第三节 业务建设

孝感的档案业务指导监督工作,在近半个世纪的时间里,经历几个重要的历史阶段。1957-1966年为起步阶段。1956年7月,孝感专署办公室印发 《关于专署所属各工作部门行文关系及文书档案工作的暂行规定 (草案)的通知》。1956年 8月,全省第二次档案工作会议召开,11月,孝感地委办公室制定 《孝感地委 1956-1960年档案工作规划》(草案 )和 《中共孝感地委机关文书处理和档案工作实施细则》(草案)。这是孝感档案事业发展史上几个重要文件,对全区档案机构完善、人员配备、工作任务都作相应的安排布置。1957年上半年,地委和专署分别成立机关档案室,既承担地委、专署机关档案室工作任务,又负责对直属单位和下级机关进行业务指导。但这一时期既缺乏指导监督经验,又没有可供借鉴的典范,只是根据“大跃进”年代全区开展 “红旗运动”和 “挑应战活动”的形势,适时提出 “以利用为纲、全党办档案、全民办档案”等口号,开展声势浩大的清理积存文件、资料汇编等工作。1962年针对 “大跃进”时期出现的偏差,提出对档案工作进行调整、充实、整顿、提高的方针。1963年为配合 “五反”和社会主义教育运动,强调对这些政治运动中形成的档案材料进行收集整理。1965年开始强调档案战备工作,提出加强档案鉴定和制定突发事件预案工作,要求档案馆和各个机关档案室将核心档案与一般档案分开保管,对地委、专署两个机关的 3475卷档案进行鉴定,并在档案整理中将正式文件与底稿分别组卷。这一阶段的工作重点:(1)建立文书和档案工作机构。要求各单位制定案卷类目、保管期限表等档案工作规范性文件,大力推行文书部门立卷归档制度。(2)集中清理新中国成立以来的积存文件。地直机关 1965年开展一次积存文件的清理活动,共清理出文件21万件,其中 16名地委委员共清理出文件 7000多份。这一时期由于机构不稳,人力不足,业务水平不高,在业务指导监督方面存在着不深人、不具体、安排布置多、工作头绪多、检查落实少、发展不平衡、档案整理不规范等问题。

1966-1977年是档案事业遭到严重破坏和重新恢复阶段。1966年 “文化大革命”开始至 1972年,档案机构瘫痪,人员调离,档案业务工作停止。取而代之的是由军队抽调人员组成接收清查敌伪档案专班,利用这些档案清查反革命线索,一直延续到 1973年6月被撤销为止。刚刚起步的档案工作遭到破坏,有的档案丢失,下落不明,有的重要文件被抽出,有的档案被抢被烧,大量档案材料再次积存,甚至霉烂变质,档案无人管,业务无人抓,规章制度废弛,档案工作出现历史大倒退。1972年恢复孝感地区革命委员会档案馆,开始以加强档案馆内业务建设为主要内容的恢复性工作。对馆藏全部档案进行逐一检查,重新登记,对积存文件集中力量进行清理,对破损档案进行加工,同时加强档案接收和鉴定工作。由于档案行政管理机构直到1978年才得到恢复,所以这一时期的业务指导监督工作尚未真正开展。

1978-1986年是档案业务指导监督工作的整顿提高阶段。1978年召开全省档案工作会议,1979年和 1980年国家档案局又分别召开全国档案工作会议和科技档案工作会议,提出档案工作拨乱反正和恢复、整顿、总结、提高等一系列重大举措。孝感地区的档案工作和全国一样进人一个新的历史时期。(1 档案工作机构得到加强,地区档案局 (馆)由 1978年的5人增加到 1986年 19人。全区档案专业人员由 1978年的23人增加到 1986年的75人。(2)对机关档案室恢复整顿工作进行检查验收。1978年底,地委发出《关于地直机关加强文书档案工作具体办法》后,全区机关档案工作恢复、整顿全面展开。至 1983年底,地直 56个机关全部通过检查验收。县直 507个机关、145个乡镇场除 15个未完成外,其余都建立档案室,完成历年文件材料的收集整理。(3)对科技档案工作恢复整顿工作进行检查验收。1980年底,地区工办、农办、建委、科委、档案局5家联合召开全区第一次高规格的科技档案工作会议,对全区科技档案恢复整顿工作作统一布置。1983年4月,地区经委与档案局联合制发 《关于科技档案整顿验收的通知》。经过几年的恢复整顿,全区应建科技档案室413个,建立 390个,科技档案工作基本走上正轨。(4)总结表彰先进。地、县两级档案部门开展大规模的表彰活动。全区表彰先进档案馆 4个,先进档案室 32个,先进工作者 66个。各县共表彰先进档案室 140个,先进工作者 195个。这一阶段,由于档案机构得到健全,行政职能和档案业务指导监督工作全面展开,顺利完成档案工作拨乱反正和恢复整顿工作,有力地促进了全区档案事业健康发展。

1987-2005年是档案业务指导监督工作走向法制化、规范化建设阶段。1987年 ((档案法》颁布之后,一系列配套法律规章相继出台。档案工作有法可依,档案业务指导监督工作得到强化,档案事业的发展步人到一个新的历史时期。随着社会档案意识的不断增强,各专业主管机关积极主动地加强对行业的领导督促,与档案部门大力配合的联动机制逐步形成。1987年,湖北省档案局制定 《湖北省工业企业档案管理升级暂行办法》。为了深人开展企业档案管理升级工作,孝感地区经委、计委、农业局、城建局、档案局 5个单位联合召开由各县 (市 )分管档案工作的副县 (市 )长参加的档案工作会议。档案局及时制定 《企业文件材料归档范围》、《企业档案分类方法》、《企业档案保管期限表》等指导性文件,进行试点、模拟评审。当年有4家企业档案管理达到省级先进。1989年,湖北省档案局出台 ((湖北省机关档案管理升级试行办法》。孝感地区在公路总段先行试点,并于 1990年初召开全区机关档案管理升级模拟评审和动员会。行署副专员王治泉参加会议,动员部署全区机关档案管理升级工作。一年之内有 96家机关档案管理升为省二级,2个单位直接升为省一级。此后机关档案管理升级在各专业主管机关的大力支持下全面开展,有很多系统实现 “一片红”。乡镇档案管理得到突破性发展。至 2003年,全市 114个乡镇场有 110个达到省二级以上水平。1992年科技事业单位档案管理升级也相继展开。为推动此项工作,孝感地区档案局组织召开科委、教委、城建局、交通局、卫生局等主管机关联席会议,下发 《科技事业单位档案管理升级工作若干问题说明》,并首先在应城市中房公司进行试点。获得成功,尔后全面铺开。当年有 10个单位通过评审验收。机关、企事业单位档案管理 “升级”(后分别改为 “目标管理”和 “规范管理”)活动成为档案业务指导监督工作的重要抓手,有力地推动全市档案工作法制化、规范化、制度化建设,提高整体管理水平。

至 2005年,全市有 1483个机关实现档案目标管理,195个企事业单位实现档案规范管理。在档案升级工作中,市档案局除负责全区的业务咨询、组织评审外,还要具体指导市直单位档案管理工作。市直有 146个机关实现档案目标管理,30个企事业单位实现档案规范管理。除此之外,还开展大规模的会计档案管理整顿工作。为规范会计档案,地区财政局与档案局联合开展会计档案管理整顿工作。1985-1987年,全区组织清理会计档案专班 1652个,人员7414人。在 2356个单位中,有 2055个单位完成 1950-1987年的会计档案清理任务,归档会计凭证、账簿、报表 132万余卷 (册 ),一举解决会计档案管理不规范、长期积存的问题。农业农村档案工作也于 1993年开始启动。市委市政府批转市农委和档案局 《关于切实开展孝感市农村档案工作的请示》;1999年在云梦县召开全市农业和农村档案工作专题会议,两办副秘书长出席会议并提出具体工作要求。经过几年的努力,全市 1102个乡镇直属机关建档的有 890个,占81%,达标 261个,占24%; 1977个行政村建档的有 1582个,其中7个村达到省二级标准;有 36个乡镇企业实现目标管理。2003年开始试行文书立卷改革工作。至 2005年,全面推行以 “件”为单位的新的归档办法,告别实行近半个世纪的立卷管理方式。