第三节  村镇管理

新中国成立初期,乡村建设无管理机构､管理制度,区､乡政府所在的集镇建设选址､定点､布局,都由行政领导意志确定,建筑物的规模和式样,由建设单位自定,地基由建房单位直接与生产队商议征用;村庄建房土地由生产队同意,大队批准,其他事项皆由建房户自定｡因此,乱占土地､滥建房屋的现象较为普遍｡

村镇建设从中共十一届三中全会以后开始立法,地区､县 (市 )和区､乡镇政府根据国家法律法规结合实际制定一系列管理规章｡1981年 10月,中共孝感地委､孝感地区行政公署发出 《关于城乡建房用地的规定》,明确规定 “城乡建房必须认真贯彻节约用地的原则,做到统一规划,全面布局,精打细算,节约用地,所有国家机关､团体､学校､厂矿企事业单位,不得随意占用生产队土地,基本建设单位用地必须严格按照《国家建设征用土地办法》和有关规定办理征用手续”｡要求农村社员建房,也要做好规划,合理布局,充分利用山坡､荒岗和闲置宅地,尽量不占用耕地｡社员新建住宅,地基面积一般每户控制 120-180平方米以内,人平耕地少的地方尽量采用低限｡社员建房用地应在大队指定的范围之内,由个人申请,群众讨论,大队管委会审查,报公社批准｡1982年,行署召开全区农房建设工作会议,讨论上述规定｡之后,行署建委向全区通报 《孝感县农房建设工作会议纪要》,要求抓紧村镇建房占用耕地检查,刹住滥占耕地风;抓紧培训规划､设计､施工技术力量,加强村镇建设管理和土地管理｡与此同时,各县都分别制定 ((村镇建设规划管理办法》､《农村建房用地管理办法》､《土地管理办法》等文件,规定宅基地的限额,严格控制占用耕地,提倡利用荒地､山地建房;建房必须先取得许可证和宅基地使用证,必须按村镇规划要求实施;强化工作程序和职责,防止个人或单位各自为政｡1984年全区有 59个乡镇配有建设助理员｡1985年有 118个乡镇设置建设管理机构､配备助理员277人｡1988年,行署城乡建设环境保护局印发 ((关于乡镇建设管理工作主要职责的通知》,地､县建设行政主管部门加强村镇建设管理工作,增设具体负责乡村建设的科室｡1989年配专职干部 305人｡至 1993年,全区各乡镇都设置村镇建设管理机构— 村镇建设办公室,配备乡镇建设管理干部624人｡由于加强管理,乱占土地､滥建房屋现象得到控制｡

1995年,市委､市政府印发 《关于加强小城镇建设的意见》,对全市小城镇建设工作进行总体安排和部署,同时成立 “孝感市小城镇建设工作领导小组”,各县 (市 )区也建立相应的领导机构,将村镇建设列人乡镇党委､政府的任期目标考核内容,加强对村镇建设的目标管理｡1997年市政府印发 《孝感市村庄和集镇规划建设管理办法》,市城乡建设委员会先后制定 《孝感市小城镇､小康村建设标准 (试行 )》､《关于加强全市村镇房屋建设管理的通知》和 《孝感市村镇建设设计､施工管理规定》,在全市选择 28个小城镇作建设试点取得初步经验:(1)按照 “布局合理,功能齐全,节约土地,因地制宜”原则修编总体规划,编制建设规划､街景规划､专业规划等详细规划｡严格执行以 “一书两证”(即建设项目选址意见书､建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 )和 “一书一证”(即村镇规划选址意见书,开工许可证 )为核心的审批程序,坚持实施 “规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”,杜绝乱占滥建､浪费土地现象｡(2)大力实施一条主干道路的硬化､一条街的门面装饰和绿化､一个集贸市场的兴扩建､一条主街道的路灯添置､一座水厂的改扩建和一条主干道的公厕兴建配套等 “六个一”的基础设施建设工程｡(3)整治 “脏､乱､差”现象,搞好以环境卫生为主要内容的镇容镇貌管理｡试点镇成立城镇建设监察中队,实行定人､定路､定岗､定责的镇容镇貌管理责任制;成立环卫所,负责街道的清扫保洁;实行包卫生､包绿化､包秩序､包修人行道的 “门前四包”,做到街道整洁卫生｡(4)在集镇规划区内居民建房实行 “统一规划,统一征地,统一放线,统一施工,统一发证”的 “五统一”综合开发,加强房地产管理｡(5)对建筑设计､施工企业､个体工匠实行资质管理,加强对预制构件的生产､销售的管理和施工质量监督､检测､验收管理,提高建筑工程质量｡(6)大力开展义务植树､庭院绿化达标活动,提高绿化覆盖率｡汉川市马口镇等部分试点镇坚持环保项 目和污染项目同时设计､同时施工､同时投人使用,对废水､废气､废渣等 “三废”污染进行综合测控;分期整顿,防治污染,保护环境｡(7)加快户籍制度改革,搞好房地产综合开发,采取银行专项贷款和吸纳社会资金等多种办法筹集建设资金｡(8)加强领导,制定政策,形成合力｡小城镇建设试点工作经验,对全市村镇建设工作起到示范作用｡一批基础设施配套､功能齐全､环境优美､建筑新颖的小城镇在建设中发展｡

1998年,市委､市政府分别召开全市城市规划､建设､管理工作现场会和全市村镇建设工作会议,进一步强调全市村镇建设工作要坚持 “统一规划,合理布局,各具特色,保护耕地,优化环境,配套建设”｡以小城镇建设为重点,着力抓好沿 107国道､316国道､京广铁路线､汉丹铁路线和汉江等 “两路两线一江,,小城镇群建设｡是年,省建设厅印发 《关于在全省城镇开展 “楚天杯”规划建设管理创建活动的意见》｡按照上述精神,市建设委员会在 1998年底,对全市28个试点镇和增补的8个重点镇,进行检查｡内容包括村镇规划､道路建设､住宅小区､镇区供水､园林绿化､机构建设､环境整治､公共设施､村庄试点和总体印象等 10个方面｡检查的36个小城镇的国土面积4000平方公里,总人口10万人,镇区规划区面积 138平方公里,建成区面积83平方公里｡全市共筹集城镇建设资金2.8亿元,硬化道路 (包括新建改建道路 )91公里,建城区道路硬化率超过90%;主次干道安装路灯900余盏｡大多数镇扩建或新建水厂,使水厂达到34个,日供水量､水压基本满足用户要求;水质符合要求,综合合格率超过 90%;部分没有水厂的建制镇,打井供水,供水普及率达到95%以上｡新铺设下水道 61公里,基本做到镇区内雨水污水排放通.,排水覆盖率超过 85%｡建成区绿化覆盖率达26%左右｡90%以上的建制镇成立环卫队,制定环卫人员分段包干､门前四包制度,配有专职或兼职保洁人员｡所有乡镇的医院､学校､邮电､供电､电视､文化等公共设施项目齐全,布局基本合理｡这次检查的36个小城镇,都根据发展需要对镇域总体规划进行修编,90%的镇制订近期建设规划,36个镇有试点村庄,编制试点村庄规划,试点村庄的道路硬化率达到60%,公共设施､供排水､园林绿化与建设均发生较大变化｡

1999年,市建设委员会印发 《孝感市小城镇和村庄建设试点管理办法》｡2001年,市建委制定 《孝感市开展小城镇 “天仙杯”创建活动实施方案》,开展创建活动｡2002年,全市小城镇建设涵盖 125个乡镇场办事处,小城镇建成区面积达到 122平方公里,总人口67.8万人｡其中,被列为部级试点镇 2个､省际重点 口子镇 1个､省级区域建设试点 1个､省级中心镇 20个､市际边界重点 口子镇 7个､市级试点镇 32个｡2003年,市建委组织专班对全市 1个省际口子镇､6个市际口子镇和40个重点镇进行调研,加强村镇工作指导｡2005年,积极做好特色镇建设指导工作,从产业支撑､一镇一品､风景旅游､历史文化､民族建筑､古迹保护､人文风情等方面引导小城镇建设,走特色化发展之路｡大悟宣化店､孝昌小河镇申报全国历史文化名镇｡2001-2005年,汉川市马口镇等 10个镇被授予孝感市小城镇规划建设管理 “天仙杯”,孝南区毛陈镇等9个镇被授予孝感市小城镇建设先进单位;汉川市田二河镇､马口镇被授予湖北省小城镇规划建设管理 “楚天杯”奖｡