第二节  监管重点

一､非煤矿山安全生产监管

孝感非煤矿山企业点多面广,规模偏小｡2002年,孝感市持有采矿许可证的非煤矿山企业 350家,没有采矿许可证小矿山､小采点 200余家,共有 500余家｡各县 (市 )区都有分布,但不均匀｡除个别国有企业外,其他企业均为集体和个人性质,有的规模仅 10余人｡生产设备和工艺落后,生产条件简陋,安全设施欠缺,管理粗放简单,部分企业证照不全｡一些非煤矿山特别是小采石场,承包人经常变换;有些采石场时开时停,经营者安全意识淡漠,存在短期行为,生产安全事故频发｡监督管理机构成立以后,从治标到标本兼治,逐步形成适合本地非煤矿山的安全生产监管方式｡(1)减少非煤矿山企业数量｡落实国家六部(局 )关于加强非煤矿山安全整治的要求,关闭一批规模小､不具备安全生产基本条件的采石场｡工作原则是 “两提高一降低”:提高企业准人门槛,提高企业安全管理水平,降低企业数量｡首先对所有非煤矿山企业进行审核,取缔一批证照不齐的非煤矿山企业,停产一批规模较小､安全生产条件较差的矿山｡2003年 7月,联合公安局､监察局､国土资源局､工商局､环保局下发 《关于进一步加强非煤矿山安全整治工作的通知》,对新建矿山的要求､程序､步骤作出明确规定,对各职能部门的职责进行具体的划分｡同时,要求各县 (市)区､乡 (镇)､村组整合资源,合并小型矿山;出台优惠办法,鼓励支持发展大中型非煤矿山企业,鼓励投资额或整合资源在200万元以上的采石企业｡“一堵一疏”,遏制家庭作坊式生产,基础好､实力强的企业得以发展壮大｡(2)探索新的管理方法｡2004年上半年,安陆市安监部门率先试行采石场风险抵押金制度,把安全责任落实到业主身上,取得好的效果｡随后,全市推行非煤矿山企业风险抵押金制度｡应城市安监部门将每月 10日定为石膏矿安全生产交叉检查 日,由安监局牵头,国土､公安和各非煤矿山企业负责人参加,交叉进行检查,互相监督｡双峰山管理区将辖区内采石场的技术骨干组成促帮队,以大带小､以强扶弱,交流经验,探讨技术,丰富安全监管模式,提高安全监管效果｡(3)不断改进采掘方式｡以前,建筑石材开采用传统的扩壶爆破方式采掘,无法做到分台阶､分层开采,是采石场安全隐患的根源｡2004年,为改变落后的爆破采掘方式,监管部门选择几个采石场进行试点,采取中深孔爆破和铜室爆破｡国家安监局《小型露天采石场安全生产暂行规定》颁布后,开始全面实行爆破方式改革｡要求有条件的企业进行中深孔爆破,不具备条件的企业进行浅孔排式爆破｡为推行爆破方式改革,先后在孝昌县､安陆市､双峰山等地举办爆破方法培训班,请武汉安环院爆破研究所的专家和其他爆破专家讲课,业主 “现看现学”｡在采掘方式上,还推行系统规划采掘法｡将一个采场按不同高度分成数个采区,统一规划,长远部署,分区采掘,交替作业,既降低采掘段高,又扩大作业面,既降低安全风险,又增加产量｡至2005年,孝感境内90%以上采石企业采用中深孔爆破和机械化铲装,提高了采石场安全系数,促进了非煤矿山企业发展｡2005年,孝感市有非煤矿山企业 274家｡其中,磷矿 1家,采石场57家,铜矿 1家,萤石矿 1家,石膏矿 8家,矿泉水厂3家,岩盐 7家,地热 1家,砖瓦厂 195家｡在建矿山15家｡高危非煤矿山 “安全生产许可证”取证率达到 100%a

二､危险化学品安全生产监管

按照 《常用危险化学品分类及标志》(GB 13690-92 ),危险化学品分为8类 21项｡孝感市涉及到7类53种｡

孝感市危险化学品分类及各类物质品名一览表

孝感市危险化学品在生产､经营､储存､运输､使用各环节均有涉及｡其中,爆炸品类､压缩气体和液化气体类液化石油气等分属不同的职能部门实施安全监管;有的物品应用量极少或仅限于医疗､科研､学校,如放射性物质等｡危险化学品从业单位中,涉及使用和生产危险品物质主要有 53种｡危化品生产单位的产品包括 :液氯､液氨､硫酸､氟硅酸钠､乙炔､氧气､氮气､氢气､二氧化碳､甲苯､芳烃溶剂､油漆､三氯硅烷､次氯酸钠､碘酸钾､硼酸三甲脂､乙烯基异丁醚､三氯化磷､硅烷偶联剂､电渡中间体､病毒IVI医药中间体､粘合剂等;储存单位为储存汽､柴油的油库;经营单位以加油站经营汽､柴油油品为主,门店以经营油漆和工业气体为主;运输单位以承运油品和液化石油气为主｡

2005年,孝感市境内危化品从业单位 302家,从业人员 12 909人｡其中,生产单位 37家,有储存设施和剧毒品的使用单位 39家,储存单位 2家,经营单位 207家,运输单位 10家,化学原料制药单位 7家｡应城市生产使用单位最多且相对集中,生产单位 14家,使用单位9家｡其次是安陆市,生产单位 8家｡其他县市在 4家以下｡危化品从业单位中,涉及重大危险源的单位 152家,重大危险源 169处｡生产类单位中,8家涉及重大危险源25处,贮罐 9处,压力容器 5处,压力管道6处,锅炉 5处｡贮罐区中,涉及重大危险源 132处,主要由加油站构成｡库区中,涉及重大危险源 12处:油库2处､剧毒品库 10处｡另由市建委管辖的液化气站构成的重大危险源 64处｡生产类单位中,除湖北双环科技股份有限公司､黄麦岭磷化工有限责任公司具有一定规模外,其他均为小型民营企业｡经营类单位中,除成品油经营的加油站外,其他危化品经营多以兼营为主,专店经营较少;用量较大且危险性较高的经营业务以票面经营为主｡几家小氮肥企业除大悟化肥厂被黄麦岭化工有限责任公司兼并外,应城市新都化工有限责任公司､云梦县瑞金化肥制造有限公司､安陆市航鑫化肥有限公司等经过改制后,均以租赁方式由投资方从事生产经营活动｡部分企业仍是家族式或个人合伙制的生产经营体制,安全机构不健全,设备陈旧老化,未及时更新｡随着武汉城市发展,很多化工企业逐步迁人孝感落户,但存在把关不严的问题｡针对这些特点,市安监部门采取措施,加强危险化学品生产安全的全面监管｡(1)坚持日常监督检查和企业自查相结合,开展隐患排查治理,督促企业加大安全生产投人｡市安监局协同质监局和交通局开展了专项检查,对重大危险源单位进行了两次专项检查,仅市直联合检查组就对被检查单位下达 51条整改要求｡对需行政审批､行政许可的单位,都到现场进行安全审查,提出整改意见和要求,并督促企业落实到位｡(2)编制和完善事故应急救援预案,加强应急救援体系建设,提高企业预防事故和应急救援能力｡(3)加强重大危险源监控｡按新的标准,开展了危险源普查登记工作,全市有重大危险源 263处｡(4)依法实施行政许可,规范企业生产经营行为｡市安监局督促､指导 35家危化品生产､储存企业申报安全生产许可证､有34家上报｡对 32家危化品从业单位进行 “三同时”审查､许可,其中12家获得政府颁发的批准书｡在经营许可证甲证申报中,已审查 120家加油站｡通过许可证的发放和安全 “三同时”审查,淘汰不具备安全条件的生产经营单位｡

三､综合安全生产监管

新中国成立之初,孝感地区企业很少,其中工业企业仅 12家,安全生产问题还不突出｡经过 56年发展,至2005年,孝感市境内工商企业 7510家 (除非煤矿山､危化品企业以外的工业生产企业､商场､宾馆､酒店､贸易公司､娱乐场所､门店等),规模以上企业 550家,安全生产问题 日益突显,且具有综合性特点｡2002年,全市发生道路交通､火灾､工矿企业､水上交通等各类生产安全事故 905起､死亡 131人､受伤 790人､直接经济损失292.5万元｡与上年相比,事故起数､死亡人数､受伤人数､直接经济损失分别下降30.76%, 25.57%, 25.05%和21.97% 0 2003年全市发生各类生产安全事故714起､死亡 144人､受伤676人､直接经济损失 426.3万元｡与上年相比,事故起数和受伤人数分别下降21.97%, 15.71%;死亡人数和直接经济损失分别上升 7.46%, 17.81%0 2004年全市发生各类生产安全事故 749起､死亡 136人､受伤687人､直接经济损失 445.2万元｡与上年相比,死亡人数下降5.56%;事故起数､受伤人数分别､直接经济损失分别上升4.9%, 1.16%, 4.43%0 2005年全市发生各类生产安全事故 842起､死亡 128人､受伤 628人､直接经济损失413.5万元｡与上年相比,死亡人数､受伤人数､直接经济损失分别下降5.88%, 8.59%,7.12%;事故起数上升12.42%｡孝感市安全生产监督管理机构成立后,加强安全生产的综合监管｡(1)落实安全生产责任｡从 2002年起,每年市政府与各县 (市)区政府及市直有关部门,各县 (市 )区政府与各乡､镇､街道及县市直有关部门,各乡镇场和各职能部门与各生产经营企业,各企业与车间班组,层层签订年度安全生产责任状,做到层层有人管,人人有责任,形成 “横到边,纵到底”的安全生产责任网络｡(2)监督检查｡采取全面检查与重点抽查､经常检查与突击检查相结合的办法,开展全方位､多层次的监督检查活动｡(3)开展安全质量标准化活动｡从 2005年下半年开始,全市企业开展安全质量标准化及安全生产状况评估工作,促进安全生产｡(4)查处安全生产事故｡道路交通､火灾､水上交通事故由相关部门查处｡工矿企业事故 由市政府授权市安监局查处｡市安监局按照 “四不放过”(事故原 因未查清不放过､当事人和群众没有受到教育不放过､事故责任人未受到处理不放过､没有制订切实可行的预防措施不放过 )原则,严格依法办事,遵守法律程序,规范执法行为,做好查证处理工作｡细致调查取证,区分责任,处理责任人,力求 “执法程序正确,事故报告准确,责任追究明确”｡2002年,受理各类工矿事故17起 (死亡 8人､重伤9人 )｡其中,立案 15起,结案 15起,结案率 100% 0 2003年,全市受理工矿事故 13起,下达处分法定书 13份,处理业主 12人,处分干部 11人｡2004年,全市工矿企业发生安全生产事故 14起｡其中,调查处理结案 11起｡2005年,全市工矿企业发生死亡事故 12起,均依法进行调查处理｡其中,到期 10起 ,按期结案｡