第三节 行业管理
一､管理机构
孝感市 (地 )供销合作社联合社 1951年 8月,湖北省人民政府孝感地区专员公署合作科成立｡1956年9月,改称湖北省供销合作社孝感专区办事处｡1958年5月,专区办事处同孝感专区商业局合并为商业局｡1975年 5月,恢复孝感地区合作办事处,改称孝感地区供销合作社｡1984年3月,改称湖北省供销合作社孝感地区合作办事处｡1992年 7月 13日,更名为孝感地区供销合作社联合社｡1993年 6月,改称孝感市供销合作社联合社｡1995年,孝感市供销合作社联合社正式退出政府序列,作为正县级事业单位,受市政府领导,并承担市政府委托的有关职能｡
县 (市 )区供销合作社联合社 1949-1952年,咸宁､武 昌､蒲折､嘉鱼､崇阳､通山､通城､汉川､黄破､孝感､应城､云梦､安陆､应山､大悟､汉阳等 16县供销合作社先后成立｡1952年,地､县､区建立供销合作社 161个｡其中,湖北省供销合作社孝感专区合作办事处 1个,县级供销合作社 15个,区级供销合作社 145个｡全专区下设零售店､采购店､批发网点､生产企业924个;人股社员 132万人,股金 126万元 (旧币)｡至2005年,孝感市供销合作社联合社辖有汉川市､安陆市､应城市､云梦县､大悟县､孝昌县､孝南区供销合作社｡
二､业务经营
(一)经营单位
地 (市 )专业公司 (1)生产资料公司｡1972年 3月成立,隶属商业局｡1975年国合分开后隶属供销社｡经营化肥､农药､农膜等农业生产资料｡2003年9月,孝感市供销社生产资料公司由国有企业转为民营企业｡(2)日用杂品 (生活资料 )公司｡1972年 3月成立｡1989年 4月,更名为孝感地区生活资料公司｡2001年 5月8日,孝感市供销社生活资料公司整体转为民营企业｡(3)棉花公司｡1972年 3月成立｡2002年 4月 17日,孝感市供销社批文孝感市棉花公司体制改革,2005年棉花公司职工置换身份工作结束,债权债务剥离,重组为孝感市银棉商贸有限公司｡(4)土产药材公司｡1972年 3月成立｡1976年 2月,改称孝感地区土产废旧回收公司｡1990年4月 11日,分别为孝感地区土产公司和孝感地区废旧物资回收公司｡2001年 7月,孝感市供销社土产公司改制后清算注销｡(5)孝感地区供销汽车运输公司｡1975年成立,主要负责供销物资运输｡1990年2月25日,撤销孝感地区供销汽车运输公司｡(6)中药材公司｡1976年2月25日,成立孝感地区中药材公司｡19%年,孝感市中药材公司收归省中药材公司管理｡2000年 1月25日,撤销孝感市中药材公司,组建湖北天宁医药药材有限公司孝感分公司｡(7)孝感地区供销学校｡1979年成立｡2000年8月与孝感市第一技工学校合并为孝感市第一技工学校｡(8)孝感地区供销 (财贸)幼儿园｡1983年成立｡1997年孝感市财贸委员会办公室收归管理｡(9)孝感地区 (市 )供销合作社联合公司｡1988年 9月成立｡1992年 11月 25日,更名为孝感地区供销社联合总公司｡1993年改称孝感市供销社联合总公司｡(10)孝感地区百花宾馆｡1989年成立｡2003年孝感市百花宾馆整体出售,职工置换身份,依法注销｡(11)湖北天隆化肥有限公司｡1995年 12月成立｡2004年 1月公司改制｡2005年 6月转换为孝感市供销社控股 51%的股份有限责任公司｡(12)孝感市惠祥烟花爆竹有限责任公司｡2002年7月21日成立,属市供销社二级单位｡
县市区业务经营机构 1954年,各县设 日杂､土产､生产资料､棉花和中药材经理部｡1961年5月,各县供销社设 日杂､土产废品回收､生产资料､中药材､储运等经理部｡1975年5月,各县供销社设置生产资料､土产､中药材､烟麻､储运等公司｡1980-2000年,设有生产资料､棉花､日用杂品､土产､废旧回收､家用电器等公司｡
基层供销合作社 (区､乡､镇 ) 1952年,全专区基层供销合作社 145个｡1958年,国合商业合并时,改人民公社商业科后改为中心商店｡1958年人民公社成立后,一般按生产大队设代购代销店;1961年5月,国合分家时按行政区划设置供销社｡1975年,撤区建大公社时,改按公社设置｡1984年,撤销人民公社后再次按区设置｡代购代销店改为以村设置;1987年,撤区建立乡､镇时按乡､镇设置｡90年代,各地 “双代店”消失｡2004年底,全市共有基层供销社 101个｡
(二 )经营机制
经营责任制 1981年 5月,《人民日报》载文介绍 “黑龙江宾县供销社实行经营责任制效益显著”;同年7月,总社发出通知肯定一些基层社实行 “定额管理,柜组核算”的形式,并要求同岗位责任制､奖惩制结合起来推行｡孝感地区合作办事处即在全供销系统推行经营责任制,在正确处理国家､集体､个人三者关系的前提下,打破 “大锅饭”,真正实行 “按劳分配､多劳多得”的内部分配制度,做到责､权､利相结合,调动企业与职工的积极性｡当年,地区合作办事处集中力量抓 “拨货计划实物负责制”的检查整顿工作,为全面推行经营责任制创造条件｡到 1983年各地普遍实行经营责任制｡其主要形式:对纯商业开始实行定额管理,百分计奖､工资浮动､超利分成等形式,继而实行联销计酬､联利计奖｡以企业为单位实行 “效益工资制”,即百元销售额 (或销售与利润相结合 )工资含量进行分配,后又强调综合考核,包括服务质量等项目;对劳务性行业 (餐饮服务与加工 ),则主要实行计件工资,利润包干等形式｡1984年 7月,地区合作办事处专门组织了一次检查,到各县检查总结推行经营责任制的情况和问题｡到年底全区 145个基层社,40个县公司普遍落实经营责任制｡自然门店和柜组,落实经营责任制的占97.9%｡
承包经营 1987年,供销社按 “两权”(所有权和经营权 )分离原则,开始推行专业公司承包经营和基层社纳税利润目标管理｡即县､市公司､基层社与地税部门签订合同,对利润所得税实行 “包死基数,确保上缴,超收多留 (或全留),欠收自补”的办法,按前 3年实现利润的年平均数适当调整后确定基数,一定三年,比例递增,超支部分留给企业自行分配,极大地调动企业的积极性｡到 1988年全区51个专业公司和基层社全部实行纳税利润目标管理｡1989年,根据省财办等 6家关于搞活县市供销社所属的规定,实行企业工资总额同销售额､营业额和上缴营业税､所得税指标双挂钩的办法,按照 “两额”“两税”增长幅度确定企业工资总额增长的比例,改进内部分配制度｡
租赁经营 1987年,对 “边､小､微､亏､劳”的门店,即边远地区､小门店､微利或亏损单位,劳务性企业实行租赁经营｡将门店资产折价租给本单位职工或外来人员经营,收取租赁费,以摆脱困境｡到年底,全区共试行租赁经营 19个门店｡后由于租赁中产生一些矛盾､不好管理等原因,逐步恢复原来的经营方式｡
资产抵押承包 1991年 10月,商业部推广重庆市国合商业 “四放开”(经营､价格､用工､分配)的经验｡1992年初,孝感行署召开全区国合商业 “四放开”改革会议,各县市､各企业积极试点,4-5月先后铺开,根据当时的实际情况,地区合作办事处要求各地突出薄弱环节,把 “四放开”的重点放在经营和分配放开上,调动大多数干部职工的积极性｡当年全区推行 “四放开”的企业有 144个,占全区164个核算单位的87.8%｡同时对部分长期亏损的企业推行资产抵押承包｡(1)全员抵押承包,由企业领导､中层干部､普通职工,按不同的数额人人交纳风险抵押金,将企业经营成果与全体职工的利益紧紧结合在一起｡1989年全区供销社职工共交风险抵押金58万元 (不全统计 )｡(2)对门店或柜组进行资产清理,包括商品在内全部折价承包给某一职工经营｡由经营者交纳一定比例的风险金作抵押,签订合同,并上交一定的管理费｡不能兑现合同的,以风险金作抵｡
“社有自营” 从 1991年开始,汉川县率先对边､小､亏､微､劳门店和柜组,实行自筹资金,自主经营,自理税费,自定分配,自负盈亏,包死上交的资产承包责任制,并形成一套比较完整的操作办法,为全地区乃至全省提出有益的经验,得到省人民政府的充分肯定｡全地区各县 (市)相继借鉴汉川县的做法,结合本地的实际情况,迅速推开｡1992年底,全地区资产承包的门店､柜组 880个,占应推行单位 1401个的62.8%,参加承包人 4596人,占应参加人数 8640人的53.2%,抽回商品资金 887.8万元,收缴承包费445.8万元;1995年,全市实行资产承包和租赁经营的门店有 2912个,从业人员7891人,收取承包､租赁费2022万元,采取出售和转让等措施,出售､转让闲置资产房屋设施､场地42处,设施面积 5700平方米,盘活资金 330万元｡在推行 “四放开”和资产承包的过程中,各级供销社抓住调整利益分配,优化劳动组合,抽回商品资金和收缴承包费等几个重要环节,把各项责任的签订建立在严格经济核算的基础上｡劳动用工坚持 “三岗三制两辞”(在岗､离岗､下岗;合同制､聘任制､任命制;辞职､辞退 ),全地区1992年参与优化组合人员 13 594人,试销待岗461人,辞退25人｡部分企业分配档次相继拉开,体现 “上不封顶,多劳多得”的原则;有突出贡献的职工得到特别奖励｡资产承包严格按照 “八费合一”(即运杂费､产品损耗费､折旧费､工资费､福利费､差旅费､付产损失费合为承包费)为基本标准,一次包死,坚持月月检查兑现,该上交的上交,该抽回的资金按时收回,不照顾,不含糊｡1995年,全市供销系统共有独立核算单位 194个,在职干部职工 2.7万人,服务网点 3641个,经营面积50万平方米｡全年商品销售额达 16.2亿元,比改革开放前的 1978年增长 1.8倍｡
(三 )体制改革
“两转”改革 “两转”(即企业转体制､职工转身份｡置换企业有效资产,即对企业现有账面资产进行评估､审计的基础上,由企业报市､县 (市 )供销社核定有效资产及资产报损财务处理意见,并送市､县(市)国有资产管理局备案,对公司有效资产的变现,经市､县 (市 )供销社确认批准,优先由原企业人员出资一次性买断;置换职工身份,即是:离退休､内退职工的各项费用一次性拨给劳动部门,并移交劳动部门管理,对职工身份进行置换,并与企业解除劳动合同关系｡职工置换身份的安置费和经济补偿,实行 “钱随人走”)｡2000年初,全市供销社以多种形式推进以企业转体制､职工转身份的 “两转”改革｡通过改革,组建股份制､股份合作制企业40家,歇业､转让9家,依法破产企业 4家,重组 5家;基层社按经济区划建立中心社 29个,按农民合作经济组织原则新建 12个,综合服务站 226个｡通过多种形式,多种渠道减员分流,在岗职工由1998年以前的2.4万人减至 1.3万人,减少 1.1万人｡其中在册职工通过一次性经济补偿解除劳动关系和转民,划转､移交､调动､除名等途径,减少 0.8万人｡2001年,全市供销系统实行 “两转”改革的企业87家,改制面达到 51 % 0 2002年底前,市直供销社共有 6家企业,1家事业单位,其中3家企业资不抵债,4个单位处于停业或半歇业状态｡市供销社采取一企一法,坚持有情操作,对市生活资料公司采取零资产改制,整体转民,企业销号,自组公司;对市土产公司采取资产置换和资产调剂相结合,企业歇业､限期注销;对市百花宾馆采取整体出售,转换身份,化解债务,依法清算;对市农资公司采取置换职工身份,承债式转民重组新公司;对市棉花公司采取债权债务剥离,重组新公司,逐步安置职工;对天隆化肥公司采取人员算断,收购股权,理顺体制,完善公司法人治理结构;对市供销学校由市政府出面协调,采取兼并重组,整体移交,合理划转和处理债权债务,教职员工以资源要素融入市直教育系统大格局中｡全年市社直属企业有379名干部职工解除与原企业的劳动关系,由 “企业人”变为 “社会人”,离退休及内退人员,均参加社会养老与医疗保险｡同时积极实行返聘,鼓励再就业,为下岗职工办 “低保”手续及下岗优惠证｡市供销社为解决改制后安置职工的费用,2002-2004年,共变卖资产 337万元,资产质押 36万元,清收清欠 72万元,政策退补 50万元以及社会融资 77万元,资金调剂 28万元,通过以上六种办法社直企业有关安置职工的政策,把改制任务全面推进到位,大多数企业摆脱困境,实现重组再生,盈利增加｡
2002-2005年,全系统通过大力推进企业改革和产权重组,加大职工转换身份的力度,多数企业逐步焕发生机和活力｡大多数县 (市 )供销社企业开始步人良性发展轨道｡2004年底,8个县 (市 )区联合社都按社企分开,开放办社的要求进行改造｡其中云梦县联社被列为全省县级供销社综合改革试点单位｡全市供销系统有独立核算单位 134家,其中基层社 101家,有 73个进行改造;社有企业 33家,有 26家实行产权多元化｡全市 16 280人,与企业协议解除劳动关系,转换身份的职工比例在 80%以上｡各县 (市 )区通过成立社有资产营运机构,初步建立起社有资产出资人制度,确保社有资产的保值增值｡同时,在推进改革的过程中,各地企业因地制宜,积极探索,形成的两种改革模式在全省得到推广｡一种是一步到位式,应城､云梦､安陆､汉川等县 (市 )及市直 “两转”改革迅速彻底,甩掉人员､债务两大包袱,实现轻装上阵｡一种是渐进到位式,孝南､孝昌､大悟等县 (区)采取优化资产,租金前移的办法,边 “两转”边发展,逐个企业､逐个基层循序渐进推进改制,达到资产不失,业务不散,阵地不丢的目的｡
资产重组 基于供销社资产存量较多但质量不高的现状,全市供销系统充分挖掘潜力,以资产换老板､换市场､换增量,大力推进招商引资,实施 “嫁接”重组,使外部资金和生产要素介人企业,加快培植市场主体和提高资产效益｡1997年5月,孝感市生产资料公司争取省计委下属公司投资,共同组建注册500万元的湖北天隆化肥有限公司,生产中高浓度 “天润牌”复合肥｡2001年,云梦县依托城陛庙发挥集合的整体优势,引资720万元,使市场规模由原来的 1亿元增加到 1.8亿元｡应城市在资产存量上做文章,在 “两转”改革中盘活资产758万元｡1999-2002年,全市供销系统招商引资额达2600万元,盘活资产存量达1908万元｡
三､联社机关改革
1992年 11月,孝感地区供销社拟发 《关于深化地社机关改革的具体意见》,地社机关改革拉开序幕｡地区供销社由单一管理型向经营管理服务型转变,完善地区供销社联合总公司经济实体的机构设置,初步形成 “一套班子､两块牌子”的框架｡总公司下设生产资料分公司､物资贸易公司､工业品分公司｡按照精简､统一､效能的原则,将机关原8科 1室调整为3科 1室｡工作人员由1963年的82人,减至2001年的26人｡在地区供销社机关改革的推动下,全市各级联社机关改革明显加大｡1993年前各联社原有科 (股 )室 74个,至 1993年底精简到35个,基本形成 3科 1室 (即人事､财务､业务科､办公室 )的格局;干部职工人数由原来的627人,减少到220人｡云梦县联社原有机关干部 48人,在不增加企业负担的前提下,分流33人,绝大多数到新办的经济实体｡各级联社因地制宜兴办各类经济实体 10个,新增销售额 2220万元,创利润71.1万元｡大悟县联社根据山区特点,组织分流干部兴办农副产品收购公司,依托本地资源,拓展外销市场,采取内购外销办法,收购农副产品 100多万元,实现利润 8万多元｡1993年为配合 “地改市”市直公司转换职能,市生活资料公司积极开展以自行车系列产品为骨干的商品总代理､总经销活动,与全国4个厂建立合作关系,使自行车销售量接近 2万多辆,联销分销辐射到20多个县市｡市中药材公司投资 170多万元,在城区中心兴建一座功能齐全的中型商场｡