第三节 来信办理

来信办理工作主要是处理群众写给市委市政府及其领导和信访局的信件,以及上级党委政府和有关部门转交的信件,指导督查全市各级信访部门的来信办理工作。

1949年 5月孝感解放,随后成立中共孝感地委、孝感专员公署及其办公室。1951-1952年,地委专署办公室所收群众来信的内容有关于抗美援朝、土地改革、镇压反革命和划定成分等运动政策咨询的;有反映基层干部乱抓乱打、违法乱纪的;有反映生活困难、烈士军属要求照顾的;还有一些向地委专署领导致敬和慰问的,等等。由于当时来信量少,且多是交由领导个人亲启,一般由领导亲办或指定专门人员和单位办理。1951年,地委办公室为切实办好群众来信,按当年下发的 《中南局关于处理群众来信工作的指示》,指定 1一2人兼管此项工作,建立登记、研究、转办和催办制度。规定每季度总结一次,对来信事项的交办处理提出意见:对群众反映的政策问题择要报地委、行署领导及有关部门,有关知名人士的私人问题交当地党委酌处;揭发坏人坏事、提供相关线索的告密信和民事纠纷问题,由领导签批后交地区公安司法部门;有关干部作风方面的问题交地区监委处理等。

1953-1956年群众来信略有增加。除反映工作、生活困难、基层干部工作作风外,大量的是有关农业、手工业和资本主义、工商业改造中的政策问题。对这些问题,大都交由有关部门予以答复和处理。1954年孝感地区的蒲析、嘉鱼、汉川等沿江滨湖地区连续水灾,少数灾民悲观并发生自杀事件,个别家属为此写信给在朝的志愿军战士。一些战士便联名致信湖北省委反映情况。还有一些人致信 《人民日报》、《湖北日报》或 《长江日报》,反映的问题涉及到乡长派人殴打群众、复员军人安置不周和铺张浪费等。如 1955年,孝感军分区某军职人员致信 《人民日报》,反映大悟县联社某领导排斥复员军人。安陆县一区群众致信 《长江日报》,反映某乡乡长派人行凶殴打老人、侮辱妇女等。1956年,应城县盛滩乡群众致信 《湖北日报》,反映乡里主要领导铺张浪费、违反政策等。对于这些信件,各级领导采取下令限办、派人督办或复信解释的办法处理,使问题都得到合理解决。

1956-1965年社会主义建设时期,孝感地区先后经历反右斗争、大跃进和人民公社化运动、反右倾、严重自然灾害和社教运动等,虽取得一些成效,也积累了大量问题,特别是 1957年反右后的干部政策问题,1963年以后的工作安置、户口迁移和生活困难等。仅 1957年 1-6月,来信就多达 2553件,是新中国成立以来的最高点,形成孝感地区第一次信访潮。反映的内容大多是对运动不理解、对戴帽不服,以及随之而来的工作生活问题。对以上问题的来信,信访部门结合当年召开的第一次全国人民来信来访会议精神和孝感地区召开的第一次信访会议的有关文件规定,按归口办理原则交由有关单位及时予以办理。相关工作在当年 7月召开的县长联席会上作了布置,9月召开的各县办公室主任会议进行兑现检查,接着数次派工作组到县区公社重点督促,最后又召开县委办公室主任会专门进行总结。县委办公室主任会的总结报告对群众来信来访内容进行概括,主要有 8类:有关按工分分粮、“共产风”的遗留、精简人员安置等政策性问题;兴修水利、农业生产资料的组织供应问题;要求调动工作、甄别平反的申诉问题;基层干部违法乱纪、贪污腐化、侵犯人权、作风不民主的问题;社会民事、刑事案件;市场管理混乱问题;商品的物价平衡供应问题;有关事项的询问和建议问题。整个来信总量据所属黄破、大悟、应山、安陆、应城、汉川、汉阳、咸宁、嘉鱼、蒲析、通山、通城 12个县和地办、专办、监察处和检察院4个专直单位不完全统计,共受理人民来信4441件。当年有 4218件得到及时处理,上级交办的83件全部处理并结案上报,做到了 “桩桩有答复,件件有着落”。在办理群众来信工作中,最大的特点是领导重视、亲自办理。通城县群众联名来信反映的铁柱港水库问题,除地委开会认真研究外,贾平书记、张曙光副专员亲赴现场主持解决。1962年,除了有综合职能的地委办外,与其相关的地直部门也做了大量的来信办理工作。如孝感专署监察处,当年就受理人民来信 1253件,对孝感县粮管所票证员用粮票诱骗妇女,供销社免票处理样布等 128件控诉案件进行处理。1963年4月,按省的规定孝感试行 “来信办理情况卡片”制度,要求 “件件有结果,案案有回报”,随着这一制度的展开,办信质量大为提高。基层受理来信增加,仅据武昌、应城、安陆、云梦、通山、蒲沂、汉川、应山、孝感、黄阪等 10县统计就有4712件,但专署本身只受理 172件。来信反映的问题与每一个时期的中心工作紧密相关。上半年要求解决土地、房屋以及政策、兑现等遗留问题较多,对于精简下放、劳动就业以及户口等方面也提出不少意见和要求;下半年随着社会主义教育运动的开展,来信内容又转到揭发 “四类分子”的破坏活动、检举投机倒把、贪污盗窃以及干部作风等方面的问题。对于所提问题,各地都根据孝感地委办公室和专署办公室下发的 《关于加强人民来信来访工作的通知》精神,采取能办的及时处理,一时不能解决或不合理的要求,向来信者进行耐心解释,先后办理 《京剧团一位演员来信》反映的 “领导班子不团结”、“生活待遇差”和大悟县大新区某社员致信周总理反映 “严重缺粮、影响生活”等一批来信诉求问题,基本做到 “来信有答复,来访有登记,件件有着落。”1964年,全区贯彻中央和湖北省委关于加强人民来信来访工作指示,各级都安排领导人主管,配备专职和兼职干部,不少地方的主要负责人都亲自批办来信,下基层处理案件。副专员李华杰当年4月亲自下乡,处理通山县大阪区白泥公社某大队群众致信省委书记赵修反映水库移民安置问题。依据云梦群众来信举报,侦破一起反革命集团— 中国自由党。全年办理人民来信4712件,纠正工作中的官僚主义,打击 “资产阶级分子的猖狂进攻”和 “五类分子”的破坏活动。

1966-1976年 “文化大革命”十年,随着信访机构的瘫痪和半瘫痪,人民来信办理工作处于停止和半停止状态。然而来自群众的血泪控诉、“文革”中不公正待遇、历次政治运动中挨整受批等信件源源不断。有的老师在批判 “三家村”时暴露自己因生活困难写过日记而开除公职;有的在开会时错喊口号被打成反革命;有的打扫卫生时把毛主席塑像的手指弄断被处理回家等。由于当时工作无法开展,许多尚未启封的信件留存库房。1968年一次从省里取回混装未启信件就有 1782封。“文革”十年,“四人帮”在孝感地区的骨干成员采取多种方法,妄图改变信访工作的性质和方向,使之成为篡党夺权、复辟资本主义的工具。在批林批孔的 1974年,他们整理出 “关于孝感地区几个问题的汇报”材料,直送江青反革命集团。应山县有人整理诬告县委领导的一万多字黑材料,通过 “四人帮”派到湖北来的所谓 “记者”转交张春桥。毛主席逝世后,他们组织人向上写 “效忠信”、“劝进书”,要江青当 “主席”,张春桥当 “总理”。还专门搜集地委行署领导 “从民主派到走资派”的黑材料,向 “四人帮”在湖北的代理人告黑状,打小报告。在这种错踪复杂的环境下,孝感信访机构人员坚持抗争,在可能的情况下,尽力推动信访工作前行。

1968年 1月,孝感地区革命委员会成立,在其办事组下设信访组,后改为信访科,负责全区来信来访的办理工作。1969年,孝感地区的来信反映最突出的有两个问题:(1)发生在黄破、孝感、汉阳和汉川四县的一些农村妇女与武汉职工结婚后,其所在地的户口、工分和口粮不予承认的问题。(2)贫宣队进村后开展清理阶级队伍,发生 144人非正常死亡的问题。如安陆巡店某社员夫妻因工作组要提高其 “家庭成分”而同时上吊自杀。对于这此突出问题,地区信访单位在省信访单位的支持下,先后开办有公社正副主任、大队干部参加的学习班学习政策,派专人到县 (市 )督办,使这一全省挂号的问题得以妥善解决。1970年,办理云梦县城关镇某企业职工反映城镇人口疏散不执行政策和孝感县花园镇工段某职工反映下乡的知青女儿被侮辱等群众来信诉求问题。1971年办理汉川县某干部致信张体学省长,反映该县在招工中开后门、找私路、拉关系等群众来信诉求问题。1972-1973年,地区革命委员会办事组信访组接到群众来信 51封,所提问题大多是对历次政治运动处理不服、对 “文革”被批斗不服而提出的申诉。对此,信访单位一方面向上反映寻求指示,另一方面与有关单位联系进行处理。与此同时,还先后办理汉阳县高庙公社某生产队群众反映口粮分配不公,男女同工不同酬和黄破县某中学教师反映不慎把毛主席像当标语贴而被打成反革命等群众来信申诉问题。1974年 6月,国务院办公室信访室第 41期 《信访简报》,披露黄破县武湖垦区血吸虫害严重的问题。国务院副总理李先念于当年 6月30日作出批示,要求 “采取有力措施,改变这种情况”。孝感地区和黄破县在省委的支持下,经过艰苦努力,使这一问题得到妥善解决。其间还办理云梦县隔蒲镇 9位群众、28次写信、33次去人,到省地县区反映 16名镇村干部违法乱纪和汉阳县巴梅公社某厂工人因一般历史问题被当反革命分子处理回家、管制生产等 9609件群众来信问题。1975年,孝感地区同全国全省一样,信访工作出现来信来访多、重信重访多和到北京上访多的问题。其数量在全省范围内仅次于武汉,居第二位。全区采取独家办、联合办、开会办、现场办等形式加大工作力度,先后处理汉川县农机厂某职工反映同乐大队采取威肋、恐吓等高压手段逼迫其妹自杀和该县工人反映马口镇公社停工拆房、违纪修路等系列控告信问题。1976年,办理大悟县大新旅社某群众给原武汉军区副政委张玉华去信,反映孝感地区供销社开会铺张浪费、讲排场和云梦县金店公社群众致信 《人民日报》,反映公社借生产大检查之机大吃大喝、铺张浪费等来信控告问题。

从 1976年 10月粉碎 “四人帮”,到 1978年 11月中共十一届三中全会召开的这两年时间内,随着揭批“四人帮”及其帮派体系斗争的逐步展开,真理标准大讨论的不断深人,压制在人民群众心中的积怨全部暴发出来。那些在 “文革”中被批判、被处理,在 “文革”前历次政治运动中受屈的人和事都一下子反映出来,形成信访潮。针对这一问题,地委根据全国全省的统一要求,成立地委信访领导小组,加强对这项工作的具体领导,抽调人员、集中精力、集中时间打歼灭战。到 1981年底,反映出来的突出问题得以基本清理和解决。1977年的来信很多,1-10月地区信访科有 474件。全年的来信办理工作按照地委办公室当年6月下发的 《关于加强信访工作的意见》,遵照 “归口办理”的原则,既负责处理日常新案,也认真解决信访积案。办理了云梦县曾店公社某大队群众致信省委主要负责人,反映大队书记侮辱妇女、吊打群众、强占公物等一批案件。1978年,群众来信继续攀升。为加强对全区信访工作的领导,地委确定地委副书记熊振华、地委常委、行署顾问朱身备两人分管信访工作。在当年 12月召开的地直机关信访和文书档案工作会上,熊振华充分肯定包括来信办理在内的全区信访工作,强调坚持地委每月一次的信访办公会议制度。由于领导重视,包括来信办理在内的信访工作得以健康运行。先后办理应山县十里河公社某社员因揭发生产队领导闹宗族房头、包庇坏人和投机倒把等问题被捆绑吊打迫害致死,大悟县河口公社群众致信 《红旗》杂志社反映当地摊派人力物力、兴建楼房和应山县十里河公社某社员成分错划被冤 15年等 307件诉求问题。

1978年 11月中共十一届三中全会以后至1993年11月孝感撤地建市,群众来信反映的问题,除与生活密切相关的上学、就业、看病等共性问题外,还有一些与中心工作有关。如 1980年全区推行家庭联产承包责任制,1981年打击严重刑事犯罪,1983年党政机构改革精简大队、生产队干部,1984年 “三户一联”活动的兴起、城镇工商企业改革,1985年全区整党,1989年企业整顿治理、政企分开等有关责任田的划分、基层干部的待遇、企业干部作风等问题。全区信访工作在地委信访领导小组的领导下,加大了工作力度:从1979年 2月起实行地委、行署领导轮流参加信访值班;每年召开一次地委常委会,专题听取信访工作情况并研究意见;每年召开一次全区信访工作会议进行部署,1979年8月加开一次全区信访工作座谈会;从 1980年 8月起,组建地委处理上访问题领导小组等。1979年 10月,汉川一名党员写信给 《中国青年报》,反映该县农村女青年集体自杀的问题。此信依次在中宣部 ((宣传动态》33期、湖北省委宣传部 《宣传工作》43期予以转载。地委责成汉川县委进行严肃处理。汉川县委召开常委会进行研究,随后派出多个调查组进行调查处理,并对存在的农村思想工作薄弱、妇联团组织不健全、基层干部工作作风粗暴和男女同工不同酬的问题予以改进。1980年,全区 1-10月共收到群众来信 13 670件,以检举腐败、落实政策和反映生活困难 3个方面的问题比较突出,如汉川县新堰公社某农民1972年在三线负伤,要求吃商品粮、公费治病等。1981年,全区共收到人民来信7661件。通过一年工作,信件都陆续得到处理,“文革”中被接管、挤占的655户的29 082平方米的住房和应城县离矿返乡的几十名矽肺病人要求治疗等突出问题得以解决。1982年 7月,大悟县政府某机关工作人员致信胡耀邦,以 《湖北省大悟见闻》为题反映该县部门领导截留利润、贪污私分、贩卖矿物、占料修房和私招滥顾等违法乱纪问题。地委派人配合省委调查组到大悟进行两个多月的调查,问题得到逐一解决。1983年,全区来信 6840封,地区信访科接信 1863封,主要是经济政策、劳动工资和群众生活方面的诉求。通过一年工作,黄破师范24名师生被当地农民打伤和云梦城关镇某职工因有海外关系不能转正等问题都得以妥善办理。1984年 3月,孝感地区信访办公室正式成立,内设办信组,后改为办信科,为全区办信工作顺利开展提供了组织保证。全区办理周巷区某大队群众反映兴办粮食加工联合体受阻和武汉某工厂职工反映其姑母受女婿虐待等共 6647件群众来信问题。1985年,孝感地委、行署信访办公室制定 《关于地、县 (市 )党政机关各部门归口分工受理人民来信来访暂行办法》,信访问题进一步得到迅速、合理的处理。这一年,办理应城县三合镇某村农民反映县、区、乡层层占用征地费和孝感市某单位职工反映自己遭打击报复等群众来信5326件。1986年,办理孝感市朋兴区村民反映农村占用耕地情况严重和汉川县复兴乡某小学教师反映农村放高利贷问题普遍等群众来信 7273件。1987年地、县 (市)受理群众来信比上年下降36.2个百分点,但反映经济建设和改革中出现的新情况、新问题仍很突出。全年共办理应城市城北办事处随河乡群众反映少数人违反土地管理法,私占良田建私房等群众来信案件4653件。1988年,全市信访工作强调,要紧密围绕地委的经济建设和体制改革中心办信访。这年,全区信访部门共办理大悟县刘集镇群众揭发村委会倒卖化肥从中获利和云梦县群众反映一些单位滥采乱挖河沙资源等群众来信 3455件。1989年发生 “六四风波”,这年的群众来信有90%是反映现实问题,其中以基层干部作风和社会不正之风最为突出。在 10月召开的全区信访工作会上,地委要求严肃认真地处理好群众的举报信,为反腐败斗争和廉政建设服务。根据地委的指示,全年处理了汉川县城关镇群众反映某些村干部利用职权挤占 “压田工”指标等群众来信 4044件。1990年,全区共办理应城市东马坊 30多位群众联名反映某居委会主任贪污受贿、横行霸道和全国 15个省区一些群众反映孝感市某科技服务站发布虚假广告、骗取钱财等群众来信 3024件。1991年 3月,召开县 (市 )信访办公室主任会议,分析治理整顿、深化改革和经济建设方面的新情况、新问题,提出处理相关信访问题的新办法。全年共办理汉川县新河镇红星管理区群众联名举报村干部以权谋私、损公肥私和贪污问题等群众来信2688件。1992年,孝感举办全国第二届农民运动会。孝感地委办公室发出 《关于抓紧做好党的十四大和全国第二届农运会期间信访工作的通知》,要求各级党委和政府主要负责人,亲自阅处人民来信,接待群众来访,确保农运会的顺利召开。这一年,共办理孝感地区某公司职工因公烫伤致残,要求安排整形、享受劳保等群众来信 1884件。

1993年,孝感撤地建市。随着行政职能的强化、市政建设的加快和改革开放的深人,与之相连的人民来信也随之增加,多人参与的联名信占有一定的分量。由于各级党政领导对信访工作更加重视,信访网络进一步健全,信访总量虽维持一定高位,但越级上访量却有下降。全年共办理广水市蔡河镇群众举报的村级林场被承包人滥砍乱伐和云梦县某中学学生反映该校乱收费等群众来信 1992件。1994年,依据省信访办公室((关于信访部门处理群众来信工作细则》要求,办理孝南区群众反映某单位干部贪污腐败、生活作风败坏等群众来信 2013件。1995年,全市包括县 (市 )区共开展信访专题调研 15次,向领导及领导机关提供信访信息 107条,为领导决策提供了重要依据。全年办理孝昌县花园镇群众反映原村干部因违法乱纪被撤职后又当上法官,并打击报复群众等来信2432件。1996年 9月,市信访办公室下发 《关于处理群众给市委、市政府主要领导来信的意见》,提出每一季度要向主要领导报告一次上季度来信反映的主要问题和办理结果。12月,市信访办公室出台 《办信工作程序 (试行 )》,对办理群众写给同级党委、政府主要负责人、上级转办交办和受理群众来信工作程序进一步作出规定。全年共办理菲律宾某公司反映安陆市某厂不偿还他们垫付的设备资金和云梦县义堂镇村民反映的村干部贪污公款等来信案件 3238件。1997年,党的十五大召开、香港回归、三峡截流等大事不断。为确保社会稳定,信访部门以更高的责任感、更大的工作量全年共办理孝南区祝站镇村民反映卖粮打白条及负担过重等来信 3437件。1998年,市信访办公室下发 《关于实行联名信 “件件回告”制度的通知》,此项工作被纳人一年一度的目标考核,按省信访办公室要求,广水市被作为人民来信件件办结试点。全年共办理应城市东马坊群众致信市长张昌尔,反映教育组组长贪污受贿且打击报复等群众来信2080件。1999年,按照省里要求,把 “件件有结”办信试点转到应城。在安陆召开 《孝感市信访信息、信访宣传现场会议》。全年共办理吉林铁路分局来信,反映300吨玉米被汉川市分水某单位运回后,多次收款未果和安陆市某单位职工反映居住区道路受阻,生活垃圾无法清理等群众来信3002件。2000年7月10日,市信访办公室正式启动 “书记市长信箱实施方案”,在办公室门前设立信箱,得到社会的认同。7月,省转信件 “件件回告”试点单位转到安陆。10月,在第7期基层信访干部培训班上,办信科长李娟对办理群众来信的基本方法作了讲解。全年共办理汉川市田二河镇群众反映该市中洲大桥因设计不当和偷工减料而成危桥和孝南区三汉镇某毕业生反映在分配工作时,有关部门强行收费等群众来信2395件。

2001-2005年,来信的数量特别是联名信的数量大量增加。群众除了用文字形式表述外,有的还运用电话、网络等方式反映问题,并附上图片和图表。反映的问题大都与这段时间先后开展的城市拆迁、环境污染、企业退休职工的养老保险、交通整顿等改革事宜相关。针对新时期的新问题和来信人员的新情况,信访办理工作除了按 “三联单”要求,做好重要来信摘要报批发函有关单位外,还在新的工作方式上进行探索。2001年3月,进一步完善 “书记、市长信箱”收件、办理、报批和反馈程序,以便群众有事直接写信送主要领导签批办理。当年信箱中共收到信件 50件,其中联名信 12件,均得到及时处理。对 1321件群众来信诉求都进行妥善处理。2002年,由于党政领导包案制的试行,推动了全市办信工作。全年共办理群众来信 1554件。2003年,在县 (市)区开展群众来信 “件件回告”制度,要求做到 “件件有着落,事事有回音,件件都满意”。全年共办理群众来信 2313件。2004年,在全市开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作,全年共办理市级群众来信2015件、县 (市 )区 1126件。2005年,在全市开始建立党政领导 “批信、接访、下访、包案”四项信访工作制度,为信访办理工作提供示范推动作用。全年共办理市级群众来信2200件次、县 (市 )区 1330件。