第十三篇

    新中国成立初,孝感计划､工商等机构陆续成立,维护正常经济秩序｡20世纪 50年代初至 70年代末,孝感地区计划管理主导各项经济管理｡各经济管理部门主要围绕国家计划开展各项管理工作｡这一时期,孝感经济成分以全民所有制 (国营 )和集体所有制为主体,企业的的隶属关系､经营决策均由上级行政机关控制｡20世纪八九十年代至2005年,经济逐步放开搞活 ,由计划经济向社会主义市场经济转变｡地区各经济管理机构相应转变职能,计划管理由指令性转为指导性,工商､物价等方面按国家宏观调控政策,依法行使管理职能｡针对经济模式转轨变型期的摩擦,以及市场中出现的问题,孝感地区加强计划､统计､审计､质量技术､食品药品､安全生产､国土资源､国有资产诸方面管理,促进经济建设健康运行｡这一时期,企业所有制结构,以公有制为主体,逐步向个体私营经济､农村集体经济､外商投资经济､股份制经济等多元化方向发展｡在市场规律支配和宏观调控下,经济结构不断优化,经济效益不断提高｡2005年,地区生产总值由1949年的2.05亿元发展到353.42亿元,年均增长 9.6%;财政一般预算收入由1949年的0.03亿元增长到 21.38亿元,年均增长 12.4%;人民生活由温饱不足逐步达到小康水平｡

    第一章  计划管理

    第一节  管理机构

    一､机构沿革

    1954年 7月,成立孝感专员公署计划统计科;1956年5月成立孝感专署计划委员会;1959年 1月并人武汉市计委;1961年5月复置孝感专署计划委员会;1966年 5月 “文化大革命”开始后,计委机构陷人瘫痪;1970年成立孝感地区革命委员会计划科;1971年 6月恢复计划委员会,内设政工组､秘书组､计划组､统计组､物价组､劳动组､物资组､科技组,代管增产节约办公室;1972年 12月,物资组和劳动组变更为代管单位;1976年,计划委员会与工交办公室合署办公;1978年 12月,与工交办分设,复称计划委员会,内设机构有秘书科､综合科､计划科,代管增产节约办公室;1979年 11月,内设机构调整为综合科､工业财贸科､农业文卫科;1984年内设机构调整为人事科､秘书科､生产计划科､劳动文卫科､物资基建科;代管农业区划办公室､经济技术协作办公室;1985年内设机构合并增加,设人事秘书科､农林水计划科､工交财贸计划科､劳动文卫计划科､基建物资计划科､经济预测计算中心,代管农业区划办公室;1993年 11月,改称孝感市人民政府计划委员会,内设办公室､人事监察科､综合信息科､工交邮电计划科､农村经济计划科､财贸外经计划科､物资科､基建计划管理科､社会发展科､国土资源开发整治管理科和矿产资源开发管理科等 11个科室,代管农业区划办公室,直属事业单位有工程咨询设计研究院和经济信息中心,归口管理统计局､物资局､物价局和投资公司｡1999年,内设机构调整,设有办公室､综合科､国土科､科学技术科､固定资产投资科､农业经济科､财贸外经科､社会发展科､物资科､人事教育科､工业与能源科､监察科､农业区划办公室,在职干部职工 43名｡

    2001年 12月,市计划委员会更名为市发展计划委员会｡内设 13个职能科室:办公室､政策法规科､综合科､投资科､财贸外经科､地区经济发展科､农村经济发展科､农业资源区划办公室､工业与基础产业发展科､高技术产业发展科､社会发展科､经济技术协作科､人事教育科｡机关行政编制42名｡其中,主任1名,副主任3名,纪检组长 1名,市交通战备办公室与市国民经济动员办公室各配专职副主任 1名,市南水北调中线工程领导小组办公室专职副主任 1名;科级领导职数26名 (正科级 13名､副科级 13名)｡核定机关工勤人员事业编制4名;设老干部科,配离退休干部服务编制2名,其中科级领导 1名｡

    2004年 12月,市发展计划委员会更名为市发展和改革委员会,内设机构有办公室､政策法规科､发展规划科､国民经济综合科､经济体制综合改革科､固定资产投资科､财贸外经科､地区经济科､农村经济科､工业交通能源科､高技术产业科､技术进步与装备科､社会发展科､重点项目管理科､人事教育科等巧个职能科室,直辖市证券监督管理办公室､市工程咨询公司､市经济信息中心､市股份制企业评审事务所､市国民经济动员办公室､市交通战备办公室､市招标投标工作领导小组办公室､市重大项目稽查特派员办公室､市利用世界银行贷款项目办公室､市农业资源规划办公室､市经济技术协作引进办公室均设在市发展和改革委员会｡机关行政编制 48名,实有人员 50名｡其中,选调生 4名,大专以上文化学历占行政人员的 98%｡

    二､职能配置

    1963年5月开始,履行国家 《计划工作条例 (草案 )》规定职能:组织有关部门,编制长期和年度国民经济计划;协同有关部门检查计划执行情况;研究国民经济中的重大问题;拟定计划管理制度和计划方法;总结交流工作经验和有计划地培养干部;完成同级党委和政府交办的事项｡19% 年,根据市政府批准的 “三定方案”,主要履行 4项职能:根据国家､湖北省的中长期发展计划和孝感实际,制定经济发展战略和中长期规划､年度计划;根据国家有关政策和产业政策,完善生产力的合理布局;综合协调经济政策和经济杠杆作用;搞好宏观经济和重大社会问题的预测､分析和研究,加强信息指导和咨询服务｡2001年 12月更名孝感市发展计划委员会后,主要履行 9项职能:(1)研究提出全市国民经济和社会发展战略､中长期规划､区域规划;(2)做好全市社会总需求和总供给等重要经济总量平衡和重大比例关系的协调;(3)进行全市经济监测､预测和预警;(4)提出全市全社会固定资产投资总量和资金投向及相关政策措施建议,衔接平衡各种资金来源;(5)提出全市利用外资､境外投资和对外贸易的发展战略规划,总量平衡及结构优化的目标和政策措施建议并组织实施;(6)做好重要物资的总量平衡及重要农产品进出口计划,搞好重要商品的储备计划管理;(7)提出全市科技､教育等社会发展战略和规划;(8)引导国家产业政策的实施､编制区域经济技术协作､扶贫开发､第三产业发展规划并组织实施;(9)研究制定全市计划､投融资体制改革方案并组织实施｡

    2004年 12月更名发展和改革委员会后,部分农产品进出口计划的组织实施职责划归市商务局;原市经济体制改革办公室的职责､原市经济贸易委员会的产业政策制定实施､技术改造投资管理､重要工业品和原材料进出口计划的编制､促进资源节约与综合利用､推进技术进步与重大装备研制职责划人发改委｡转变后的职能是:(1)加快推进投融资体制改革｡在政府宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用,确立企业的投资主体地位,规范政府投资行为,推动建立市场引导､投资主体自主决策､银行独立审贷､融资方式多样､中介服务规范､政府宏观调控有效的新型投融资体制｡把固定资产投资管理重点转移到引导社会投资､优化投资结构和产业结构､搞好重大项目布局､防止低水平重复建设､提高投资效益上来｡对于企业使用非政府投资的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制｡严格执行投资项目的法人责任制､资本金制､招标投标制､工程监理制和合同管理制｡对必须经过行政审批的项目,加强监管,规范审批程序,实行咨询评估论证制度,规范资金投人,加强中介服务｡对咨询评估､招标代理中介机构实行资质管理,完善重大项目稽察制度,建立政府投资项目后评价制度和监督机制,完善投资审批责任制｡(2)强化对经济和社会发展中的总体指导和综合协调,切实减少微观管理事务｡加强对经济社会发展､改革和稳定重大问题的研究,综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作｡加强对实施可持续发展战略和重大问题的指导､协调和服务,促进经济与资源､环境的协调发展｡按新型工业化规划的要求,加强对工业发展的指导,研究并实施产业政策,抓好能源发展规划的拟订和组织工作｡(3)进一步减少行政审批和对经济活动的直接行政干预,强化研究拟订发展战略､区域规划和宏观政策职责｡对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导,促进行业自律｡主要职责是:(1)拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略､中长期规划和年度规划,衔接､平衡各主要行业的行业规划;研究拟定全市经济和社会发展年度预期目标建议,提出全市国民经济和社会发展计划执行情况年度报告｡(2)负责汇总和分析全市财政､金融､物价等方面情况,加强对全市经济的监测､预测和预警,提出协调运用经济手段实施宏观经济政策的措施建议,参与组织重要经济政策措施的贯彻实施,监督检查产业政策的执行;负责全市全口径外债的总量控制和监测工作｡(3)研究和论证全市经济体制改革和对外开放的方案;办理有关专项改革开放方案实施中的衔接工作;组织对开发区建设发展的政策性问题调查研究;负责企业上市的推荐审核工作,协调上市公司有关问题｡(4)提出全市全社会固定资产投资总规模,衔接平衡各种资金来源;安排财政性建设资金､项目及国家和地方预算内专项资金;编制全市固定资产投资计划､重点建设项目计划､技术创新项目计划,并负责组织实施;指导和监督国外贷款建设资金的使用,向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目;引导民间资金用于固定资产投资的方向;负责各类借用国外贷款项目的计划管理;协调安排重大外资项目､境外资源开发和用汇投资项目｡(5)规划重大项目,做好全市基本建设项目的管理和协调｡按照 《中华人民共和国招标投标法》,负责综合监管､指导和协调全市的招标投标工作,并对建设项目招标投标及投资中介市场进行监管;组织和管理重大项目稽察特派员工作｡(6)拟订并组织实施产业政策,推进全市产业结构调整和升级;提出重要产业的发展规划;研究并协调农业和农村经济社会发展的重大问题;制定新型工业化发展规划和拟定各类能源发展规划;实施技术进步和产业现代化的宏观指导;推动重点领域的信息化建设;指导企业开展技术创新､技术引进及重大装备国产化,组织参与重大技术装备的研制;编制并组织实施扶贫开发､服务业发展规划｡(7)研究分析区域经济和城镇化发展情况,提出区域经济协调发展､城镇化发展和组织参与国家西部大开发战略的措施建议;负责地区经济协作的统筹协调工作,指导全市经济协作工作｡(8)研究分析市场供求状况,做好重要商品的总量平衡和调节,提出全市对外贸易发展思路与规划;编制重要农产品､工业品和原材料进出口总量计划,监督计划执行情况;做好重要物资和商品的储备计划管理;提出全市现代物流业发展的规划｡(9)做好人口与计划生育､科学技术､教育､文化､卫生等社会事业以及国防建设与国民经济的衔接平衡;提出经济与社会协调发展､相互促进的措施建议,协调社会事业发展的重大问题｡(10)推进可持续发展战略,研究拟订全市资源节约综合利用规划,参与编制生态建设规划,提出资源综合利用的对策建议,协调生态建设与经济社会发展的重大问题,组织协调环保产业工作｡(11)研究提出促进就业､调整收人分配､完善社会保障与经济协调发展的对策建议,协调就业､收人分配和社会保障的重大问题｡(12)参与拟定和实施全市国民经济和社会发展的有关规范性文件｡

    三､直属机构

    农业区划办公室 1987年 11月,成立孝感地区行政公署农业区划委员会办公室,1993年 6月更名为孝感市农业区划委员会办公室｡1996年 3月机构改革时并人孝感市计划委员会,为内设机构,与农村经济科合署办公｡

    孝感市经济信息中心  成立于 1997年 12月,属财政定补正科级事业单位,核定事业编制 10名｡其中主任､副主任各 1名｡

    孝感市工程咨询公司  成立于 1998年 1月,为副县级事业单位｡原孝感市工程咨询设计研究所并人作为内设机构,另设有办公室､业务部､咨询部,核定事业编制 16名｡其中,主任 1名､副主任 2名､科级领导职数4名｡

    孝感市证券监督管理办公室  成立于 1998年 7月,为副县级事业单位,经费纳人财政预算,原属市体制改革委员会管理,核定事业编制 5名｡2002年增加事业编制5名,共 10名｡其中,专职副主任 1名,科级领导职数 3名｡2004年,体改委撤销后,转交市发改委管理｡