９５－１９９７年整顿后进村 １８７个，调整支部班子 １６４个，调整村支部书记 １３４人、村主任 １５２人，选派国家干部任村支书、村主任 １６３人；有 ３１０７个村被评为五好党支部，占村总数 ８８％；治保会、调解会健全，做到组织、人员、工作、报酬四落实。强化重点行业、重点部位的治安管理和防范工作，加强物防技防硬件建设，增强安全防范功能。通过以上措施的落实，促进治安秩序和村风民俗的好转，１９９７年刑事发案率８．２５％ｃ、人口犯罪率 １．１７％，低于 １２．５％０，　４％。的控制目标。　　　　１９９８年，全市各级党委、政府把创安工作作为加强社会治安综合治理工作的重头戏，纳人本地社会、经济发展特别是精神文明建设的总体规划，统一部署，狠抓落实。在创安工作中，坚持社会治安综合治理“属地管理”和 “条块结合”的原则，全市普遍建立由各级党政统一领导，以公安机关为骨干、有关部门积极参与、各司其职、齐抓共创的工作机制。全市公安机关发挥主力军作用，基层派出所将创安工作纳人百分量化考核，做到安全文明小区与警务区相一致，实行 “一区一警、一警多能、一包到底”的责任制。全市司法行政机关结合部门职能，４－６月全面开展 “走千家、串万户、排隐患、保安定”的民间纠纷大排查，集中调处一大批民间纠纷，将各种矛盾化解在基层，预防和减少犯罪。市区劳动部门将流动人口管理和下岗工人再就业作为综合治理的重要措施，当年安排再就业 ７０００余人。市建委把综治创安与文明卫生城市创建相结合，加快城区安全文明小区的便民设施建设。根据各地创安活动的进展情况，实行分类指导，对前一年已考核验收达标的单位，帮助巩固提高；对尚未达标的单位，帮助总结经验教训，找原因，上措施，争达标；对领导不力，工作滞后，问题较多的地方和单位，组织专班实行面对面的帮助指导，限期改变被动局面；对条件较差尚未开展的地方，帮助抓启动，消灭死角。在创安工作中紧紧抓住安全这个核心，从解决群众关心的治安热点问题人手，着力加强基层党政组织、基层政法组织和以治保会为主体、以治安巡逻、门栋关照相配套的群防群治网络建设，不断加强法制教育、社会帮教、民间纠纷调解和流动人口管理基础工作。在不放松打击和严管严控的同时，与其他文明创建、依法治理、“三五”普法、农村奔小康、市区龙头建设等有机结合，互相协调、互相带动、互为补充、互促共荣，收到明显成效，涌现一批像应城月圆小区、安陆富丽小区、汉川福星小区和湖北汽车齿轮厂、４４０４厂安全文明单位等一批高标准、高质量的创安典型。

１９９９－２００１年，全市创安活动坚持从家庭和基层着眼，狠抓安全文明户、安全文明单位、安全文明村镇三个层次的创建活动；坚持从群众关心的热点问题着手，大力加强各种形式的群防群治工作，积极构建打、防、控一体化治安防范体系；坚持从难点上着力，把那些治安问题多、工作难度大的地区作为创建工作的重点，在集中整治的基础上开展创建活动，狠抓各项措施的落实。全市创安覆盖率达 １００％，达标率达 ８０％　０各地结合实际，创造性地工作。应城市开展创安 “精品村”“示范点”“示范带”活动。云梦县实施 “人防六百工程”（物色６００名 “四员两工”作为社区治安信息员，“四员”：保安员、社区巡逻员、特情员、出租车驾驶员；“两工”：送报、送奶、送气、送水工和清洁工，在农村开展 “十户五联”（以行政村为单位，把１０户左右组成一组，由联户组长组织联户开展联学、联防、联治、联帮、联富活动 ），在城区开展 “治安五防”（公安机关主动防、内部单位积极防、联防队伍协助防、楼院门栋关照防、人民群众自觉防）的工作模式。“十户五联”的做法被省综治委在机关简报 《综治动态》中介绍推广。《法制日报》刊登该报记者 （（夯实基础保稳定》的通讯，对云梦县 “十户五联”的内涵作了较高的评价。同时，全市还开展安全文明小区 （社区）、安全文明学校、平安大道.通工程等多种形式的基层创安活动。１９９９年公安部表彰创 “平安大道”先进集体和先进个人，孝感市交警支队和孝昌县分别受到表彰奖励，并在会上介绍经验。２０００年，全省创安工作电视电话会上，孝感市在会上作典型发言。２００１年 ５月 １３日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任罗干在省委常委、常务副省长邓道坤，省委常委、公安厅长陈训秋的陪同下，到孝感市应城视察严打整治斗争和社会治安综合治理工作并给予充分肯定。

２００２年，全市以基层 “创安”为载体，以求实为根本，以创新为手段，有力地促进综合治理基层基础工作全面落实。各地以 “盗案必防”为重点，把创 “无盗、无案、无扒、无毒”社区为内容量化到各类创安活动中，丰富基层 “创安”工作的内涵，提高基层 “创安”工作整体水平。至年底，全市基层 “创安”覆盖率达 １００％，“创安”达标率为９０％。各地各部门在 “创安”活动中，注重加强基层基础建设，在健全乡镇综治办和配备专职工作人员的同时，市县两级党委、政府把综治干部队伍纳人国家公务员培训的总体规划，纳人政法干警教育培训计划。全市以县 （市）为单位对 １巧名乡镇专管此项工作的副职和 １巧名乡镇综治办主任、３１８名综治专干进行培训，提高综治队伍的整体素质。全市治保、民调组织健全，工作职责明确，工作报酬落实，发挥了 “第一道防线”的作用。４月 ９日，市综治委印发 《孝感市综治委成员单位联系乡镇综治工作制度》，明确规定成员单位的工作任务，要求成员单位每年至少到联系点检查指导工作两次以上，每半年向综治委汇报一次工作情况，并对联系点的综治工作负连带责任；成员单位主要负责人轮流在综治委全会上述职，并作为对综治成员单位年度考核的重要依据。同时，市综治委成员单位还依托自身的职能，积极参与社会治安综合治理工作。市劳动和社会保障局在实现 “两个确保”的基础上，不断加大再就业工作力度；市民政局认真完成城市低保、救灾救济、优抚安置、社团管理和收容遣送等工作任务，有力地维护城乡社会稳定；市妇联、工会、团委等群团部门积极开展 “五好文明家庭标兵户”“青年文明号”和特困户送温暖活动，大力创建 “妇女儿童绿荫中心”“困难援助中心”“妇女儿童家庭反暴力中心”等，为维护稳定、预防犯罪、弘扬法制发挥重要作用。

２００３年，按照市综治委的统一部署，深人开展基层安全文明创建活动。各地把 “命案、盗案防范”与基层 “创安”有机地结合起来，把创 “无盗”“无案”“无扒”和 “无毒”社区 （单位、村、小区）等内容量化到各类 “创安”活动中，广泛深人地开展创建安全文明乡镇、社区、小区、单位等活动，“创安”覆盖率、达标率和实效性不断提高。汉川市以创 “无盗”为重点，在全市普遍实施 “５１１”工程，即每年确定 ５个居民小区、１０个内部单位、１００个行政村作为创安示范点，建立 “五无”（无盗窃案件、无重大灾害事故、无人员犯罪、无黄赌毒活动、无重大矛盾纠分 ）公布栏，开创 “五无”竞赛，把竞争的市场机制引人 “创安”活动中。云梦县继续深人开展 “十户五联”“治安五防”创安工作和治安防范知识进千家万户活动，赋予基层创安工作新的内涵。

２００４年，根据省里统一部署，市委市政府以两办的名义印发 《关于开展创建平安县 （市 ）区活动方案的通知》，在全市开展创建平安县 （市）区活动。各县 （市 ）区党委、政府制定 《关于开展创建平安市县（市 ）区活动的工作方案》，专题研究部署创建平安县 （市）区活动，召开创平安动员大会，书记、县 （市）区长亲自动员，多途径宣传发动，培训创安骨干，开展创安试点。各地各部门围绕创建工作的总体目标和工作重点，把创建平安县 （市 ）区的任务分解到基层，目标量化到基层，措施落实到基层，积 “小创”为 “大创”，积 “小安”为 “大安”，广泛深人地开展创建平安乡镇、平安村 （居委会）、平安社区、平安单位、平安校园等基层创安活动。在创安活动中，综治成员单位充分发挥示范作用，市县两级综治成员单位把创建平安县 （市 ）区作为全年综治工作的重要内容来抓，在具体工作中做到 “三个结合”，即：把自身的 “创安”与综治联系点的 “创安”相结合，与充分履行职能相结合，与所在地党委、政府的 “创安”相结合。

２００５年，市综治委下发 《关于开展创建 “三项平安”工程的意见》，决定在全市大力实施三项平安工程，全面深化平安县 （市 ）区创建活动。三项平安工程，即创建 “六星”平安乡镇、“六好”平安社区、“六无”平安单位。“六星”平安乡镇就是治安管理、化解矛盾、法制建设、组织落实、经费保障、群众满意 ６个方面，“六好”平安社区就是治安稳定、政治稳定、法制教育、帮教管理、组织落实、经费保障 ６个方面，“六无”平安单位就是单位内部无人员犯罪、无火灾、无可防性案件发生、无重特大安全生产责任事故、无重大交通事故、无群体性上访事件发生 ６个方面。市综治委对 ６个方面实行目标管理，量化考核，达到规定标准，就分别授予 “六星”平安乡镇、“六好”平安社区、“六无”平安单位的称号。全市各级党委政府、各部门党政组织高度重视，成立平安创建领导小组和工作专班，制定创建平安三项工程的实施方案，召开专题会议进行研究和部署。同时，各地充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，开展多层次、多形式、全方位宣传，使平安创建活动的意义、内容家喻户晓，提高群众的创安知晓率和积极性。在创建工作中，采取点面结合，整体推进的方法，市、县 （市 ）区两级综治委共办 ３８个试点乡镇、社区。６月２日，市综治委在孝昌县召开全市城区治安防控暨社区创建工作现场会，参观孝昌冯山社区、孝南宇济社区、云梦太平社区和应城光明社区，并听取他们的经验介绍。１２月上旬，市综治委结合年度综治检查考评，对县 （市 ）区申报的２９个平安乡镇和社区进行检查验收。１１月 ２日，在省委、省政府召开的全省平安建设工作会议上，应城市、云梦县被命名为全省首批平安县 （市 ）。应城市代表在会上作 “创建平安应城、构建和谐社会”的典型发言。