把握四个坚持　着力四个提升  加快推动孝感公安工作跨越式发展

孝感市政府副市长，市公安局党委书记、局长  郑香元

面对经济社会发展和人民群众对公安工作的新要求、新期待，当前和今后一个时期全市公安机关要紧紧围绕“压警情、控发案、保平安、促满意”这个主题，牢牢把握加强动态化、信息化条件下基层基础工作这个主线，积极稳妥推进警务机制改革，着力做强破案打击和基础防控这个主业，充分发挥广大基层民警的主体作用，加快推动孝感公安工作跨越式发展，努力为加快建设武汉城市圈副中心城市、奋力打造“湖北的苏州”创造良好的社会治安环境。

一、围绕主题，坚持压警情、控发案，着力提升人民群众的安全感和满意度。压警情、控发案是公安工作的出发点和落脚点，是公安机关的重要职能和核心工作，群众关心、社会关注。要坚持把压警情、控发案作为公安工作的终极目标和最终目的，全力打造打防管控一体化的治安防控体系，着力提升群众安全感和满意度。

（一）突出警情研判，增强压警情、控发案的针对性。压警情、控发案首先要掌握和研判警情案件，否则，打击就无目标，防范就无方向。各级指挥中心要重点围绕警情案件高发类型、高发时段、高发部位开展分析研判，每日发布警情，及时提出打防建议，做到实时预警、精准打击、精确防控，确保警力跟着警情走，提高压警情、控发案的针对性。

（二）明确主体责任，强化压警情、控发案的责任感。责任不明确，工作难落实。压警情、控发案的主体是各级公安机关，主要责任是各级公安局长，具体责任是派出所、刑侦队和巡特警队。派出所要切实承担起社区巡防的具体责任，充分发挥基础防范管理的主力军作用；刑侦队要切实承担起侦查破案的具体责任，充分发挥打击犯罪的主力军作用；巡特警队要切实承担起城区主干道巡控的具体责任，充分发挥控制城区街面的主力军作用。

（三）统筹打防管控，实现压警情、控发案的一体化。打防管控是压警情、控发案的基本手段。要统筹打防管控，综合施策、一体运作，实现压警情、控发案的一体化。一是强化打击和整治工作，实现对高发刑事案件和突出治安问题的有力打击整治。侵财案件所占警情比重大，直接左右警情的升降，也是直接影响群众安全感和满意度的最主要因素。要建立健全打击侵财犯罪的常态化工作机制，切实解决侵财案件发得多、破得少的难题。对突出治安问题要及时开展整治，不能等到领导批示了、上级督办了、群众反映强烈了，甚至媒体曝光了才被动去解决。要开展“每周一行动、每月一会战”，县市区每周固定一天，全市每月固定一天，在综合分析研判的基础上，确定每次行动内容，全警上阵，集约用警，打防常态，及时严打突出违法犯罪、整治突出治安问题，形成积极治安的态势。二是强化街面和社区巡逻防控，实现对重点路段、时段和区域的有效防范控制。如果警情案件多发高发的势头不能有效控制，即使破案率再高，群众也不会满意。要把巡逻作为控制社会面的有效手段和基本的勤务方式，充分发挥治安岗亭、流动警务车的作用，最大限度地把警力摆上街面、投向社区，部署在案件高发、防范薄弱的重点路段、时段和部位上，大力挤压犯罪空间，有效减少发案，提高群众安全感。要全面推行“五专”控警，对每个治安岗亭和屯警点落实专门的人员、明确专门的责任、划分专门的区域、实行专门的考核奖惩，保百姓平安。三是强化视频监控建设和应用，实现对主要街路、重点部位和场所的全面覆盖监控。视频监控已成为侦查破案的新手段和治安防控的新支撑。要积极争取党委政府的重视和支持，加快推进视频监控系统建设和应用，充分发挥视频监控锁定嫌疑目标、固定证据、震慑和抓获违法犯罪嫌疑人的作用。四是强化内部单位和物业小区内部防控，切实做到“看好自己的门”。要充分利用综治考评手段，大力指导督促内部单位和物业小区加强内部安全防范工作，切实“看好自己的门”。

（四）强化考核奖惩，确保压警情、控发案的实效性。要把压警情、控发案作为考核各地公安工作的重要内容，以刑事、治安警情和群众安全感、满意度为主要指标，制定科学管用的考评奖惩办法，强力推进压警情、控发案工作。

二、把握主线，坚持抓基层、打基础，着力提高动态化信息化条件下基层基础工作水平。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业科学发展的基石。要抢抓机遇，乘势而上，顺势发力，进一步抓基层、打基础，着力提升动态化、信息化条件下基层基础工作水平，不断推动公安事业长远发展进步。

（一）以治安要素管控为关键，打牢社会管理的基础。掌控人、地、物、事、组织等基本治安要素，是有效驾驭动态社会治安局势的关键。要紧紧抓住基本的治安要素，扎实做好“两实”管理，旅店、网吧、出租屋等实名登记管理，特殊群体管控等基础管控工作，特别是要密切掌握“7+1”重点群体和流动人口的情况，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握社会管理的主动权。

（二）以信息化应用为手段，打牢动态治安的基础。信息化是手段和载体，基层基础工作是内容和实质。坚持情报信息主导警务，以基础信息支撑情报研判、决策指挥、引领实战，是提高动态化、信息化条件下基层基础工作水平的重要途径。要强力推进信息化建设和应用，提高服务实战水平。一是大力强化基础信息采集。基础信息支撑信息化应用。要按照基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息一体化的要求，建立健全“采集录入、录入即核查”的工作机制，对各类基础信息实时采集、动态录入，为实现全警信息共享、研判预警、主动防范、整体管控提供“源头活水”。二是大力强化基础信息共享。信息资源整合不够、基础信息共享不够，严重制约着信息化的发展。要无条件整合内部资源，加快推动基础信息一体化，实现基础信息高度共享。要最大限度地整合各类社会信息资源，加快建立与银行、电信、房产、民政、工商、税务、人口计生、就业等部门信息资源定期交流交换机制，实现社会信息共享共赢。三是大力强化基础信息研判应用。信息化的目的在于应用、服务实战，信息研判不及时、应用不充分，是影响信息化应用和服务实战的重要因素。要加强情报部门综合研判、专业部门深度研判、基层所队实时研判，大力推动基础信息与情报研判、情报研判与打击防范的有效对接，提高信息化服务实战的水平。

（三）以规范化执法为重点，打牢执法办案的基础。规范执法是基本的警务活动，是重要的基础工作。要围绕解决容易发生、经常发生、反复发生的突出执法问题，大力提升执法规范化建设水平。一是严把“四级审核”。所有案件都要经过法制员、办案单位负责人、法制部门和分管局领导四级审核把关，加强日常执法管理和规范执法。二是开展“执法三评”。执法公正不公正，应由当事人来评判；执法规范不规范，应由法制部门考评说了算；社会效果好不好，可由局党委（党组）集体来把握。要开展执法办案当事人每案必评，落实执法质量月考季评和“六项联查”考评机制，实行信访积案包括重大敏感案件由局党委（党组）集体讨论、评议，把握和体现社会效果。三是设好“安全三关”。要强力推进执法场所功能分区、“六室一厅”（值班室、候问室、讯问室、询问室、调解室、监室和窗口服务大厅）视频监控全覆盖和执法民警配备使用执法记录仪，实现执法过程音像全记录，杜绝涉案人员非正常死亡，确保安全执法。

（四）以民意警务为牵引，打牢群众工作的基础。群众工作是公安机关的一项基础性、经常性、根本性工作，是最大的基础。要坚持“传统+科技”、“脚板+网络”“面对面+键对键”，进一步做好新形势下联系服务群众、宣传发动群众的各项工作。一是勤动“脚板”，把走访作为基本的群众工作方法。入户走访是做好群众工作的基础，特别是社区民警要把入户走访作为基本的警务工作来做。只有勤动“脚板”，才能获取基础信息、掌握社情民意和宣传发动群众；只有与群众面对面交流情感，才能赢得群众的信任和支持。二是深化“三制”，进一步丰富传统的群众工作方式。要深化警情通报制、警民恳谈制和案件回访回告制，按照民意查摆不足、改进工作，给老办法注入新内涵，让老传统焕发新活力，努力打造孝感“三制”品牌。三是网络“问警”，进一步创新群众工作方式方法。要充分借助互联网等新媒体，建立完善网上公安局、网上派出所、网上警务室和民警微博、QQ群等警民联系新平台，大力开展网上警务公开、警民互动、办事服务等工作，用新手段赋予群众工作新的生命力，进一步拓宽联系服务群众、宣传发动群众的渠道。

（五）以科学引导为保障，树立固本强基的工作导向。科学设置考评指标，合理确定考评办法，建立科学合理的考评体系，是正确引导基层工作的“指挥棒”。要重点围绕“压警情、控发案，抓基层、打基础和群众安全感、满意度”来设置考评指标和制定考评办法，积极引导基层工作紧紧围绕“压警情、控发案，抓基层、打基础和群众安全感、满意度”来干。

三、做强主业，坚持改模式、创机制，着力提升新形势下警务工作整体效能。破案打击和基础防控都是主业。要围绕推动重心下移、警力下沉、做强主业，按照“机构不撤、功能归并、力量整合”的原则，科学配置警力，积极稳妥推进警务机制改革，做实做强派出所、社区警务和刑侦队、巡特警队，进一步提升警务效能。

（一）大力加强派出所工作主业化建设，实现职能回归。派出所是公安机关最基层的单位，承担着大部分基础工作，在整个公安工作中具有基础性地位、发挥着支撑性作用。要进一步充实派出所警力，明确派出所职责，减轻派出所负担，把派出所工作重心转移到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础防范管控、维护辖区平安稳定的主业上来，各警种不得随意向派出所下指标、派任务，派出所只负责办理因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县市侦查的刑事案件，重点是通过基础工作为侦查破案提供线索服务。要按职责设定岗位，按岗位设定民警，把巡逻巡防和社区警务作为基本勤务方式，积极推进“三队一室”（社区民警队、巡逻民警队、治安民警队和综合内勤室）或“两队一室”（社区民警队、治安巡逻民警队和综合内勤室）警务机制改革，变“被动警务”为“主动警务”。 

（二）全面推进社区民警专职化建设，把警力沉下社区。社区警务是公安机关最基础、最核心的基础工作，社区警务抓好了，公安工作就有了根基，就有了群众工作的基础；基础信息就会源源不断，信息化应用就有了支撑；就能够提供线索，服务侦查破案。要把做实社区警务作为改革勤务模式、创新警务机制的首选动作来抓。一是规范社区警务室建设，选好配强社区民警，解决社区警务“有地方干事、有人干事”的问题。要严格按照“一社区一警务室”的要求，建立规范化的警务室，并与社区居委会合署办公，与社区网格化管理对接。要严格按照“一区一警”或“一区多警”的要求，将责任心强、会做群众工作的民警调配到社区警务室，并争取按照1：4的比例为社区民警配备辅警人员。要全面推行社区民警兼任社区副书记或副主任，让社区民警融入社区党务、政务和居民家务，整合社区资源做好警务工作。二是明确社区民警主要职责，把握工作方式方法，解决社区警务“干什么、怎么干”的问题。社区民警的主要职责是开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范和维护治安秩序，不参加派出所日常值班，不直接办理案件，不参与突击任务，专司社区警务工作。要赋予社区民警职权，让社区民警有职有权、责权统一，增强社区民警对辖区人口和行业场所的管理力度。要为警务室开通公安内网、互联网，为社区民警配备执法记录仪、无线上网本、照相机和交通工具等必要的装备。社区民警要以入户走访为主要方式，以“两实”管理为工作重点，以信息采集维护为主要任务，以发动组织群众落实管理防范措施为主要内容，以主动融入社区、共建平安社区为工作目标，创造性地做好社区警务工作。三是制定科学考核办法，落实奖惩激励措施，解决社区警务“怎么考、结果怎么用”的问题。要以“入户走访率、信息采集率、矛盾化解率、辖区发案率、群众满意率”等为主要指标，科学制定社区民警的考核办法，采取“网上考”和“实地考”相结合，把考核结果与社区民警的评先评优、经济待遇和晋职晋级等挂钩，严格奖惩兑现。

（三）大力加强刑侦工作专业化建设，把警力投向案件。刑侦队是侦查破案的主力军，是打击犯罪的主要专业队。提高打击犯罪效能，必须加强打击犯罪专业队建设，以专业的力量、专业的装备、专业的技术、专业的工作对付专业的犯罪。一是调整充实刑侦力量，形成打击犯罪专业化格局。要把年轻力壮、有破案经验、信息化水平高、技术能力强的民警调整充实到刑侦大队，组建由刑侦大队直接指挥管理的城区刑侦中队和农村刑侦中队，分别承担城区和农村刑事案件的侦破工作，形成以刑侦大队为“一个拳头”、刑侦中队为“两把尖刀”的专业化打击格局。二是创新侦查破案模式，建立“三级”打击犯罪工作机制。要明确市局刑侦支队、县市区刑侦大队和刑侦中队各自承办的刑事案件侦办范围和任务，全面推行三级侦查破案工作模式，强化各级打击犯罪职能。三是整合技术手段资源，推行多警种合成作战模式。要大力加强刑事技术、技侦网侦手段和技术力量建设，把刑侦、技侦、网侦和指挥情报等专业队做精，在市县两级组建以刑侦部门为主体，以指挥情报中心、技侦、网安等警种为成员的合成作战队，全面推行多警种合成作战、多侦查手段同步上案的联动模式，提升打击犯罪综合效能。

（四）大力推进治安巡逻专群化建设，把警力摆上街面。严密社会面控制，提高群众见警率，增强群众安全感，必须大力加强治安巡逻力量专群化建设，实行网格化布警、全时段屯警、动态化巡逻，变“静态防控”为“动态防控”。要充实治安巡逻专业队伍，各地巡特警大队不能少于30人，并且要组建一支不少于30人的专职治安巡逻队，专司维稳处突和街面治安巡逻工作。每个社区都要组建一支不少于10人的社区巡防队，在派出所巡逻民警的组织带领下，专司社区巡逻巡防。要实行治安巡逻专群联动，巡特警大队、专职治安巡逻队和派出所巡逻民警队、社区巡防队要按照网格化巡逻的要求，依托治安岗亭、流动警务车，实行24小时屯警街面和社区，边巡逻盘查，边接警出警，并根据指挥情报中心发布的警情，开展有针对性地巡逻防控；各类巡逻主体车辆都要统一安装GPS定位系统，由指挥中心对各类巡逻主体直接实施“点对点”指挥调度。

四、突出主体，坚持抓班子、带队伍，着力提升公安队伍的凝聚力和战斗力。做好公安工作，领导是关键，队伍是根本，民警是主体。要坚持以人为本、严管厚爱，抓好班子、带好队伍，突出民警在公安工作中的主体地位，充分调动广大民警工作的积极性和主动性，着力提升公安队伍的凝聚力和战斗力。

（一）领导干部要勇于担当历史使命。一个地方的社会治安好不好，关键在公安队伍；公安队伍好不好，关键在领导班子；领导班子好不好，关键在“一把手”。推动公安事业科学发展进步，不断增强群众安全感和满意度，是时代赋予的重大历史使命。各级领导干部要勇于担当历史使命，充分发挥表率作用，尤其是“一把手”要主动谋事、激情干事、务实做事、克难成事，坚持一年解决一、两个问题，一步一个脚印，力争通过三到四年的不懈努力，使公安工作有一个大的进步、大的发展。

（二）中层干部要切实发挥骨干作用。中层干部是公安机关的脊梁和骨干。选好一个派出所长，就能确保一个辖区的平安稳定；选好一个警种支队长、大队长，就能建好一个战线、一个专业队。要大力加强警种支队长、大队长和派出所长这“三长”建设，每年要定期组织对“三长”进行全面考核，把平时考核情况作为“三长”调整和提拔的重要依据。各级中层干部要认真履职尽责，切实组织好警务、管理好队伍，充分发挥好骨干和脊梁作用。要积极争取党委政府的支持，全面推行派出所长进乡镇街道党政班子，逐步将派出所和两级警种专业队机构升格。

（三）要充分发挥基层民警的主体作用。广大基层民警是做好公安工作的主体力量，必须突出基层民警的主体地位，加强基层民警教育管理，充分调动广大基层民警的积极性、创造性。一是加强教育引导，激发基层民警的内在动力。要教育引导广大民警把握健康、正当、理想的追求，把成就事业作为第一追求，用内在的力量增强民警的使命感和责任感。二是强化政策导向，调动基层民警的工作热情。要在经费保障、福利待遇、表彰奖励等方面向基层倾斜，让基层民警切实感觉到在基层工作有优越感、荣誉感。要加大从优待警力度，加快推进警员职务套改工作，支持民警依法履行职责，让基层民警切实感觉到组织的关怀关心和关爱，有幸福感、归属感。要坚持干部从基层出，在同等条件下，要优先解决派出所和社区优秀民警的职级待遇，派出所长、副所长要优先从派出所和社区优秀民警中选拔，让基层民警切实感觉到在基层工作有前途、有奔头。三是坚持从严治警，树立基层民警的良好警风。要加大从严治警力度，既要严格管理、经常教育，又要严格监督、及时查处，使每位民警把各项刚性约束变成内在的自觉行动，努力做到在监督的环境下工作生活，在法治的轨道上执法用权。