第四节 督查工作

在市 (地 )委的直接领导下,市 (地 )委办公室的督查工作以维护党委权威为核心,以促进中央和省市 (地 )委重大决策、重大部署的贯彻落实为主线,以决策督查、专项督查、舆论督查为重点,不断创新督查工作方式,完善督查工作机制,保证了政令.通。自1984年孝感市 (地 )委设立督办组以来,历经20年不断发展,党委督查部门机构更加合理,职能更加明确,制度更加完善,为助推党委工作有效开展作出了积极贡献。

机构设置 1984年6月,省委办公厅召开会议,要求各地设置督办组,作为地委办公室承担督促检查工作的机构。孝感地委办公室随即成立督办组,人员 3名,组长由局级干部担任。1990年,省委出台 《中共湖北省委关于加强各级党委督办检查工作的通知》,明确要求省委办公厅增设督办检查室,各地市州、县委办公厅 (室 )相应组建督办室,地市州人员编制不少于5人,县 (市)不少于 3人,孝感地委将原地委办公室督办组改建为地委督办室,按文件要求配备相应干部,并创办 ((督办工作》内部期刊。2002年 3月,市委督办室更名为市委督查室,市委督查室主任高配为副县级,各县 (市 )区均设立县 (市 )区委督查室,全市专职督查人员达24人,督查队伍从兼职发展到专职,督查工作呈蓬勃发展趋势。

明确职能 1986年 3月,孝感地委办公室发文明确督办组工作职能:对中央方针政策和地委工作部署进行督促检查;对上级领导和地委领导交办的重要批示件,组织查处或派专人协同查处;抓住重要的、突出的问题检查督办,举一反三解决一批问题;协同有关部门抓好政策落实的联合督办工作。1996年 11月,孝感市委市政府印发 《关于切实加强督办检查工作的意见》,明确督查工作要围绕党的十四届五中、六中全会以来的决定、决议精神和省委省政府的重大决策和工作部署开展督办检查:(1)对党委政府的工作重点进行督办检查;(2)对部门工作难点进行督办检查;(3)对干部群众关注的热点进行督办检查;(4)对新闻舆论单位披露的 “焦点”问题进行督办检查。1999年 2月,中央办公厅印发 《关于进一步加强督促检查工作的意见》,8月,省委出台 《关于强化督促检查  狠抓工作落实的意见》,对党委督查室职责进一步界定和明确,主要职责是协助党委开展督促检查,并按照党委要求自行组织有实效的督促检查,推动党委决策的落实。首次提出督查调研并列为督促检查活动的重要方式,对督查调研的选题、调研方式和结果运用进行阐述。2004年6月,市委办公室、市政府办公室印发 《关于切实加强舆论监督督查整改工作的通知 》,根据中央、省相关文件精神,首次将舆论督查分解列入督促检查工作职能 ,要求党委政府督查部门积极探索党政督查工作与舆论监督有机结合起来的新途径,提高舆论监督的质量和水平,推动党的方针政策落到实处,对舆论监督信息的收集、批办、整改工作进行阐述。至此,督促检查工作的职能得到进一步明确与扩充,主要工作职能包括决策督查、专项督查、舆论督查、督查调研 “四大块”,督查工作得到有效开展和实践探索。

制度建设 1991年,孝感地委督办室建立 “十二字”工作制度,即登记、交办、催办、抽查、反馈、归档,为督促检查工作有效开展提供制度保障。19%年,市委督办室以 “严肃纪律、政令.通、求真务实”为目标,进一步规范督促检查工作制度,制定 《孝感市督查工作试行办法》,逐步使督促检查工作科学化、规范化,内容包括以下八个方面:领导责任制度、专项视察制度、随机抽查制度、综合报告制度、专题反馈制度、批件回告制度、情况通报制度、公开奖励制度。同时,对进一步推进督办检查工作提出明确要求,要求各级党委政府一名班子成员具体抓督促检查工作,相应赋予督查部门组织协调、巡视检查、通报批评等权力,让督查部门负责人列席重要会议,调阅有关文件,为督查工作有效开展提供必要办公条件。

督办活动 1952年,地委办公室全年编发 18期通报,围绕农村工作、农业生产、群众生活、防灾救灾、防汛抗旱,捕灭蝗虫、思想教育、阶级斗争、土地分配等问题进行督办,有力地促进了当年各项工作的落实。1953年3月 18日,地委办公室通报了春节干部集训中反官僚主义、反命令主义、反违法乱纪的情况。1959年,地委派出检查团赴各区检查农业秋收春耕准备。随后,地委办公室刊发一期农业生产情况检查报告,通报各县区向地委检查团呈送的报告。地委办公室连续编发多期 《工作通报》,介绍部分县区大跃进、人民公社运动的先进典型,对各地落实 “一大二公”政策进行督促检查。1961年,地委印发文件,通报关于在群众中贯彻 “60条”、"42条”的情况,要求各县县委对照要求找差距,积极进行整改,特别是围绕群众路线抓典型,提问题。1962年,地委办公室编发 《情况反映》第 2期,通报各县贯彻地委夏收分配会议的情况,督办各县严格按会议要求落实到位,提出了解决困难的办法。1964年,地委派出工作组,对干部群众所关心的农村工作问题进行一次全面调查,共发出35份调查报告,督促各地对照报告,解决存在的问题。1965年,地委办编发 33期 《情况反映》,通报各县区农业生产生活、收人分配、思想教育等方面的情况。1966年,地委批转市委副秘书长李海波关于孝感县陈集公社劳力外流影响生产的报告,督促各地关注类似情况。

1967年,地委办公室整理中央关于 “文化大革命”运动的批示、通知及决定,要求各地坚定不移地贯彻落实。1968年,地委办公室收集中央关于抓革命促生产等工作的指示、通知、决定,督促各地切实抓好上述各项工作。1969年,地委办公室收集整理中央关于节约、人防、统战、文化大革命运动的批示、命令、指示及中共中央主席毛泽东在 “九大”的讲话,要求各县严肃认真落实指示精神。1970年 11月,地区革命委员会党的核心小组发文,要求认真落实省领导张体学到应城、云梦检查工作时作的重要指示。1972年,地委办公室编发41期简报,通报各地在第一批、第二批批林整风会议中的具体情况。1973年 9月,地委发文要求各地各单位严格按照中央要求,认真处理违反政策规定擅 自增加职工的行为。1974年,地委办公室编印24期 ((情况反映》,总结各地农业生产、“文化大革命”、抗灾防灾、群众生产生活等方面的情况。1975年 7月,地委办公室印发地、县、社驻安陆县马庙大队工作组关于教育改造小生产,解决侵占集体土地问题的调查材料,要求各地对照整改。1976年,地委办公室编印47期工作简报,通报各地农业学大寨情况。1977年4月 22日,地委召开常委 (办公 )会,传达全省宣传部长会议精神,研究决定召开一次宣传部长会议,迅速掀起学习 《毛泽东选集》的高潮。1978年,地委办公室印发 12期工作简报,通报各地开展整风运动的情况。1979年,地委办公室印发地委领导讲话,督促全区做好 “双抢”及秋冬农业生产相关工作。

1980年 2月 23日,地委办公室通过 《参阅件》,通报各地贯彻落实三级干部会议精神情况,推广黄破县星光大队党支部认真贯彻三级干部会议精神,把当年农业大上的措施落到实处的具体做法。在 ((参阅件》刊发 《关于徐家河水库高干渠泵站安陆渠道工程指挥部滥发纪念品情况的调查》,对这一违反财经纪律、变相送礼的歪风进行通报批评。地委办公室派出几个检查组,就各县贯彻中央 〔1980) 75号文件情况进行检查督促,形成书面报告提交地委常委会。1981年6月,地委下发 《关于进一步落实政策,战胜干旱夺取农业丰收的意见》,要求各县区、地直单位认真落实,千方百计抗旱夺丰收。1983年,地委办公室共刊发5期 《情况通报》,通报各县贯彻中央一号文件、省委三级干部会议、省委工作会议精神的工作动态和情况。1984年,地委办公室督办组根据地委几位书记的批示,先后督办大悟县部分乡镇乱砍滥伐山林、孝感县白沙区花西中学师生遭农民殴打、汉川某粮食制品养殖综合加工厂负责人诈骗犯罪、孝感汽车站与个体汽车运输户纠纷等事件,全部按法律法规政策解决到位,督办落实率 100%0 1985年5月,地委办公室督办组督办处理云梦县胡金店区副书记仗势欺人,行凶打人,入户砸物,破坏秧苗的严重违法行为。6月,根据地委文件通报,督办处理汉川县王贩村农民哄抢过路翻车物资事件。编发 《参阅件》42期,通报各地贯彻落实中央一号文件精神,调整产业结构、振兴教育、发展农村经济的情况。1986年 3月,地委办公室发文明确地委办公室督办组的主要职责。1987年,地委办公室印发第 3期 ((综合通报》,通报各县 (市)区传达贯彻全区县 (市 )党政负责干部会议精神情况,表扬先进,促进后进。1988年底,地委成立7个督办小组,分别到7个县 (市)检查督办冬季农业生产情况,1989年 1月,地委办公室联合农委形成汇报材料。7月,地委调查组赴汉川县沉湖镇蒋龚村调研棉花生产形势,形成调研报告,强调要落实相应政策,实事求是地抓好棉花生产。10月,地委办公室发文全区,要求努力做好督办查办工作,保证党的方针政策的贯彻落实。要求督办工作做到件件抓落实,事事有回音,充分发挥督办工作的参谋助手作用。

1990年,根据省委文件精神,地委将原地委办公室督办组改建为地委督办室,创办 《督办工作》,不定期地刊载各县 (市)和地直各部门贯彻落实中央、省、地委重大决策和工作部署的情况,中央、省、地委领导批办件、交办件的落实情况,以及各县 (市)、地直部门开展督办检查工作的经验、做法等。1991年4月,地委督办室调查了当前农村干部群众的思想状况,编发 ((督办工作》第 1期。根据地委领导批示,督办室对政法部门反映各县 (市 )都存在抽调审判人员搞其他工作的问题进行专题督查,督促所抽人员全部归位。最高人民法院 《情况反映》刊发了 《孝感地区及时纠正抽调审判人员搞其他工作的做法》。5月,((督办工作》第 3期刊发通报,督促地区法院、公安处、司法局 3家单位按地委组织部、财政局、人事局、编委联合调查组的意见处理各自单位人、财、物等方面存在的问题。《督办工作》第 4期通报了各地以整风精神贯彻落实六中全会 ((决定》的情况。地委督办室建立登记、交办、催办、抽查、反馈、归档 “十二字”工作制度。1992年,地委、行署实施 “151”工程。地委办公室对各部门 “151”工程准备工作进行督办。1993年,省委办公厅 《督办通报》第4期刊发孝感等5地市贯彻落实省委五届九次全体 (扩大)会议精神的主要情况。1994年 1月,省委办公厅 《督办通报》第 5期刊发孝感市委市政府贯彻落实全省计划生育工作会议精神的情况。1994年 2月,((督办工作》通报孝昌、云梦、安陆、孝南、大悟拖欠教师工资情况。经督办后,教师节前有关县 (市)区拖欠工资全部到位。9月,召开全市督查 “151”工程工作座谈会,传达贯彻全省督查工作座谈会精神,就如何抓好 “151”工程作了部署。1995年,市委督办室根据市委领导批示,督查并通报了广水市杨寨镇、孝南区杨店镇 1994年度计划生育经费违规管理使用情况。要求各地以此为鉴,防患未然。1996年,市委发文规范督办检查工作制度。主要内容包括八个方面:领导责任制度、专项视察制度、随机抽查制度、综合报告制度、专题反馈制度、批件回告制度、情况通报制度、公开奖励制度。从 6月 5日第 13期开始。市委督办室 《督办工作》更名为 《督办通报》。全年,督办室围绕市委重大决策工作的落实,改革开放和经济社会发展中的重点,干部群众关心的热点,部门工作中的难点,以及工作落实中的薄弱点开展督查工作,健全督查工作机制。要求以 “严肃纪律、政令.通、求真务实”为目标,逐步形成大督办的工作格局,督出权威,督出效果。1997年4月,市委市政府主要领导带领市直有关部门到各县 (市)区现场办公,召开全市推进农业产业化,建设经济强市工作会议,专题研究加速推进农业产业化问题。事后,市委办公室印发督办通报,通报各地贯彻落实会议的具体情况。5月,((督办通报》第 10期通报各县 (市)区贯彻落实市委一届七次全体 (扩大 )会议的情况。8月,市委市政府举办领导干部学习江泽民总书记 “5.29”重要讲话学习班。9月,市委办公室通报各地各单位学习情况,对有关单位进行表扬和批评。1998年,市委办公室转发 《湖北省党委督查部门考核评比暂行办法 》,要求各县 (市 )区委对照考评办法 ,认真总结 自评。市委督办室对 1997年 “151”工程实施结果进行综合汇总、复查,形成 1997年 “巧1”工程实施结果的整改数据,向市委提交了验收报告。市委督办室围绕市委市政府提出的 “计划生育质量年”活动,深入安陆、云梦、大悟等地,狠抓 “打假挤水”,促进计划生育工作上质量、上水平。1999年 1月,市委办公室通报了各县 (市)区贯彻落实全市减轻农民负担工作会议精神的情况,围绕切实减轻农民负担工作举措,总结好的做法,提出存在的问题。7月,《督办通报》第 12期通报广水市贯彻落实中央六号文件精神,积极探索和总结督查工作方法,不断提高督查水平的情况。11月,((督办通报》第 19期刊发市公安局贯彻市委二届四次全体 (扩大)会议精神情况。张昌尔批示:公安局的部署好,行动快。

2000年 1月,市委办公室通报全市 15个行政村计生工作督办情况。上半年,市委办公室印发 4期《督办通报》,通报云梦、应城、安陆、汉川贯彻落实市委二届五次全体 (扩大 )会议精神情况。2001年,市委督办室围绕增加农民收人、工业结构调整、服务西部开发、推进城镇化、完善社会保障体系、整顿规范市场经济秩序、农村地区 “三个代表”重要思想学习教育、加强督查制度和网络建设共八个方面重点开展督查工作,促进了当年重要工作部署的贯彻落实。督办省长蒋祝平对 《省、市公安机关及时处置汉川市农民集体进省上访事件》(省厅 《每日快报》第26期 )的批示,要求汉川市委市政府落实包保责任,切实做好稳定工作。5月,召开全市党委督查系统督查工作会议,传达贯彻全省党委系统督查工作会议精神,安排部署全市党委系统督查工作。12月,对全市党报党刊发行工作进行一次专题督办。2002年 1月,在全省党委系统督查工作会议上,孝感市委督办室作典型发言。《督办通报》第 3期通报第一季度信访情况,督促相关部门切实解决人民群众诉求,维护群众利益。3月,市委督办室更名为市委督查室。4月,《督办通报》连续 4期刊发各县 (市 )区贯彻市委三届三次全体 (扩大 )会议精神情况。6月,((督办通报》第6期通报了全市夏季农民负担暗访情况,指出检查中发现的问题,明确整改责任单位,要求各地逐一调查核实,迅速整改到位。2003年 3月,《督办通报》第6期通报市委、市计生委专班关于全市计划生育工作检查的情况,包括7个乡镇及其 9个村的具体情况。10月,按照市委书记曹世佑批示,市委督查室组织 7个督查组对各县 (市 )区落实省委省政府 《关于全省乡镇干部行政行为的三项规定》展开明查暗访。《督办通报》第 15期通报孝南区贯彻执行 “三项规定”中存在的问题。12月,全市农田水利基本建设暨农业开发现场督查会在安陆召开。为严肃会议纪律,市委督查室通报了全市再就业工作会议到会情况和未到会、未请假单位名单。2004年4月,《督办通报》第 5期通报各县 (市 )区认真贯彻落实中央和省委 1号文件精神情况,要求各地切实做好当前农业农村工作,确保农民增收。《督办通报》第 14期通报全市党报党刊发行工作进展情况,通报各地完成任务的具体数字。2005年,市委督查室办理领导批示件 38件,办理新闻舆论督查件9件,编发 《督办通报》9期,完成上级交办信访案件 633件,清理市区和县 (市 )区各种检查评比达标表彰活动项目859项。是年,全省农业产业化暨秋冬农业开发工作会议召开以后,((督办通报》第 8期通报云梦县委县政府在落实上下功夫,在实效上做文章的做法,督促各地认真贯彻落实会议精神。全市农村土地二轮延包工作全面收官,编发4期 ((督办通报》和 1期 ((工作简报》,通报各地工作进展和孝南、云梦落实二轮延包工作的有效做法。