第三节 公路运输管理
1954年6月,孝感专署成立计划运输委员会,计划管理孝感全区物资运输｡11月又成立交通运输指挥部,全区各县相应设立类似临时机构,以加强对运输市场的管理｡
1964年4月,对参与营运的汽车实行 “三统､两收”(统一调度､统一运输､统一票证;收汽车､收人员),使运输市场秩序转人正常轨道,空驶所造成的浪费现象大为减少,提高运输效益｡但各县发展汽车运输的积极性也因此受到压抑,客观上抑制汽车运输业的发展｡1969年,“三统”管理停止行使其职能｡
1979年9月,将 “三统”内容改为统一运输计划､统一运力调度､统一运价票证的新 “三统”｡按照全省统一部署,孝感地､县交通部门先后成立运输市场管理办公室,恢复 “三统”管理｡此后,运输市场逐步开放,原运输市场管理办法多不适应新的运输形势｡
1984年 11月,公路运输缩小指令性计划范围,实行放宽政策,自主经营｡物资单位和车属单位不再向交通部门报送托运计划和运力计划,可以自选路线,自找承运单位;运输企业可以自找货源｡同时取消对交通运输企业的货物运输实行区域分工办法;取消对商业､粮食､外贸､供销､物资､林业和建筑部门的车辆不准跨行业运输的限制｡随着改革开放国家政策放宽,运输市场出现大批个体户､联运户,管理工作随之发生变化｡1985年 1月成立省､地公路运输管理局,各县 (市 )成立公路运输管理所,与交通局合署办公,取代 “三统”运输管理办公室,行使对全区公路运输管理的职能｡同时,各县公路运输管理所下设运输服务站,受理托运业务,为社会零散货车及个体货车调剂配载｡
1985年,孝感运管部门开始在全区开展运力普查｡1986年,开展 “两清三治理”(清理线路､清理票证,治脏､治乱､治差)客运市场整顿,统筹协调客运管理｡客车挂牌率由整顿前 55%上升到%%;在干线沿途主要城镇建立旅客晴雨候车棚23个,停靠点58个;设立夜宿农村班车点 124个,200辆,479班 (次 )｡孝感全区乡镇始发客车达到223辆,490个班次,82%的乡 (镇 )通客班车,始发率在98%以上｡
1987年,将汽车维修纳人管理范围,通过核发客货车辆 《营运证》､《经营许可证》､((汽车维修行业技术合格证》和审批客运线路班次､上路稽查等,对经营公路运输的行业､单位和个人进行管理与监督｡1988年,开展创 “三优”(优质服务､优良秩序､优美环境 )､评 “十佳”(乘务员､站务员､驾驶员､售票员､装卸搬运员､修理工,客运站､修理厂､装卸搬运企业､客货运输企业 )活动,进一步提高服务质量,使“三容”(车容､站容､仪容)和职工精神面貌有很大改观｡是年5月,颁发 《孝感地区汽车维修行业管理暂行规定》,对管理范围､开业条件､开业程序､修车质量､收费标准及票证作出具体规定,顺利将汽车维修纳人行业管理｡
1989年,根据交通部 《关于整顿道路水路运输市场的决定》等有关文件,继续对运输市场进行治理整顿｡3月,印发 《孝感地区装卸搬运业管理暂行办法 》､《孝感地区经营性小型客车管理办法》,在开展年审换证的同时,解决一批影响运输市场秩序的问题｡10月,孝感地区公路运输管理处组织地､县 (市 )交通专业客运企业稽查网络,把刹 “三私”(私吞票款､私收运费､私拿货物 )作为治理整顿的重点｡1990年,在孝感全区开展公路运输 “楚运杯”竞赛,调整运力结构,进一步推行文明规范化服务｡通过运输治乱､服务治差､环境治脏,加强行业管理,孝感地区公路运输形成以公有制为主体,交通专业为骨干,多层次､多渠道,国营､集体､个体一起上的新格局｡运输市场秩序日趋好转,基本实现 “货.其流､人便于行”｡
1992年,加强宏观运力调控,坚持 “三限三优”(限制社会､个体运输的盲目增长,优先审批专业运输企业;限制普通型货车增长,优先发展新型专用､大吨位特种车及集装箱专用车;限制普通客车发展,优先发展中､高档舒适客车 )的营运投放额度管理措施,以 “优质服务年”为契机,理顺 “三个市场”(客运市场､货运市场和装卸搬运市场 )秩序｡经过清理整顿,经营者的经营行为日趋规范,客运经营持证率､依线挂牌运率､进站率､正班正点率都有明显提高｡
1994年,取消汽车定点维修方式,理顺汽车维修与交通部门之间的隶属关系｡同时,市交通部门相应制定 《客､货运输市场管理规则》､《装卸搬运市场管理规则》和 《维修市场管理规则》｡孝感市运管部门转变工作职能,强化服务抓管理,通过服务来实现管理,全市运力朝着健康方向发展,线路延伸､班次增加､进站经营､挂牌经营等方面均有序进行｡1995年,运输市场的运力运量基本饱和,行业管理的重心转为引导全行业增强服务意识,提高服务质量方面｡并探索调整运力结构､运力布局,完善客､货维修市场管理模式｡19% 年,针对孝感城区客运运力盲目增长问题,交通部门加大运力宏观调控力度｡一方面着重强化客运运力发展和线路班次调控管理,另一方面严格执行运力 “先申报,后购车”制度｡同时,危险品货物运输管理工作也全面启动,全市 389台柴油小客车纳人行业管理｡
1997年,继续在全市开展客运市场秩序整顿工作｡强化道路客运市场秩序管理,从抓客运市场的站､车､人 “三要素”人手,把一体化管理与责任制管理结合起来,试行网络化目标责任制改革｡在 “站”方面,以驻站运政执行室为依托,狠抓源头管理,形成有效的源头监控网络;在 “车”方面,通过加大运力的宏观调控力度,严格运力申报审批程序,形成结构合理､车型配套的客运运力网络;在 “人”方面,明确界定管理职责,引人激励机制,形成精干､高效的管理网络｡
2001年,以孝感城区及各县 (市)城区为重点进一步规范客运市场｡对客运班车实施始发签证制度,狠抓客运线路､班次清理,开展营运热线专项整顿;在出租车行业中开展优质服务活动,加强对服务质量投诉案件的处理;将客运市场管理逐步向基层延伸,规范乡镇客运市场秩序,实现全市客运市场 “三统一”(统一行动,统一管理,统一规范)｡同时以打击 “三黑”(黑车､黑厂､黑站)为重点,依法整顿全市交通运输市场秩序｡通过 “打黑”行动,起到打击一批,震慑一片,教育一方的效果｡同年,运输市场准人等行政审批纳入孝感市政府行政服务中心｡
2004年 7月,《中华人民共和国行政许可法》和 《中华人民共和国道路运输条例》正式施行,湖北省交通厅先后对道路运输行政许可项目及依据进行清理,重新疏理执法依据,使交通行政执法工作进一步规范｡
2005年,加强客运市场整顿,维护市场秩序｡孝感市运管部门把客运市场整顿和文明城市创建工作紧密结合,突出重点,相继部署城区客运市场整治､机动车维修市场整治及 “黑车”专项打击行动｡重点解决客运站排班不到位､结算不及时以及收费不合理的 “老三难”问题和规范管理不到位､车辆安检未落实､站内秩序未理顺的 “新三难”问题｡同时,积极配合相关部门认真做好乙醇汽油推广使用工作｡当年,全市交通运政执法文书做到 “三个统一”(统一编号､统一卷皮､统一卷内目录),并实行执法与处罚分离,罚款与缴纳分离,基本实行微机打印执法文书,执法程序和文书应用逐步规范｡运输市场管理围绕依法行政,文明和规范执法,突出规范化管理,健全和完善管理体系,加强城区出租车管理和客运始发签证,与法律､法规配套制订出台一系列有关行业管理的规章制度,使行业管理不断深化,一个 “统一､竞争､开放､有序”运输市场基本形成｡