第三节  行业管理

一､价格管理

卷烟价格管理体系经历 自由定价､协商定价､统一定价､价格放开､价格调控五个阶段｡卷烟价格水平因供求关系､经济发展状况,呈现不同的运动态势｡1953-1980年,卷烟价格呈缓慢平稳增长的趋势;1981-1982年,国家连续两年对卷烟价格进行大调整,卷烟价格出现跳跃式攀升;1982-1987年,卷烟价格再趋平稳;1988-1993年,为卷烟价格政策大调整时期,国家逐步放开零售价格､批发价格､调拨价格､出厂价格的制价权限,卷烟价格再呈跳跃性攀升状态;1997年,由于亚洲金融风波的影响,卷烟价格开始回落｡至 2000年以后,卷烟价格再趋稳定｡

二､许可证管理

烟草专卖许可证是烟叶生产及烟草制品经营的的通行证｡国家通过实施烟草专卖许可证制度,保证烟草专卖管理的强制性､有效性,充分体现烟草行业高度集中管理的必要性｡

1984年,根据 ((烟草专卖条例》的规定,没有领取烟草专卖许可证的单位和个人,不得经营卷烟､雪茄烟零售业务或烟丝产销业务｡烟草专卖许可证分为:由国家烟草专卖局发放的计划内卷烟厂卷烟 “生产许可证”､由省级烟草专卖局对国营､集体经营卷烟批发及代批业务发放的 “批发许可证”､由县级烟草专卖局发放的卷烟 “零售许可证”,准购证随同专卖零售许可证一起发放｡零售许可证又分为国营､集体零售许可证和个体零售许可证｡

1987年,烟草专卖许可证增加可经营进口卷烟的特种零售许可证｡1988年 10月,根据国家烟草专卖局《关于换发烟草专卖许可证》的精神,烟草专卖许可证分为:由国家烟草专卖局发放的计划内卷烟厂 《烟草专卖生产许可证》,由省级烟草专卖局发放的 ((烟草专卖收购许可证》､《烟草专卖调拨许可证》､《烟草专卖批发许可证》和 《烟草专卖特种零售许可证》,由各县级烟草专卖局发放的 《国营､集体烟草专卖零售许可证》､《个体烟草专卖零售许可证》,《准购证》随同专卖零售许可证一起发放｡专卖许可证 5年一更换｡

1987年,孝感市烟草公司拥有第一份国家烟草专卖局签发的烟草特种零售许可证,成为域内第一家合法经营进 口卷烟的企业｡至 1998年,全市拥有烟草特种零售许可证 26份｡

1990年,全市共有国营烟草零售许可证 527份,集体烟草零售许可证 1852份,个体烟草零售许可证 10 764份;烟草系统内批发许可证53份,系统外代批许可证 31份｡全市又注销系统外代批许可证 5份｡1993年,全市换发批发许可证57份,委批许可证 18份,零售许可证 8612份,合计 8687份,使有证经营率达到95%以上｡

2000年7-8月,全市补办证件2000余份;2003年 11月20日,开始第四次烟草专卖许可证换发工作｡至年底,全市共换发个体卷烟零售许可证 13 411份,注销 823份;换发烟草专卖批发许可证 8份,注销73份;换发烟草特种零售许可证 8份,注销 25份｡并分别于 1990年3月､19%年 7月､2001年4月统一进行 3次大规模卷烟经营许可证年检｡

2005年底,全市共有烟草专卖批发许可证 8份;烟草特种零售许可证 8份,个体卷烟零售许可证 14 521份｡

三､市场执法

执法队伍 1984年,孝感地､县两级烟草局配备烟草专卖管理人员｡1987年,各级烟草局健全专卖机构,配备协管人员,初步形成烟草专卖管理网络｡1989年,地､县 (市 )专卖科 (股 )改为专卖办公室,全区烟草市场专卖管理人员开始佩戴 《烟草专卖管理检查证》进行市场执法检查｡1992年2月 27日,成立孝感地区烟草专卖局行政复议委员会｡1995-1997年,全区烟草部门共设基层烟草专卖管理站 49个｡1999年3月,市烟草局成立专卖稽查大队;烟草专卖执法人员开始着装执法｡2003年4月,孝感市烟草专卖局中洲办事处烟草专卖稽查大队成立｡2005年,全市烟草系统有稽查支队 1个,稽查大队8个,专卖执法人员207名｡烟草专卖部门在取缔多头批发､确立烟草专卖在卷烟市场中的主体地位的过程中,发挥重要作用｡

缉私打假 1984-1989年,烟草系统在卷烟市场专卖管理上配合公安､工商､物价等部门,在取缔卷烟多头批发的同时,重点加强对假冒伪劣卷烟的查处｡5年中,共开展卷烟市场大检查330次,取缔非法多头批发512个,查处违法案件 1942起,收缴假冒伪劣卷烟 2098.14件 (每件 50条 ),罚款22.67万元｡

1991年,地区烟草局在全区范围内组织大规模的烟草专卖统一整顿和检查活动4次,每次 1个月,累计检查 128个乡､镇集贸市场,检查经营户 17 500余户 (次 ),查处案件 786起,其中大案､要案 34起;共查扣卷烟 4578件,价值 210多万元,其中外省烟 2754件,省内烟 1824件;没收假冒伪劣卷烟 57件,没收走私烟 19.8件,罚没收人合计 34万余元｡通过4次大的整顿,卷烟市场混乱状况得到扭转｡

1995年,全市烟草系统共查处销售走私烟､假冒烟违章户 437户,没收走私烟 10.7件､烧毁假冒烟308.4件;查处贩运走私烟､假冒烟无证运输案件 187起,价值达 100多万元,罚没款31万元｡

1996年 3月 1日,大悟县烟草公司在烟草市场上首先实行卷烟防伪标志销售,广水市烟草公司在4月前夕推行卷烟防伪标志销售｡5月下旬,其他 6个县 (市 )区烟草公司全部推行卷烟防伪标志销售｡19%年4月 25日,孝感市烟草局､工商行政管理局､公安局､技术监督局､交通局､中级人民法院､人民检察院等7个单位联合发布 《关于整顿卷烟市场,打击走私和假冒伪劣卷烟的通知》,开展卷烟打私打假工作｡全市共查处违章案件 1281起,其中大案27起;共查收走私烟21.1件,假冒伪劣烟 274件,计划外烟 1047件,取缔自由批发市场8个,捣毁售假窝点6个,收缴制假工具5台套｡烟草部门在查处违法经营的过程中,经常遇到阻力｡1999年,烟草市场检查遭围攻共 78次,66人被打伤,被抢走卷烟､损坏物品､医疗费用等损失折合人民币约8.1万元｡

1999年 11月 29日,孝感市烟草局认真贯彻国务院办公厅 《转发国家经贸委等九部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动,坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知》精神,迅速掀起打击制售假冒商标卷烟的高潮｡2000-2004年,全市烟草系统专卖执法共行政､刑事拘留529人,其中行政拘留298人,刑事拘留230人,劳教 1人,全市烟草市场净化率上升到90%｡其中,2004年全市共查处各类涉烟案件4563起,收缴非法 “三烟”4412件,取缔无证经营 1241户,行政､刑事拘留 192人,依法追刑 巧人,查处一大批长期违法经营卷烟的 “钉子户”｡

2005年,烟草打假工作坚持重点打击 “售假网络”,突出抓好案件经营,进一步提高卷烟市场净化率｡全年按照全省统一部署,各级政府牵头负责,公安､工商､质监､交通､烟草等部门联合开展 4次卷烟市场整顿专项行动,共出动车辆 1150台次,执法人员7200余人 (次 ),重点在铁路､公路､货运部等高发部位堵源头,保持市场整治高压态势,同时抓好案件经营工作｡共查获各类涉烟案件3395起,打掉售假地下网络 27个,收缴非法 “三烟”4423件,案值 1778万元,全年共行政､刑事拘留128人,判刑25人,劳教 1人,抓捕待判 11人,推动全市烟草市场秩序进一步好转｡

四､烟叶市场管理

孝感地区烤烟的主产区在大悟县和广水市｡大悟县北部烤烟种植主产区的宣化､姚贩､三里与河南省罗山县的定远､山店､铁铺接壤,烟叶市场价格问题反映敏感｡为解决毗邻地区商品价格矛盾,从 1972年起,大悟县供销社就与罗山县供销社取得联系,商讨边界商品价格｡两县轮流主持召开毗邻地区价格衔接商讨会,至 1984年,召开9次,就接壤地区主要农副产品的品种､价格达成平衡协议,维护边界地区烟叶市场流通秩序的稳定｡大悟县东部烤烟主产区的河口､四姑､吕王､黄站分别与湖北省红安县的上新集､北岗､韭菜园､王家店､华河等地相连｡在计划经济时期,烤烟按计划由生产队生产､销售｡家庭联产承包责任制后,农村生产､经营虽有自主权,但烤烟种植､交售仍按计划生产和规定奖售｡两县同属一省,烤烟收购价格基本相同,边界烟农在各自管辖区域的收购站点交售｡

1985年,孝感地区烟草局要求有烟草收购任务的县､市烟草公司,做好收购､调运前的各项准备工作,认真执行国家样价政策,调整的烤烟收购价格和颁发的等级收购标准,既不准压级压价,也不得抬级抬价｡1986年,全区开始执行烤烟新的国家标准｡1987年,大悟､应山县烟草公司贯彻国务院和国家物价局､国家烟草专卖局 《关于制止加价抢购烟叶的通知》精神,及时衔接和协调毗邻地区的烟叶价格,加强烟叶专卖管理,严厉打击 “烟贩”､“烟霸”,维护烟叶收购的正常秩序｡

1992年 1月 1日,《烟草专卖法》强调烟叶由烟草公司及其委托单位依法统一收购｡烟草收购站点的设置,应由省级烟草专卖行政主管部门批准,否则视为非法收购站点｡1993年,由于烟叶生产与经营的规范,毗邻地区烟叶收购协议得到执行,域内烟叶流通秩序逐步好转｡

1998年以后,域内各级烟草部门严格按照上级有关规定,与广大烟农签订烟叶收购合同,按照国家烟叶样价政策和规定进行收购,烟叶收购秩序良好｡

2000年广水市划归随州市管辖,2001年大悟县被取消种烟计划,2002年境内终止烤烟生产｡

五､卷烟市场管理

取缔多头批发 1984年以前,卷烟批发业务由糖业烟酒､副食品公司､供销社等部门经营管理｡1984年以后,((烟草专卖条例》在全区实施,限制一些国营､集体部门随意经营卷烟商品的活动｡1985年春节卷烟旺销期间,域内城区卷烟市场国营､集体多头批发又开始抬头｡1986-1988年,全区共取缔国营集体多头批发单位和个体多头批发大户452个｡

清理无证经营 1987年,农村卷烟市场处于失控状态,成为产生个体无证批发大户与卷烟黑市的地方｡1988年,随着 13种全国名优烟价格放开,部分名优省产卷烟价格调整,市场上形成卷烟产量供过于求的局面｡一部分个体大户大肆贩运和批售走私烟及云南名优烟｡1989年,孝感烟草部门制定烟草市场专卖管理“定､查､堵､打”四字方针｡1990年 3月,地区烟草局组成市场整治专班在孝南杨店镇开展卷烟市场整顿,处理了个别不服管理的 “钉子”户,并吊销其经营许可证,取缔 13个批发户,设立 1个专卖管理站和杨店供销社委批点,3月27日一天,就有 159个无证经营户补办零售许可证｡此后,全区按照杨店代批点代管模式建设基层管销结合机构发展到9个,采取其他模式的基层供销社 23个｡1997年 3月21日,孝感市政府专门召开烟草专卖管理工作会议,强调坚持以打假打私为突破口,以取缔卷烟自由批发市场,查处无证批发､无证运输､无证经营为重点,对卷烟市场继续进行全面清理整顿｡2004年 ,全市持证人网经营户由原来的12 698户上升到13 906户｡2005年,确定经营户人网的 “三条标准”,狠抓补证､补装电话工作｡全年共补装经营户电话 2247部,补证人网经营户 2808户,全市持证人网经营户达到 15 312户｡同时,与工商部门联合开展无证经营取缔工作｡全市共取缔无证经营783户｡

1949-2005年卷烟销售及专卖管理