一、“一五”普法 （１９８６－１９９０）

１９８５年 １１月，中共中央、国务院转发中宣部和司法部联合制定的 《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，同年 １１月全国人大常委会作出 《关于在公民中普及法律常识的决议》，孝感地区从 １９８５年底开始，在全区公民中有计划、有步骤、分层次、突出重点地开展法律常识普及教育。到 １９９０年上半年止，完成普法授课和大面积的考核验收任务。全区有 ３２９５　１１６人学完 “九法一例”，占应普对象的９３％。其中县处级干部７５１名，占１００％；科局级干部７９　４３０人，占９６％；国营企业职工 １２９　６１８人，占９９％；集体企业职工 ６０　５３６人，占９４％；乡镇企业职工９８　７６１人，占８４％；城镇居民１８４　７６８人，占９２％；农民 １　７３２　２３０人，占８９％；个体从业人员 ３９　０２２人，占９８％０　３９８８所大中小学全都开设法制课，验收合格单位７３９个，不合格单位 ５个，合格率为９９％，考核结业 ２　５１２　７８９人 （不含９７０　０００名学生 ），未结业 ３５　２８２人，合格率为 ９８％。在五年普法中，全区涌现不少先进单位和先进个人，有５２个先进集体和 ８７个先进个人受到全国、全省和地区表彰。云梦县普法工作领导小组和应城市一中，被中宣部、司法部授予全国普法工作先进集体称号。

二、“二五”普法 （１９９１－１９９５）

１９９０年 １２月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部 《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》，１９９１年 ３月全国人大常委会通过 （（关于深入开展法制宣传教育工作的决议》。

“二五”普法有着不同于 “一五”普法的特点：（１）主题明确，以宣传宪法为核心，以各部门的专业法为重点，强调坚持学用结合原则，促进各项事业的依法治理，并在 “二五”普法后期提出依法治区的目标。（２）在普法对象上，把领导干部、青少年、执法人员、经济管理人员作为重点，特别突出各级领导干部带头学法用法。（３）在学习内容上区分 ３个层次：第一层次是全体公民都要学习的法律，即宪法、行政诉讼法、义务教育法、集会游行示威法、国旗法、国徽法以及全国人大常委会新颁布的关于禁毒的决定，关于惩治走私、制作、贩毒、传播淫秽物品的犯罪分子的决定等内容；第二层次是各部门、各单位要有计划、有步骤、分层次地学习和熟悉与本部门、本单位密切相关的专业法律知识；第三层次是各地结合本地实际情况，选择有关的法律、法规进行宣传。（４）对 “二五”普法实行 “统一管理、分别实施、条块结合、分类指导”的原则，使普法工作由单一靠普法主管机关组织，转变到普法主管机关统一指导，各业务主管部门学习专业法律的模式上。

１９９１年 ４月，地委、行署调整成立区普法领导小组，充实普法办公室力量。１９９３年撤地建市，市委又及时调整增补领导小组成员。在普法进程中实行长计划短安排，１９９１年主要集中抓干部的普法教育，１９９２年抓农民普法教育，１９９３年在抓农村同时，全面铺开专业法的学习，１９９４年抓普法扫尾，１９９５年主要抓全面考核验收。领导干部的学法贯穿 “二五”普法始终，采取分级分期分批的办法，组织各级党政干部进行脱产培训，市直、县直抓局级干部，战线抓科级干部，二级单位抓本级干部职工，各乡镇场负责抓所属部门和村组干部。１９９２年 ４月 ７－２７日，市普法领导小组在党校举办两期县级领导干部学法培训班，每期 １０天，市直部、办、委、局和县级厂矿、学校，企事业单位共有 ３１４名副县级以上干部参加学法。市委副书记、普法领导小组组长王智灿在两期培训班上都作动员讲话，“二五”普法以来，全市各级分期分批轮训乡以上领导干部７０００余人。

在五年的普法工作中，全市涌现一批普法先进单位和个人，共有２４０个先进单位 １２００余名先进个人受到省、市、县的表彰。广水市的 “二五”普法工作多次受到省里肯定，并在全省第八次法制宣传教育工作会上介绍经验。

三、“三五，，普法 【１９９６－２０００）

１９％ 年 ５月中宣部、司法部 《关于在全体公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》开始实施。“三五”普法，除了对国家新颁布的法律法规及时组织宣传外，把社会主义市场经济法律知识和依法治理的实践作为主要内容。“三五”普法是从以法律知识的启蒙教育向以领导干部为重点的全民法律意识的转变，是从单一普法向全面推进依法治理实践的转变。

１９９６年 ８月中共孝感市委转发 （（市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》。１１月，市一届人大常委会第二十三次会议，专门听取和审议市人民政府 “关于第二个五年法制宣传教育规划实施情况”和 “三五”普法工作安排意见的报告，并通过 （（关于继续开展法制宣传教育的决议》。１２月，市委又作出关于开展依法治市工作的决定，市人大常委会通过关于加强依法治市的决议，市政府作出 《孝感市 “九五”时期依法治市规划》。决定、决议和规划三份纲领性文件的出台，标志着孝感 “三五”普法的全面启动。

１９９７年初，成立孝感市依法治市 （普法 ）领导小组，创造性地把普法和依法治市捆在一起，实行一个机构、一套班子。１９９８年上半年人大、政府换届后，又及时对领导小组进行调整充实，全市上下基本形成党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的工作格局。

为探索 “三五”普法的工作思路，全市办试点、联系点 ９３２个，其中县级试点 １个、乡镇试点４１个、机关试点４４个、企业试点７８个、学校试点４１７个、村 （居）委会试点 ３５１个。市依法治市 （普法 ）领导小组重点抓市工商局、应城市、孝南区三汉镇和孝感市吉安铝型材厂４个试点。这些试点单位把普法教育同本地实际和部门工作紧密结合，成功地探索出具有孝感特色的普法工作新路子，取得各具特色的成功经验。市工商局在广泛深人开展普法教育的同时，从强化员工法律培训、加强职工队伍建设人手，在系统内建立法制工作责任制、行政执法检查制、内外制约监督制、廉政建设网络制，有力地提高工商队伍的执法水平。在规划集贸市场、打击假冒伪劣、发展民营经济、支持国企改制方面作出积极贡献，２０００年被省委、省政府评为全省 “三五”普法行业依法治理十佳单位。这一时期普法工作的主要做法是：（１ 加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围是 “三五”普法的一个显著特点。全市上下充分利用各种宣传工具，构筑多层面、全方位的法制宣传网络。市县二级普遍在电视上开辟法制专栏，如 （（治安纵横》、《法制广场》、《法制天地》等专题栏目，共播放各类法制节目８４４期。其中，市电视台开辟的法制专栏 《治安纵横》，因其视角独特，报道生动，受到社会各界一致好评，《法律不能打白条》、《英雄不能流血又流泪》等近 ２０部作品被省电视协会评为优秀法制节目。１９％ 年应城市司法局依托广播电台成立 “三五”普法学校，几年来共培养学法骨干２０００多人，其中有 ３０人成为基层法律服务工作者，这一做法曾在中央人民广播电台播出。１９％ 年 １０月 ２４日至 １１月２４日，全市统一开展 “三五”普法宣传月活动。市委书记发表电视讲话，常务副市长在 《孝感日报》发表文章答记者问，人大主任主持召开座谈会，仅 １个月时间内，各类报刊刊登宣传文章 ３１篇，电视台共播放活动５８次，设宣传点 １５２个，印发宣传资料 １２　１２５份，接待群众法律咨询３７５１人 （次 ），组织各界人士座谈 ９次共２０２人，提建议２４２条，书写横幅标语 ８９４２条，办宣传橱窗 ８５３个，并组织 ３６家成员单位，有计划、有组织地出动宣传车在城区宣传 ３０天不间断，做到了天天有宣传车、处处有宣传声。（２）领导干部、执法人员、青少年学生学法是 “三五”普法的重点对象，通过抓重点对象的学法来促进全民学法的蓬勃开展。１９９８年，全市组织９万人参加全省 “三五”普法、依法治省知识竞赛，荣获一等奖２名、二等奖３名、三等奖４名，市依法治市 （普法 ）领导小组荣获组织奖。１９９９年全市又组织机关干部、企事业单位职工和部分在校学生进行 “三五”普法考试，参加人员达２０万，合格率为 ９５％０　１９９９年市普法办会同市个私协对全市 １６万个体劳动者和私营企业经营者分期分批进行 “三五”普法知识考试，并对成绩合格者颁发 《“三五”普法教育合格证》，获证率达 ９４％　０　１９９８年市委书记张昌尔在 《法制日报》发表题为 《抓依法治市，促经济腾飞》的署名文章，对孝感市的 “三五”普法工作进行了全面的介绍。（３）紧紧围绕社会关注的热点问题，充分发挥法律法规的教育引导、规范功能，集中时间、集中人力、集中物力，进行突击宣传教育。针对防汛抗旱、严打斗争、企业改制、农村减负、农金会整治、村委会换届选举、处理 “法轮功”等热点问题，各级普法主管部门积极宣传相关法律法规，普及法律知识，依法解决各类具体问题，维护社会稳定。１９９９年在处理 “法轮功”问题过程中，为配合党委、政府解决好 “法轮功”练习者教育转化工作，全市各级普法办一方面及时购回 《维护社会稳定法律知识问答》、《全国人大常委会关于取缔邪教组织，防范和惩治邪教活动的决定》等书籍，引导练习者澄清认识，转变观念；另一方面积极组织法制讲座，从法制角度对 “法轮功”深人揭发批判。（４）在广泛深人开展法制宣传教育的同时，根据孝感实际，普治并举，强化措施 ，全面开展地方、行业、基层依法治理三大工程。１９９９年 ４月 ６日，市二届人大常委会 ８次会议通过《关于推行执法责任制和错案责任追究制》的决定，要求政府各部门、市中级人民法院和市检察院全面施行执法 “两制”。６月，市政府印发 《孝感市市直行政执法部门推行执法责任制和错案责任追究制工作方案》。１０月２６日，召开全市依法行政暨行政机关推行执法 “两制”工作会议。会议期间，市政府与市直各行政执法部门签订行政执法责任书，确立市政府与市直各行政执法部门的行政执法责任。执法 “两制”的普遍推行标志着全市的依法治市工作取得新的突破。

“三五”普法全市应普对象３７３万人 （因广水市划人随州市 ），实普 ３５８万人，普及率达９６％，地方、基层、行业依法治理面分别达到 １００％，　９０％，　９２％。应城市被评为全国 “三五”普法先进单位。市司法局局长彭国雄被评为全国 “三五”普法先进个人。市司法局宣传科长夏同欢被评为全省 “三五”普法十佳标兵。全省 “三五”普法先进单位 １１个，先进个人 ２０名。

四、“四五，，普法 （２００１－２００５）

２００１年９月２４日，市二届人大常委会第二十六次会议作出《关于进一步开展普法教育推进依法治市的决议》。２００１年 １０月，市委市政府转发 《孝感市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，提出工作目标。２００１年 １０月２３日，市委市政府召开孝感市第十一次法制宣传教育工作会议。会议总结交流 “三五”普法 “九五”时期依法治市工作的成绩和经验，全面部署 “四五”普法工作，标志着孝感市 “四五”普法依法治市工作的正式启动。突出重点对象，实现学法用法的制度化、规范化、多样化、经常化是 “四五”普法的一个显著特征。

领导干部学法用法 ２００３年市委组织部、宣传部、市司法局联合制定出台 （（关于加强领导干部学法用法工作若干意见》，从指导思想、基本目标、学习对象、学习内容、学习方法、考试考核、保障措施七个方面提出具体要求。２００３年 １０月市三届人大常委会第五次会议修订的 （（市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》第十四条规定：对提请任命人员，要进行法律知识考试并将考试结果在常委会上公布。全市每年都邀请一批法学专家举办法制专题讲座，先后组织 （（宪法修正案》、《行政许可法》、ＷＴＯ法律知识等一批有针对性的法制讲座。“四五”期间，参加讲座的市四大家领导、市直部门负责人和县 （市）区负责人达２０００余人 （次）。

司法行政执法人员学法用法　　坚持集中面授、脱产轮训、以考促学等方式，在组织学习 “四五”普法规定的法律内容的基础上，突出专业法的学习。市工商局开办 “工商法规夜校”，把每周四规定为机关干部集中学法时间，采取一日一法一学，一日一案一评，一月一案一考，有力地提高全系统执法人员的法律素质，在全省统一组织的行政执法资格统考中合格率达 ９９％０

青少年学生学法用法　　在坚持计划、教材、师资、课时四个落实，充实主课堂的同时，开展丰富多彩的第二课堂活动。“四五”普法以来，全市各类学校共聘请法制副校长 １４９２人，建立青少年学法基地 １８处，组织大型法律知识竞赛、预防违法犯罪图片展、观摩法制影展等活动近 １００场次，组织学生集中上法制辅导课 ２１００场次，受教育学生近９０万人 （次 ）。

企业经营管理人员学法用法　　五年来，根据中宣部、国家经贸委、司法部 （（关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的有关精神，全市普法机构会同有关部门，在各类企业经营管理人员中，经常性开展有关社会主义市场经济、国际商贸金融、现代企业管理等方面的法律知识学习，提高依法经营、依法管理水平。２００３年，市普法办先后两次组织普法讲师团成员深人金龙泉啤酒 （孝感 ）有限责任公司等一批大中型企业，对企业营销人员、中层管理干部进行 《合同法》、《公司法》专题法律辅导，帮助解决企业转制、生产销售、内部管理中的法律难题，进一步提高经营人员的法律素质。湖北汉新发电有限公司从企业实际出发，每年坚持抓好普法，极大地提高企业的依法治理水平，有力地促进两个文明的同步发展。该公司被国家电力公司授予 “一流火力电厂”称号，连续两年被省委、省政府授予 “最佳文明单位”荣誉称号，其经验得到全国普法办的充分肯定。

农民群众、流动人口和下岗职工学法用法　　各地从实际出发，分类指导，因材施教，有针对性地开展普法教育，取得较好的效果。大悟县连续５年组织近 ３０家职能部门、近千余名执法人员，采取展板宣传、发放资料、现场答疑、义务咨询等方式将与农民生产、生活密切相关的法规政策送到千村万户，这一做法湖北电视台予以专题报道。孝南区充分发挥群众文艺基础好的优势，将 “四五”普法的有关内容编成打油诗、三句半、顺口溜，组织法制文艺宣传队深人乡村集镇、田间地头巡回演出，受到农民群众的欢迎。孝昌县依托人口学校在全县各行政村普遍建立学法夜校，利用空闲时间，组织党员群众、村组干部学习法律知识。安陆市、云梦县针对本地外出务工人员较多的实际，采取发放外出务工法律服务卡、邮寄普法教材、定期上门辅导、返乡集中培训等方式，取得较好的效果。汉川、应城等地依托街道、社区开辟下岗职工、闲散人员普法主阵地，通过市民学校集中普法培训，法律志愿者义务提供援助，组织广场法制文艺晚会，开展送法进千家等活动方式，有针对性地开展普法教育。

“四五”普法以来，全市在努力抓好全民普法的基础上，积极开展依法治理，进一步提高全市各项事务的法治化管理水平。市政府先后制定市政府常务会议、办公会议规则、《孝感市人民政府工作规则》和 （（孝感市人民政府规范性文件制定办法》。政府重大事项决策和规范性文件的制定纳人民主化、程序化、制度化的轨道。２００２年市政府进行机构改革，加强综合经济部门和执法监管部门，减少专业经济部门，调整社会服务部门，界定部门之间的职能分工，减少多头管理和政出多门的弊端；培育和发展一些社会中介组织，同时加强对行业组织和中介机构的引导和规范；积极推进国库集中收付、部门预算、政府采购、收支两条线改革，加强对专项资金监管，提高资金的使用效益；积极开展行政审批制度改革，取消行政审批项目５６７项，下放审批权限４０项；建立孝感政府网，加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用；建立行政服务中心、经济发展环境投诉中心、会计集中核算中心和综合招标投标交易中心。上述改革和配套制度建设，为推进依法行政奠定良好的基础。

全市广大农村以法制宣传教育为基础，以制度建设为重点，以 “四民主两公开”为内容，以基层法律服务、社会治安综合治理、精神文明建设为抓手，以扩大农村基层民主为目标，按照 “全面创建、重点培育”的原则，积极开展农村基层民主法治示范村的创建工作，全市培养 “民主法治示范村”市级试点２个、县级试点 ３０个、乡镇试点 ４１０个。各县 （市）区立足本地实际，积极探索，大胆实践，初步形成一些具有本地特色的经验和做法。大悟县芳贩镇藤冲村的做法在全省农村基层民主建设工作经验交流现场会上交流，２００４年 ７月被民政部、司法部联合授予 “全国民主法治示范村”的荣誉称号。为推广创建经验，推动工作平衡发展，２００４年 １１月 １１日市依法治市 （普法 ）领导小组在大悟县芳阪镇藤冲村召开全市农村基层民主法制建设工作现场会，市委市政府分管领导亲临会议，这次会议的召开进一步加快民主法制示范村建设步伐。

在推进城市社区依法治理工作过程中，各地以法律进社区活动为载体，进一步加大社区依法治理力度。２００３年，根据司法部、中央文明办、中央综治办、全国普法办联合下的 《关于印发 ＜全国法律进社区活动工作方案）的通知》精神，市司法局制定 “法律进社区”活动方案，对这一工作进行全面部署。各级司法行政机关抽调律师、公证人员、法律服务工作者和司法行政工作人员 ，组成志愿者法律援助小分队，深入各街道、社区设点咨询，采取展牌宣传、现场解答、法律援助、送法上门等形式向社区居民宣传法律法规。各社区居委会普遍建立市民普法学校、组建普法志愿者队伍，开辟社区普法专栏，经常性地围绕党委、政府的中心工作宣传与居民生产、生活密切相关的法律法规。在此基础上，进一步加强基层民主建设，制定社区章程和社区居民公约，建立居民代表会议制度，实行居务公开和民主决策。５年来，全市面向社区居民开展法律宣传活动 １６０余场次，发放普法资料 １０万份，提供法律服务近４０　０００件，解答咨询 １０万余人 （次），受理案件 ８０００余起，安置刑释解教人员２１２４人，调解矛盾７６００余件。

坚持以 “１２．４＂集中宣传活动为载体，集中宣传法律法规，成为 “四五”普法的特色品牌。５年来，＂１２．４”全国法制宣传日正逐步成为全市广大人民群众熟悉法律、认知法律、维护法律的有效载体。全市出动法制宣传车 ３８５台次，悬挂标语横幅８１２条，散发宣传资料 ２０余万份，设立咨询点８６０处，接待群众３．６万余人，直接受教育群众达 ５０余万人，营造浓厚的法制宣传氛围。

“四五”普法全市应普对象 ４００万，实普 ３８４．６万，普及率达 ９６．１５％；地方、行业、基层依法治理面达到１００％，　１００％，　８５％。汉川市被评为全国 “四五”普法先进城市，应城市司法局长尹胜利、金龙泉（孝感 ）啤酒公司总经理魏正平被评为全国 “四五”普法先进个人。大悟县被省委、省政府评为地方普法依法治理最佳单位，市玉泉小学被评为基层普法依法治理最佳单位。市司法局副局长刘仁甫被省委、省政府评为全省 “四五”普法十佳标兵。孝感市被省依法治省领导小组表彰的 “四五”普法先进单位 １４个，先进个人 １７名。