第五节 控告申诉检察

孝感检察机关从成立到 “文化大革命”开始,一直重视接待处理来信来访、控告申诉工作。1956年通过复查、清案工作,纠正过去在 “镇反”工作中的偏差和错误。复查并处理错捕、错判案 245件;清案工作中查出冤案338件,错案 1002件,“两可”案 1216件,量刑悬殊440件,事实不清 1042件,处理冤案 219件,错案576件,“两可”案 624件,量刑悬殊的改判案 110件,事实不清重新调查的811件。1958年,孝感检察机关全年受理来信来访 717件,自行处理 323件,转有关部门处理 358件,直接答复36件。1960年,受理公民控诉 1960起,自办 686起,转办 1158起,存查 116起。1961年,孝感分院设立信访科。1962年,公民控告申诉信访数量上升,全年共受理 1155件,其中来信995件,来访 94件,其他部门转来 66件。

1966-1978年,受 “文化大革命”影响,全区检察机关停止工作。

1979年,全区检察机关在恢复重建过程中开展控告申诉工作,重点清查纠正 “文化大革命”中冤错案件,处理申诉中有冤、假、错案可能的和控告干部严重违法乱纪的案件。全区检察机关共接待来信 1718件,其中检举控告256件,申诉 840件,其他622件;来访 493人 (次 )。当年,孝感检察机关抽调一部分干警参与地、县委统一组织的处理信访工作组,协同当地党政领导调查处理一批长期申诉、控告未能解决的案件。黄破县罗某某 (女)长期无理取闹,利用上访的机会扰乱社会治安秩序,严重影响省、地、县领导机关正常办公,依法逮捕。

1980年 3月,省检察院制定 《湖北省各级人民检察院关于来信来访受理范围和处理范围 (试行 )》,对人民检察院受案范围、处理案件范围和人民检察院信访案件内部分工范围作出规定,明确信访部门处理的案件是党委和上级交办的案件,冤、假、错的申诉案件,当年,全区检察机关对因刘少奇的问题受株连被逮捕判刑的案件 122件 136人进行清理复查平反工作。全区检察机关全年共受理来信来访 3168件,处理 3150件。其中,自行查办344件,转有关部门办理2025件,直接答复 438件,存查 343件。

1981年,全区检察机关信访工作紧紧围绕整顿社会治安开展。全年共受理来信来访 3357件次,自行查办317件。重复信访750件。农村社员因争地争水引起斗殴伤害、盗窃耕牛、滥伐树木、投机倒把等案件和纠纷有所增多。通过信访调查处理,保护公民的合法权益,对个别长期无理缠诉,构成犯罪的绳之以法。

1982年,全区检察机关充实力量,认真做好信访老户的工作,不少县检察院规定检察长接待日,多数专职信访干部除热情接待来访群众外,还携卷下乡,查处案件。全区受理来信 2360件,接待来访 564人(次 ),全部处理完毕。

1983年,全年全区检察机关共受理来信来访 2416件次,其中来信 1964件、来访 452次,首次信访1990件次都分类进行处理 ,自行查办已结 191件 ,未结 1件。打击刑事犯罪斗争以来 ,受理来信来访 1059件次。其中,控告、检举499件次,不服逮捕、判刑、劳教等申诉 132件次。

1984年,全区检察机关共受理来信来访 1991件次,其中来信 1511件、来访 480人 (次 ),自行查办 368件 。

1985年 10月 26日,孝感检察分院成立控告申诉科。全区检察机关热情接待来访群众,及时查处 “告急”案件,全年共受理来信 1177件,来访 604人 (次 ),其中自行查办 515件次,查处上级交办的信访 6件。应城县检察院妥善处理吴某某被判死刑后其家属起哄闹事事件,教育违法人员。

1986年,全区检察机关控申部门认真处理人民群众来信来访,积极查处控申案件,充分发挥 “窗口”作用,为 “两打”提供案件线索,实事求是复查历史老案。全年,全区检察机关共受理来信 2041件,接待来访 595人 (次 )。自行查办案件 319件次,为 “两打”和有关部门提供案件线索 588件,其中立案39件。全区检察机关共办理申诉案件 10件,纠正 5件,维持原结论5件。孝感分院和各县 (市)检察院还组成 27人专班清理复查检察机关重建前经办的免诉案件40件41人,对十一届三中全会以来作免诉处理的659件968人案件进行清理,其中申诉的有 19件,复查 17件,维持原结论 13件,纠正 4件。孝感市检察院对刘某某、宋某 2人免诉处理后,经办案人员多方联系,有关单位按政策分别给他们晋升工资两级。

1987年,全区检察机关控申部门自觉把信访作为 “两打”斗争的窗口,认真处理人民群众来信来访,及时查处告急案件。全年共受理来信 1791件,接待来访 525人 (次 ),自行查办案件 178件,同时,完成“十三大,,期间,控制上访老户进省进京上访的任务,确保社会秩序的稳定,对全区25户重点老上访户分别进行妥善处理。

1988年 8月,根据省检察院 “分市州检察院要设举报中心,县区检察院设举报站 (室),举报工作归口控申科 (处)管理”的要求,孝感分院于7月29日成立举报中心,8月 10日正式挂牌办公,7个县市检察院举报中心 (站 )陆续建立,建立后全区受理举报 546件,其中经济犯罪案324件,举报中心 (站)与经济检察部门紧密配合共立案查处经济犯罪案件 32件 40人,逮捕 26人,挽回经济损失 128万元。全区控申部门全年共受理群众来信来访2327件次。重点办理不服 “两不一免”的申诉案件 16件 17人,其中撤销免诉案件 6件7人。

1989年 6月,孝感分院转发最高人民检察院 《关于坚决打击反革命暴乱分子和打、砸、抢、烧、杀犯罪分子的紧急通知》,要求全区检察机关充分发挥举报、控申检察职能,密切注视,昼夜值班,防止和应付突发事件。8月,最高人民检察院、最高人民法院 ((关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在期限内自首的通告》发布以后,全区检察机关控申检察部门积极配合有关部门在敦促犯罪分子自首坦白的同时,广泛宣传和发动群众举报。全区8个举报中心 (站)全年共受理各类举报案件 1835件,立案查处经济犯罪案件48件,其中分院办理6件。各级检察机关加强举报工作领导,充实举报工作力量,对如何作好举报工作进行认真探讨。大悟县检察院为了方便群众举报,在全县5个重点乡镇安装举报箱,定期取出举报件;应城检察院采取 “巡回举报”方法,定期派出小组,深人到重点乡镇、厂矿设立举报点。全区检察机关控告申诉检察部门全年共受理群众来信 2450件,接待来访 670人 (次),自办 443件。

1990年 4月,省检察院根据高检院的要求,发出 《关于办理重婚案件的有关事项的通知》,要求凡属检察机关受理的重婚案件,应由控告申诉检察部门立案、侦查、提起公诉和出庭支持公诉,一办到底。全区控申部门全年共查处重婚案件 13件,其中法院作有罪判决 6件 10人,检察院作免予起诉 2件3人,经初查不构成犯罪4件,未结 1件。全区检察机关控申部门贯彻党的十三届六中全会 ((关于加强党同人民群众联系的决定》,充分发挥检察机关密切联系群众的 “窗口”作用,走出机关,到工矿企业、基层单位接受群众举报,对举报线索认真清理,尽快分流,及时向举报人反馈查处结果。全区检察机关全年共受理举报线索 1238件,根据线索立案 129件,比上年上升 19.4%0

1991年,全区检察机关控申部门不满足于收转信件,接待来访,而是在开辟案源、办理案件上下功夫,坚持检察长接待 日和阅批重要来信制度。全区全年共受理群众来信来访 1101件,其中经济犯罪信访件 570件,侵权读职、法纪等信访件 139件,刑事信访件229件,一般信访件 163件。全区受理重婚案件 16件 32人,起诉 3件6人,法院作有罪判决 1件2人,经初查不构成重婚罪5件。当年,省检察院、省财政厅联合制定印发 《奖励举报有功人员暂行办法》,对奖励范围、标准、奖励经费作出规定,孝感检察机关根据省院文件精神,奖励举报有功人员 2名,奖金200元。孝感市邮电局原职工专某某 1980年因贪污被判刑开除公职,1989年他举报一起特大受贿案有功,孝感分院和原孝感市检察院根据专的请求和具体情况,积极与邮电部门联系给他安排适当的工作。全年全区受理经济犯罪举报件570件,转其他业务部门立案侦查 216件,控申部门立案侦查 32件。

1992年,孝感分院按照高检院、省院文件精神在全区开展评选 “文明接待室”活动,孝感、广水、应城三个检察院接待室被评为文明接待室。全区检察机关还处理集体上访7起,对久诉不息和矛盾可能激化的事件,深人细致做好引导、疏通工作。广水市检察院收到该市宝林乡群力村 162名农民联名举报信,举报该村主要干部从 1983-1991年贪污挪用公款 12笔,共计 4万余元,控申部门立即组织力量进行查处,通过调查,该村领导属违反财经纪律问题,不构成犯罪,及时召开群众大会反馈信息,将 12笔经济问题的查处情况向群众作了答复,收到较好效果。5月,根据上级检察机关要求,全区检察案件线索清理工作,重点对举报的积压线索进行认真清理,全区清理线索494件,其中举报部门积压 242件,占48.9%;反贪部门积压65件,占13.2%;法纪部门积压 83件,占16.8%;其他部门积压 104件,占21.5%。各地对积压的线索进行逐件审查,采取多渠道、分层次处理和消化。

1993年,全市检察机关控告申诉部门抓住检察举报工作建立5周年这一契机开展多种形式的宣传活动,各院相继召开纪念会和新闻发布会,邀请县 (市)领导讲话,检察长发表电视讲话,重新公布举报电话,公开报道典型案件,调整充实举报力量。群众举报件明显上升,全年共受理各类举报 1420件,比上年上升31.8%,其中受理经济犯罪的举报771件,比上年上升幅度达 43.8%。孝南区检察院接待室于 12月 14日被高检院授予 “全国检察机关文明接待室”荣誉称号,是全省检察机关控申部门唯一获此殊荣的。当年,大连陆军学院91级学员盛某某被云梦县被告人余某某打成重伤,云梦县检察院对余作了免诉处理,盛不服,向孝感市检察院提出申诉,孝感市检察院控申部门复查后决定撤销原免诉决定,依法向法院提起了公诉。

1994年,省院在孝南区检察院召开全省检察机关创建文明接待室活动现场会。孝南、汉川、应城三院接待室被当地政府评为 “文明接待室”和 “信访工作先进单位”。全市检察机关全年共受理群众举报线索1531件,经初查后共立案431件,其中控申部门立案 28件。全市检察机关受理的申诉案件有3个特点:(1)对刑事判决不服的申诉少,不服检察机关处理的经济案件申诉的多;(2)对经济犯罪大案处理的申诉少,犯罪金额少而被免诉处理的申诉多;(3)越级申诉的多,向原处理单位申诉的少。5月 31日,大悟县检察院以挪用公款罪认定县建材局新型建材公司李某某挪用公款5235元,李不服向孝感市检察院提出申诉,经复查,李某某的行为不构成挪用公款罪,孝感市检察院交大悟县检察院重新研究处理,大悟县检察院最后撤销了对李某某的免予起诉决定。全年全市控申部门共办理申诉案件22件。

1995年 1月 1日,《国家赔偿法》正式实施,9月 10日,孝感市检察院成立刑事赔偿工作办公室,设置专职人员,与控申处合署办公,全市控申部门开始积极稳妥地办理刑事赔偿案件,全年全市受理刑事赔偿请求案件2件,全部办结。全市检察机关控申部门全年共受理申诉案件204件,其中办理 “两不一免”案件17件,改变原结论 5件 5人。省检察院对孝南区检察院控申接待室进行审查,再次确认为 “全国检察机关文明接待室”。全市检察机关控申部门充分发挥 “窗口”作用,及时妥善处理来信来访,全年共受理来信来访 2134件次,比上年上升 10% o

1996年,全市检察机关控申部门共受理申诉案 169件,其中不服不立案 6件,不服免予起诉22件。控申部门经审查,立案复查 8件。经过复查决定维持原决定7件,改变原结论 1件;共受理刑事赔偿请求 3件,办结 3件,依法作出不赔偿决定2件,作出赔偿决定 1件。全区检察机关检察长共接待上访人员 291人(次)。孝感市检察院以争创 “文明接待室”活动为契机,组织各县 (市 )区检察院控申科长到新洲县检察院学习 “全国文明接待室”的经验,并按照省院 “文明接待室”标准,对各县 (市)区检察院接待室进行考核检查 ,推进全市文明接待规范化、制度化建设。

1997年 1月 1日,新修订的 《中华人民共和国刑事诉讼法》正式实施。依据刑事诉讼法管辖规定,检察机关不再受理重婚案件。全市检察机关控申部门以争创 “文明接待室”为契机,认真做好来访来信的接待处理工作。孝南区检察院控申接待室再次被授予全国 “文明接待室”称号,云梦、汉川被评为全省 “文明接待室”,广水、应城、安陆保持省级 “文明接待室”称号。全市检察机关控申部门共受理刑事申诉案 117件,立案复查 27件,已办结24件。其中,维持原结论 18件,改变原结论 6件;共受理刑事赔偿请求 4件,立案审查 2件,决定赔偿 1件。孝感市检察院办理的申请人吴某某赔偿请求案,吴某某因挪用公款被孝南区检察院立案侦查,并追缴昊某某挪用款 5万元。经审查昊某某不构成挪用公款罪,孝南区检察院撤销案件,但追缴的款项不予返还,孝感市检察院控申处复查后,作出返还扣押款的决定。

1998年是人民检察院恢复重建20周年和举报中心成立 10周年。全市检察机关抓住这一契机,利用各种形式进行广泛宣传,激发人民群众同犯罪作斗争的热情。全市检察机关全年共受理各类举报 1647件,同比上升 15%,其中举报贪污贿赂犯罪的有 737件,占总数的42%。全市检察机关控申部门共受理申诉案件89件,立案复查40件,共结案 34件,维持原结论 24件,改变原结论 10件;共受理刑事赔偿请求 15件,经审查决定立案 5件,决定赔偿 1件,作出不赔偿决定4件。

1999年,全市检察机关控申举报部门坚持 “公正执法,加强监督,依法办案,从严治检,服务大局”的检察工作方针,认真履行控告申诉举报工作职能,深人开展文明接待活动,维护社会政治稳定。4月 16日,最高人民检察院下发 《关于在全国检察机关开展 “举报宣传周”活动的通知》,确定 6月 20-26日为全国检察机关举报宣传周。“举报宣传周”期间,全市检察机关共组织干警 202人,动用车辆 33台,发表电视讲话 15人 (次),散发举报宣传资料 10 400份,检察长接待来访 74人,有 740人前来进行法律咨询,当场受理举报 165件。全年,全市检察机关共受理各类举报 1164件,其中贪污 480件,占总数 41.2%;贿赂 195件,占总数 16.8%;挪用公款及其他经济犯罪 184件,占总数 15.8%。全市检察机关控申部门对初查性质不明,难以归口的案件线索初查 110件,比上年上升21%。全年共受理各类申诉 73件,立案复查不服检察机关决定的申诉案 28件,改变原结论 3件,受理刑事赔偿案件 22件,立案审查 20件,决定赔偿 2件。

2000年,按照省检察院 《关于做好 “两会”期间控申举报工作的通知》要求,全市检察机关控告申诉检察部门始终坚持把妥善处理 “两访一户”作为工作重点,加强预测和排查,注意发现带有苗头性、倾向ft的问题,密切注意有关 “法轮功”邪教的信访。全市检察机关共受理人民群众来信来访 1224件,处理一批上访老户。4月,全市控申系统均荣获 “全省文明接待室”称号。7月,孝南区检察院控申科、汉川市检察院控申科获得 “全国文明接待室”的称号。为了便于群众记忆,方便群众举报,根据高检院和国家电信总局发文,在电信部门的大力支持下,全市检察机关陆续调整举报中心电话号码,将后四位数字统一调整为2000,孝感市检察院举报中心电话为:2832000。全市检察机关控申举报部门共受理举报贪污贿赂、读职犯罪案件 629件。

2001年,全市检察机关控告申诉部门全年共受理群众来信来访 1298件次,其中,接待来访 114人 (集体访 5批 70余人 ),处理来信 1025件,受理申诉 59件次,受理刑事申诉案件 59件,立案复查刑事申诉案19件,已办结 10件,其中,维持原决定 9件,改变原决定 1件。在处理信访中,向市委提供信访信息6篇,没有因处置不当而发生越级上访和惊动市委市政府的事件。

2002年,全市检察机关控告申诉部门共受理来信来访580件,同比下降52.1%。审查处理 593件,审查处理率为 99.7%。受理各类申诉案件29件,其中立案复查7件,移送本院其他部门18件,存查4件。

2003年,全市检察机关控申部门通过落实首办责任制,提高办案质量、办案水平和工作效率,减少重复举报,越级上访和久诉不息现象,有效地将矛盾、问题解决在基层。全年共受理群众来信来访 448件,审理处理421件,受理控告申诉案件 58件,其中控申部门办理 9件,分送其他部门9件,移送公安机关 6件,移送其他机关 1件,移送其他院 1件,直接答复 21件,存查 6件;受理申请复议4件,维持原决定4件;妥善处理集体访、告急访 3件。全市检察机关控申部门受理刑事申诉案件 10件,控申部门立案复查 7件,维持原结论 6件,改变原结论 1件;受理刑事赔偿申请案件8件,审结7件,给予赔偿 1件,返还财产3.2万元,不予赔偿 6件。

2004年,全市检察机关控申部门认真接待处理群众来信来访工作,本着不激化矛盾、不扩散矛盾、不上交矛盾的原则,依法处理每一个信访问题。9月,孝感检察院组织在应城市召开听证会,公开向不服对湖北美基石膏制品有限公司董事长兼总经理刘某某不予立案决定的该公司举报人说明理由。并邀请人大、纪委、信访办等部门人员及人民监督员和职工代表参加听证。通过介绍案情,说明事实和证据,答复职工提问,较好地平息一起重复上访事件。全市检察机关控申部门全年共处理群众来信来访448件,其中妥善处理集体访、告急访和涉法上访21件,受理控告申诉案件 58件,办理58件,立案复查 7件,维持原结论 6件,改变原结论 1件。孝感市检察院多次参与市委组织的处理涉法上访专项工作协调会,积极配合省驻孝处理涉法上访工作组的工作。

2005年,全市检察机关控申部门高度重视信访接待处理工作,努力化解社会矛盾。以贯彻落实新的 ((信访条例》为契机,组织干警认真学习条例、贯彻条例,进一步提高信访接待水平和工作效率,全年接待来信来访405人 (次),立案复查刑事申诉案件2件,维持原结论 1件,改判 1件;受理刑事赔偿申请案件 5件。集中开展涉检信访问题专项工作,对举报申诉案件进行认真清理,办结管辖内的涉法上访案件 10件。对 3起缠访缠诉的案件,邀请人大代表、政协委员、律师和当事人亲属召开听证会处理,化解矛盾,纠正不当处理决定 2件,依法返还上访人合法财产 6万元。