孝感市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

2014年1月8日

一、2013年的主要工作

坚持围绕中心，服务大局，依法决定重大事项

地方人大及其常委会行使重大事项决定权，是人民当家作主管理国家事务的重要体现。在全市人民群众按照市委的决策部署，加快建设武汉城市圈副中心城市的关键时候，常委会及时作出了《关于大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的决议》，把市委的主张转化为全市人民群众的共同行动，凝聚全市人民群众推动发展的强大力量。为提升规划的科学性，维护规划的权威性和严肃性，常委会全体组成人员、驻孝全国人大代表和部分省、市人大代表对城市建设及总规修编情况进行了集中视察和调研，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，审议同意《孝感市总体规划（2013-2030）》。常委会在充分调查研究、深入科学论证、广泛吸纳民意的基础上，审议通过相关议案，作出了《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，突出“四线一保护”控制性规划和水环境保护规划，扎实推进“两湖”保护工作。市政府高度重视，研究部署“两湖”保护工作，“两湖”生态保护工作全面启动。为推动预算决算民主化、法制化，常委会根据市政府提出的议案，依法作出了《关于批准孝感市2013年市本级财政预算调整方案的决议》。

坚持突出重点，注重实效，不断加大监督力度

紧紧围绕推动市委重大决策部署的贯彻实施加强监督。为推动重大项目加快建设，早见效益，常委会组织人大代表对部分重大项目进行了视察，提出建议，造势促进。常委会结合《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查，围绕优化“三区”发展环境，集中一个月时间，深入“三区”、市直相关部门和企业进行调研视察，促进下放审批权限，加大服务力度，提升行政效能，优化“三区”发展环境。根据市委统一安排，常委会组织代表对三类新社区建设情况进行了集体视察，推动进一步提升规划，完善功能，解决融资、土地、拆迁、行政许可等具体问题，促进三类新社区建设发展。

紧紧围绕国民经济持续较快发展加强监督。做好“十二五”规划纲要中期评估工作。常委会深入市直相关部门、各县（市）区和部分重点企业开展专题调研和座谈，全面了解规划纲要实施情况，听取和审议市政府关于孝感市经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，要求在规划纲要执行中后期，准确把握国家一系列政策取向，抢抓黄金发展机遇期，着力深化改革，坚持创新驱动战略，大力推动产业壮规模优结构，统筹城乡一体化发展，加强基础设施建设，加大改善民生力度，奋力完成目标任务。针对2013年上半年全市经济下行压力加大，稳增长、调结构、促发展任务艰巨的实际，组织开展经济运行情况专题视察、调研，召开经济形势分析座谈会，听取和审议2013年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告，努力促进全市经济社会持续稳定较快发展，全面完成全年目标任务。听取和审议了市政府关于全市土地管理情况的报告，要求扎实开展保护资源和保障发展的“双保”行动，坚守耕地红线，创新土地管理机制，破解发展用地难题，提高土地利用效率，促进全市土地管理工作不断规范。听取和审议了市政府关于农村土地承包经营权流转及规模经营工作情况的报告，要求加大引导力度，促进全市农村土地流转规范有序进行。听取和审议2012年度财政决算和2013年上半年财政预算执行情况报告，加强对财政预算决算的审查和监督，促进财政预算决算法制化、科学化。跟踪听取并审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，就财政预算管理、社会保障资金管理、政府性投资项目资金等问题开展专题询问，作出了《关于加强审计查出问题整改工作的决定》，推动整改取得明显成效，有些屡审屡在的问题得到解决。工作经验在全国、全省人大系统推广，省内外多地人大来我市进行考察学习。

紧紧围绕促进社会事业发展和保障改善民生加强监督。常委会坚持以人为本，着力推动解决“衣食住行、业教保医”等关系人民群众切身利益的问题，使人大工作更加贴近民生。开展了学前教育的视察和调研，听取和审议了市政府关于学前教育情况的报告，提出意见和建议，推动加大学前教育投入，落实学前教育政策，加快学前教育发展。常委会听取和审议了市政府关于开展扶贫帮困、关爱弱势群体工作情况的报告，促进建立和完善了社会救助机制，积极开展了禁毒工作调研，促进禁毒工作在“打防管控戒”等方面取得新的成效。围绕“铁腕治理水污染、共创环保模范城”和“关注农产品质量安全，促进准出准入制度”实施，继续深入开展“孝感环保世纪行”和“农产品质量安全孝感行”活动，提高全社会环保意识，促进我市农产品质量安全工作不断迈上新台阶。2013年，我市环保世纪行活动获省人大优秀组织奖，农产品质量安全监督工作再次被省人大表彰为先进单位。一年来，常委会还先后就有线广电网络发展、气象灾害防御、产业扶贫、污水治理、文明小区创建、动物检疫和卫生监管等工作开展了专题调研和视察，促进了社会事业发展和重点领域民生改善。

紧紧围绕推进法治孝感建设和促进社会公平正义加强监督。为促进进一步提高依法行政水平，常委会听取了市政府关于2012年度推进依法行政工作情况的报告，推动进一步转变政府职能，精简审批程序，优化办事流程，规范行政行为，增强依法行政能力。对市政府和县（市）区人大报送的10份规范性文件进行了备案审查。对人口与计划生育法、消费者权益保护法、物业管理条例、湖北省湖泊保护条例等6部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。配合省人大常委会，就可再生能源法、水污染防治法、湖北省安全生产条例、湖北省建筑市场管理条例等8部法律法规和法院基层基础建设等5项工作，开展立法和专题调研，提出的意见和建议被省人大调研组充分肯定和吸纳。组织人大代表参加旁听法院庭审案件，开展专题调研。对一些群众关注、具有代表性的案件，加强司法监督，促进司法部门启动纠错程序，解决有关问题。加大群众信访案件的督办力度。一年来，共接待受理群众信访案件171批次，有效化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，探索推进人事任免工作的新途径、新办法，逐步规范干部任前法律知识考试、供职发言、审议表决、颁发任命书等程序和制度。坚持监督“事”与监督“人”的有机统一，通过听取工作报告、开展工作评议等方式，加强对任命干部经常性监督，增强任命干部的公仆意识、勤政廉政和法制意识。一年来，依法任命国家机关工作人员49人次，保证我市地方国家机关的正常运转。

坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

加强代表履职培训。对新一届人大近300名初任代表进行了轮训，对60名基层一线代表进行了履职培训。

加强与代表的广泛联系。坚持和完善主任会议成员、常委会组成人员联系人大代表工作机制，落实主任会议成员接待代表日制度。一年来，共走访、接待代表112人次，收集代表对常委会及“一府两院”的建议、批评和意见80余条，及时转交有关部门办理。

丰富闭会期间代表活动。注重扩大代表对常委会会议和活动参与。加强代表活动阵地建设。组织和选派120余人次省、市人大代表参加政风行风评议、参与电视问政、担任纪检监督员、优化旅游环境暗访监督员等，促进代表在闭会期间履行职责。

努力保障代表依法履职。建立代表联络机构，完善代表履职档案制度，总结推广代表履职中的先进典型，加大对代表履职的宣传力度，保障代表活动经费，激励和促进代表依法履职。

加大代表建议督办工作力度。将7月份确定为代表建议办理督办月，代表建议办理督办力度不断加大。市五届人大三次会议以来，代表提出的84件建议已经办理，建议所提问题已经解决或正在解决的有67件，占80%。

坚持提高履职能力，切实加强自身建设

履职能力和履职实效不断提升。全体常委会组成人员坚持党的领导，坚定正确政治方向，忠实履行法定职责。坚持把学习作为坚定理想信念，提升履职能力的切入点。注重提高审议质量，坚持议前学习相关理论知识，深入实际调查研究。省人大调研组专程来孝调研总结孝感人大工作经验，并向全省推广、全国推介。

制度建设和作风建设不断加强。健全完善常委会会议请销假通报制度、常委会组成人员守则、常委会议事规则等制度。建立常委会与“一府两院”工作联系互动机制、监督公开机制、专委会工作规则、预算审查监督等制度，促进人大工作更加制度化、规范化。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“75条要求”，密切联系群众，树立了良好形象。

专（工）委作用得到充分发挥。各专（工）委充分发挥专业性、经常性、超前性优势，针对监督议题和审议事项，加强调查研究，提出意见建议，拟定相关议案。

机关服务保障更加有力。机关党的建设、作风建设和干部队伍建设全面加强。“学创”、“三万”活动深入开展。

二、2014年的主要任务

2014年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委一系列重要会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委确定的战略目标和重大部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，依法履行人大职能，加强监督和代表工作，着力推动全市经济社会持续较快发展、推进民主法制进程、促进保障和改善民生，为加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”，全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，开创孝感第三次创业新局面作出新的贡献。

围绕落实市委决策部署，进一步加强监督工作

常委会将围绕落实市委的决策和一系列重大部署，加强和改进监督工作，增强监督实效。深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，充分发挥常委会在全面深化改革中的重要作用，形成推动改革开放的正能量。依法严格审查批准公务支出预算，通过代表提出意见、建议和批评，加强对厉行节约反对浪费的监督。加强对计划、财政、审计、政府全口径预算决算等国民经济和社会发展计划实施情况的监督。加强对农业产业化龙头企业发展、工业经济运行、物流业发展、市本级重大项目建设等支撑经济社会持续较快发展项目推进情况的监督。加强对社会保险法、特种设备安全法、食品安全法、农业机械化促进法、湖北省建筑市场管理条例等法律法规实施情况的监督，进一步健全法律法规实施监督机制和秩序。加强对依法行政、检察机关反贪污贿赂情况、人民陪审员制度贯彻落实情况的监督，推进法治孝感建设，促进社会公平正义。加强对住房公积金管理、房地产交易与权属登记管理、老年人服务体系建设、城乡社区网格化管理等保障改善民生和社会管理工作的监督。加强对王母湖、野猪湖保护工作的决议和全市学前教育审议意见等落实情况的监督。继续深入开展“孝感环保世纪行”、“农产品质量安全孝感行”活动。依法受理人民群众来信来访，抓好信访案件的转办和督办，着力化解信访积案，推动解决有关问题，促进社会和谐稳定。改进听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查、代表视察等监督方式方法，提高人大监督的实效性和严肃性。

依法讨论决定重大事项，做好人事任免工作

坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步规范重大事项决定权行使的决策机制和程序，着眼于本地全局性、长远性、根本性的问题和人民群众普遍关心的问题，适时作出决议决定，把市委市政府的重要主张和人民群众的重大关切通过法定程序转化为法定性决定。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，严格按照法定程序和任免条件，把好任职资格、任职条件关，落实有关工作制度，增强选任干部的民主意识、法制意识、责任意识和自觉接受监督意识，促进国家机关工作人员履职为民、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

不断强化服务保障，加强和改进代表工作

健全完善常委会组成人员联系代表、主任会议成员接待代表日制度。邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察调研，建立人大工作短信平台，拓宽及时知情知政渠道，扩大代表对常委会、专委会活动的参与。加强代表履职培训，进一步优化代表小组，加强代表活动室等阵地建设，丰富代表闭会期间的活动。开展优秀代表建议评选表彰活动。加强对代表议案建议办理的监督。完善代表联系群众制度。组织代表开展进农村、访村民，进社区、访居民，进选区、访选民的“三进三访”活动。开展以“外出务工手牵手、维权解困心连心”为主题的代表小组活动。开展全市各级人大代表“万名代表联万名贫困户”活动。建立网络议政平台，试点部分代表网上公开述职，接受选民监督。

全面加强自身建设，着力提升履职能力

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步增强三个自信，使各项工作真正体现习总书记提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求。坚定正确政治方向，坚持党的领导，健全完善履职制度，建立一批可执行、可监督、可检查、可追究、可问责的新制度，促进人大工作制度化、程序化、规范化。逐步优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例。加强专（工）委建设，探索建立专家智库。认真开展党的群众路线教育实践活动。加强对县（市）区人大工作的指导，不断提升全市人大工作整体水平。

（据《孝感日报》整理）