一、工作规则

１９４９年２月，专署召开县长会议，部署机关正规化建设工作。提出反对游击主义、经验主义、形式主义，建立请示报告制度、干部管理制度、办公办文统计制度等，全心全意为人民服务。１９５０年 ５月 １０日，专署制发 《关于慎重处理群众性纠纷的通知》。１９８４年４月９日，行署召开地直机关岗位责任制动员大会，强调建立岗位责任制的意义，明确建立岗位责任制的内容。１９９０年 １０月，行署制发 《关于加强廉政建设、纠正不正之风的几点意见》。１９９２年９月９日，行署办公室印发 《关于孝感地区县市经济效益目标考核实施细则的通知》。１９９９年３月，市政府制发 《市政府公文运转、常务会议规则、市长办公会议手册》；４月，市政府制发 《孝感市行政执法过错责任追究暂行办法》。２００１年５月２５日，市政府制发 《孝感市市级政府部门行政审批改革实施方案》，公布取消第一批 ２１４项市级政府部门行政审批事项。１９９９－２００１年，市政府形成 “三文一本”政策汇编，增强对外开放的政策透明度；在全省率先成立行政服务中心，“方便纳税人，服务老百姓”，被人民群众和外商誉为 “政府超市”；规范执法行为，实行政府职能部门公开服务承诺制，制定行政执法人员行为规范，做到规范执法、文明执法。２００１年６月，市政府制发 （（孝感市直单位行政事业性收费和罚没收人收缴管理暂行办法》，规定银行代收点的设置、收费和罚没收人收缴、票据和账务管理、奖励和处罚办法，实行收费 “明白卡”制度，重点整治 “三乱”行为。

２００１年，为进一步塑造 “勤政、廉洁、务实、高效”的政府机关形象，市政府办公室制定 《形象工程质量建设总体方案》及 １１个子方案，将提高决策建议政务信息报送、公文审核把关、督办工作、会务活动组织、接待工作、信访接待、建议提案办理、思想作风建设、办公自动化等 １１个方面的工作水平作为质量建设的重点。２００１年，市委市政府在市区开展机关作风集中整训活动。充分利用市行政学院阵地，每年春秋两季开展公务员培训，组织学习政治理论、方针政策、法律法规，不断提高机关干部的政策水平和依法行政能力。

２００４年 １１月２７日，市政府制发《关于公布继续实施的行政许可事项的通知》，明确规定全市范围内实施的３８２项行政许可。成立由市政府秘书长为组长的形象工程质量建设领导小组，进一步明确工作目标责任，制定考核细则 ，修订机关内部一系列规章制度。

附 １：《市政府办公室党风廉政建设方案》（摘要）

考核内容：（１）全面落实《廉政准则》。实行礼品登记、重大事项报告制度。不收受直接管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人及其他与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券。（２）不用公款、公车钓鱼、娱乐消费。不接受可能影响公务的吃请和礼物。不打市政府领导、市政府办公室招牌为个人及亲友谋取不正当利益。（３）？格执行财经纪律，不到基层单位报销应由个人支付的费用或索取财物。科室不设小金库。（４）把握工作圈、生活圈、社交圈，规范 “八小时以外”的言行，不涉及色情服务场所，没有违反社会主义道德的行为。（５）遵守党纪国法，不参加任何形式的赌博、迷信活动和参加 “法轮功”之类的练功活动。考核办法：（１）实行廉政建设卡，每半年自查填表一次。（２）设立举报箱，公开接受群众监督ｏ　（３）实行诫勉制。（４）对受办公室通报批评、被诫勉或受党纪政纪处分的个人或科室，实行评先表模 “一票否决”。考核对象：市政府办公室全体人员。

附２：《市政府办公室诫勉暂行办法》（摘要）

诫勉行为：凡对市政府和市政府办公室形象造成不 良影响，但构不成党纪政 纪处分的行为实行诫勉 ：（１）公款、公车钓鱼；（２）公款娱乐消费；（３）到基层单位报销应由个人支付的费用或索要财物；（４）借公款 １０００元以上，无故３个月不还；（５）因工作失误影响办公室形象；（６）连续３次无故不参加集体组织的活动；（７）接待、接传电话语言粗俗，发生争执；（８）发生失、泄密但未造成严重后果；（９）参与赌博；（１０）接受可能影响公务的吃请和礼物；（１１）其他方面。适用范围：市政府办公室全体人员。诫勉时间：一般为 １５天，严重的为３０天，特别严重的为６０天。诫勉机制：诫勉期内当月无奖金，并取消当年优秀公务员评选资格；一年中２次受诫勉的，当年无奖金，并给予相应的党纪政纪处分；根据本人表现，经组织与群众评议，确定提前解除、按时解除或继续诫勉。

二、作风建设

土地改革时期，全区组织 ５７００多名干部参加土地改革运动。社会主义建设新时期，市县两级政府抽调干部组成工作队包县 （乡）驻村，与农民群众同吃、同住、同劳动，帮助抢种抢收。建市后，市县两级政府组织小康工作队进驻全市后进村，实行包保责任制，帮助这些村建立强有力的领导班子，完善基础设施，解决群众生产生活中的实际困难和问题。每遇防洪抢险救灾的关键时刻，市政府及各部门领导总是带领干部队伍冲在第一线。１９４９－２００５年，市政府 （行署 ）领导坚持深人基层、调查研究。认真贯彻上级的政策指示，结合孝感的实际扎实施政。在各个重要的历史时段，在每项重大决策实施过程中以及突发问题出现时，市政府领导轻车简从，带领工作人员深人实际、深人现场进行有针对性的调查研究。

１９５０年下半年，组织全区开展包括大米在内的生活、生产物资的市场价格调查。据此制定 《关于稳定市场秩序的通知》。１９５４－１９５５年，组织人员对全区农业技术改革情况进行调查，随后，行署制定 （（全区农业生产与技术改革规划》。１９５６年 ５月，组织各县、区、乡，对全区 １２０万农户参加农业生产合作社后的生产、生活方式，供销需求情况进行调研。

１９５８年，组织地县有关部门，对黄破武湖、应城天鹅湖、孝感朱湖、云梦台湖、蒲析梅湖的垦荒资源和垦荒工程量进行调查，随之向省委、省人委呈报 《孝感专署关于围垦五个垦区建场报告》。报告获准实施，全区增加农耕面积 ５７万亩。１９６５年 ５－９月，组成孝感专署工作组，配合国务院工作组对云梦、汉阳、汉川的棉花生产情况进行调查，为建设棉花生产大县，发展全区棉花生产起了重要作用。１９６６－１９７６年 １０年“文化大革命”中，政府办公室断断续续地从事一些调研工作。

１９８４年２月２１日，行署要求各级领导干部的领导方法和工作作风要有创造性，并提出６条要求：虚心学习，继续清除 “左”的影响，努力开创新局面；敢于求实；敢于负责，敢作敢为；统筹全局，搞好部门之间的协调；改善上下之间的关系；善于总结、推广典型经验。１９８４年４月９日，行署在地直机关建立岗位责任制动员大会上提出意见：（１）强调建立机关岗位责任制的意义。（２）明确机关建立工作岗位责任制的内容：定工作范围、定职责、定权利、定奖惩。（３）注意解决几个带共性的机关作风问题：改变会风，改变文风，改变相互扯皮、相互推诱，改变不负责任的不正之风。（４）根据各单位的工作性质和范围，从实际出发，制定不同形式的责任制。１９８８年 １０月至 １９９３年２月，开展经济社会发展方面的调查研究工作。

１９９３年地改市后，每届政府正副市长每年都直接承担最少 １件人大代表或政协委员建议提案办理任务。在市长来信来访接待日，由１名市长到信访办面对面受理和答复来访群众的诉求。每届政府每年都要公开承诺办理关系群众切身利益的 １０件实事，并接受群众监督。为帮助企业健康发展，每位市长都分工有企业联系点，帮助解决生产经营中的实际困难。１９９３年 ３月至 １９９６年 ５月，市政府组织大型调查研究 ３６次，１９９６年６月至２００５年１２月，围绕全市经济、科技、社会发展和国土整治与环境保护中带全局性、综合性、战略性、长期性的问题开展调查研究 １００余次。