【概况】2011年，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，按照依法行政的总体要求，市政府认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，扎实推进各项工作，依法行政工作实现跨越式发展，在全省名列前茅。市政府法制办认真履行依法行政的“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职责，在2011年度被国务院法制办表彰为“政府法制信息报送先进单位”，被省政府法制办、省人社厅联合授予“2005—2011年全省政府法制工作先进集体”，被市委、市政府表彰为“目标管理先进单位”、市级文明单位，被市委、市政府两次授予“三万”活动先进单位、“十佳平安市直单位”。 

【依法行政】市政府高起点谋划依法行政工作，在年初《政府工作报告》中，把依法行政作为加强政府系统自身建设的基本原则和重要内容，全面统筹部署，印发《孝感市2011年政府法制工作要点》；大力推行依法行政目标考核，修订完善了依法行政考核指标体系，加强了检查、考核和结果运用。认真贯彻依法行政工作报告制度，按时向省政府书面报告了2011年度全市依法行政工作情况。在市五届人大常委会第1次会议上，吴婕主任受市政府委托，报告了2011年度依法行政工作情况。组织开展“依法行政示范单位”创建，应城市政府、孝感市审计局、市烟草局受到省政府命名表彰。进一步推进法治孝感建设，会同省政府法制办召开了第二次办市共建联席会议。加强政府法制机构能力建设，落实市委〔2010〕2号、3号文件精神，充实政府法制机构工作人员15人。 

【行政决策】改进行政决策程序，起草并提请市政府制发了《市人民政府若干事项议事决策规程》，在土地、规划、资金、国有资产管理等领域设立若干议事决策机构，实行议事决策责任制和分级会议制，既强化了责任，又提高了效率。推行重大行政决策“五制”（听取意见制、合法性审查制、集体讨论制、报告通报制、信息公开制），重大行政决策事前召开座谈会、听证会，问需于民、问策于民；充分发挥市政府法制办合法性审查把关作用，全年共交办要求出具合法性审查意见书的重大事项95件，其中文件83件，同比上升84.4%，重大法律事务12件，如临空区托管闵集乡、孝感城区管道燃气特许经营、食品安全监管体制调整、镇级市行政管理体制改革试点、开征价格调节基金等；参与其他重大事项的法律论证87件，为合法决策构筑了坚实的“防火墙”。关系全局的重大行政决策事项，及时向市人大报告。 

【规范性文件制发与管理】突出立规重点，围绕全市经济社会发展的主要任务和问题，发挥制度保障的先行作用，市政府先后出台了《孝感市物业管理办法》、《孝感城区土地储备交易管理办法》、《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》、《孝感市城市建设资金管理办法》等45件规范性文件，其中以市委市政府名义联合行文的22件，囊括了工业、交通、城市建设、土地、财政、金融、物价、项目管理、安全生产等经济管理领域和农业、人口与计生、应急管理、就业、社保、住房保障、社会稳定等社会管理领域。规范性文件制发严格遵守法定权限和程序，推行开门立规，开通公开征集公众意见的网络渠道，网上公开征求意见20件次，召开立规协调会、论证会、座谈会90余次，书面征求单位意见853个次。加强规范性文件备案审查。及时向省政府和市人大常委会报备规范性文件23件（不含以市委市政府名义联合行文），做到应报尽报、规范报备；对县（市）区政府报备的24件规范性文件逐件审查登记。全面推进规范性文件事前审查。市政府印发了《关于开展部门规范性文件事前审查工作的通知》，明确在试点基础上全面推开。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。认真清理与征地拆迁和行政强制相关的规范性文件42件，决定废止20件，修改14件，继续适用8件，其中，市本级15件，决定废止8件，修改7件，并以孝感政规〔2012〕1号公布了清理结果。 

【行政执法监督】严格依法履行职责。法令则行，法禁则止。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。规范行政执法行为。继续抓好行政处罚自由裁量权细化量化工作，印发了《关于在市政府各行政执法部门全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为。开展行政执法文书格式文本报备工作。为了规范各部门的行政执法文书格式，统一明确行政救济权利告知事项，市直各部门认真修订行政执法文书格式文本，并报市政府法制办备案。继续推进行政执法体制改革。在文化领域推进综合执法，成立了文化市场综合执法机构，统一行使文化、体育、新闻出版和广电执法职能，有效化解了市区两级重复执法、多头执法的问题；探索了城管执法进乡镇的体制机制改革。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织开展了规模最大、规格最高、组织最严密、培训最广泛、考试最规范的新一轮“两证”（行政执法证、行政执法监督证）换发工作，全市10800名行政执法人员全员参加了通用法律知识的培训和统一考试，对考试合格人员颁发了新证。自觉接受外部监督。高度重视人大及其常委会的监督、政协的民主监督、法院的审判监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为曝光。 

【化解社会矛盾纠纷】进一步健全社会矛盾纠纷调解机制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，建立由政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作格局；建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。加强行政复议工作。2011年，全市共收到行政复议申请95件，决定受理78件，同口径比较，高出行政诉讼案件数33.8%。截止2011年12月31日共审结67件，其中，决定维持34件，确认违法、撤销、变更3件，调解、和解及申请人撤回申请26件，其他处理4件，发出行政复议建议书3份。积极拓展行政复议受案渠道，实现了复议申请网上受理，同时在行政服务场所设置行政复议指南和复议申请窗口；认真落实行政复议与信访联系制度，定期筛选一批信访件转复议案件。加大对行政复议案件的评查，组织参加全省行政复议案件评审会并取得一、二、三等奖各1名的好成绩。大力开展行政复议示范单位创建，对“零复议”部门开展调研督查。做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉。继续推进行政首长出庭应诉制度，全市行政首长出庭应诉率达到80%，高于全省平均水平。依法履行行政判决和裁定，积极采纳人民法院的司法建议。 

【依法行政信息宣传】广泛宣传全市依法行政工作的新做法、新经验、新典型。全年共向上级政府法制部门报送法制信息800多条，其中国务院法制办采用194条，省政府法制办采用234条。法制信息报送量、采用量均居全省首位。市政府法制办再次被国务院法制办表彰为“全国政府法制宣传先进单位”、被省政府法制办和省人社厅联合表彰为“湖北省政府法制工作先进集体”。成功协助在孝举办了全省政府法制宣传工作会议。孝感市在会上作了典型发言，进一步提升了孝感市依法行政工作形象和美誉度。对孝感政府法制网进行了改版。增加了行政复议网上申请、行政执法人员查询等版块，突出信息公开、在线办事和公众参与的功能。组织开展政府法制理论研究，承担省级政府法制研究课题两个，并提交了课题成果。 

【主题实践活动】扎实推进创先争优活动向纵深开展。全体干部认真践行公开承诺内容。深入开展向严大平同志学习活动。全力开展治庸问责工作和“学查访”活动。积极开展新“三万”活动，帮助驻点村孝昌县白沙镇金港村清理淤塞严重的一口水塘，可蓄水5万立方，解决500亩农田的灌溉问题。 

【机关建设】抓廉政教育，加强干部队伍政治思想建设。学习贯彻《准则》，认真落实党风廉政责任制。开展党风廉政建设宣教月活动，及时总结宣传教育月成果。认真学习胡锦涛同志一系列重要讲话精神。学习领会了中纪委关于科学发展观和党风廉政建设的规定和要求。学习中央关于做好省市县乡四级党委换届工作、严肃换届工作纪律的有关文件。系统学习了省、市委领导关于治庸问责的重要讲话。通过学习，为推进依法行政工作全面健康发展提供了思想保障。 

同时，严格按照有关规定，加强对人、财、物的管理，杜绝奢侈浪费现象的发生。 

孝感市人民政府法制办公室 

领导成员名单 

主任吴婕 

副主任岳章桥 

（马安家）