法制工作

【概况】孝感市人民政府法制办公室是主管全市政府法制工作的部门。其主要职责有八项：一是统一规划市政府的规范性文件制定工作，拟订市政府年度规范性文件制定工作计划。二是组织起草或审查修改市直部门起草报送的市政府规范性文件草案。三是承办全国人大常委会、国务院及其所属部门、省人大常委会、省政府发给市政府的有关法律、法规和规章草案征求意见工作，并受市政府委托提出修改意见和建议。四是承办市政府规范性文件的上报备案及清理、编纂工作，办理下一级政府和市政府各部门规范性文件的备案审查工作。五是参与或组织检查有关法律、法规和规章的执行情况，协调市内行政执法机关之间在执行法律、法规和规章中的矛盾和争议，承办市直行政执法机关重大行政强制措施和行政处罚的备案工作。六是承办由市政府管辖的行政复议案件，根据授权代理市政府在行政诉讼案件中的应诉工作；承办以市政府作为赔偿义务机关的行政赔偿事务；指导、协调全市行政复议、行政赔偿工作。七是组织开展政府法制宣传、经验交流，做好政府法制咨询服务工作。八是推进行政执法责任制，促进依法行政等。市政府法制办内设综合科、法规科、行政复议监督科，在编行政人员10人。2005年，孝感市人民政府法制办公室按照市委、市政府的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，以建设法治政府为目标，紧紧围绕优化发展环境这一主题，积极推进依法行政，认真履行行政监督职能，较好地完成了各项工作任务。

【当好市政府法制参谋助手和法律顾问】为了推进依法行政，按照建设法治政府的要求，在市政府制发的规范性文件和重大决策事项等方面，依法审查，提出法律意见，确保行政行为的合法性和可行性。一是按照规范性文件制定的有关程序要求，认真审核，依法把关，提出建议，从本市实际出发，遵循权利与义务、权力与责任、实体与程序相统一的原则，突出依法行政和保护公民权利，努力从源头上防止抽象行政行为的违法与不当。全年共审核各类文件20件，其中市政府及市政府办公室文件18件，市直部门报市政府审批的文件2件。二是为市政府重大决策事项提供法律意见。在市政府召开的协调会、办公会和各类专题会议上，提出法律意见和建议。对于城区禁鞭、城市应急方案、城建监察支队机构改革方案、城区污水处理厂BOT合同书、市(县)两级天然气经营权等问题，依法提出法律意见，供市政府领导决策参考。三是认真回复法律、法规、规章草案的征求意见。全年共承办有关法律、法规、规章草案征求意见16件次，其中法律2件次，法规6件次，规章7件次，市人大决定1件次，并参加上级立法调研活动3次。在办理征求意见工作中，坚持从实际出发，全面反映社情民情，为草案的完善，提出合理修改意见。

【强化行政监督规范执法行为】切实履行法制监督职责，认真办理行政复议案件，并且加强了对县（市）区和市直各行政执法部门制定出台的规范性文件等抽象行政行为和行政许可等具体行政行为的监督检查。

一是加强政府层级监督，依法办理行政复议案件。2005年，共收到行政复议申请13件，审查后受理9件，决定维持4件，因申请人撤回申请终止审理5件。在行政复议工作中，坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，对受理的每一起行政复议案件，严格按照行政复议法的规定，深入调查研究，查清事实真相，秉公办案，较好地发挥了行政复议机构在加强行政机关内部层级监督、纠正行政执法错误、推动政府依法行政、切实维护人民群众合法权益等方面的重要作用。

二是认真贯彻执行规范性文件备案制度。全年共收到备案规范性文件47件，其中市直部门上报备案文件15件，县（市）区政府上报备案文件32份。同时，向省政府和同级人大常委会报备市政府规范性文件5件。

三是开展了行政许可法实施情况的专项检查。为了进一步推动行政许可法的贯彻落实，加强行政许可行为的监督，组建工作专班，对行政许可事项较多、与公众联系紧密、行政许可问题较多的10个市直部门进行了专项检查。通过调阅案卷、听取情况汇报、征求当事人意见等形式，总结成绩，分析问题，进一步提高了各行政机关贯彻落实行政许可法的自觉性。

四是强化行政行为的日常监督。凡公民、法人和其他组织的来信、来访，都依法认真处理。全年处理各类投诉、来信来访200余人次，处理类型既包括具体行政行为，也包括抽象行政行为涉及的事项。还利用孝感人民广播电台《政风行风热线》这个监督平台，对上线中反映的问题及时予以处理。在处理过程中，多次到有关部门了解情况，询问当事人，核实情况，弄清事实，除了采取协调处理的方式外，还采取发放督办书、建议函等形式进行督办处理。

五是开展行政执法责任制的评议考核工作。按照省政府办公厅《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》和《孝感市实施行政执法责任制评议考核办法》的规定，组织部署2005年度行政执法责任制评议考核工作。这次评议考核把行政许可、行政检查、行政处罚等执法环节作为重点。采取自查与抽查相结合的方式，通过查阅执法案卷、资料等形式，客观、公正地对被考核单位进行了量化评分并提请市政府予以通报。通过这次评议考核工作，促进了行政执法机关依法行政，进一步规范了行政执法行为。

【规范行政检查优化经济发展环境】2005年是市委、市政府确定的优化经济发展环境年。根据《2005年孝感市优化经济发展环境工作方案》的要求，我们针对行政机关行政检查频率过高过滥，严重影响企业正常生产经营活动的现状，按照依法行政的要求，从强化部门领导责任入手，创新工作机制，建立健全行政执法检查程序，用制度管事、管人，切实规范行政检查行为。第一，建立了行政检查部门领导负责制度。针对企业实施的行政检查行为，必须报经部门主管领导批准后方能执行。第二，规范了以“三书”、登记台帐、内部协调等为主要内容的程序制度。根据企业信用、行为记录状况，分别实行“远距离”、“近距离”、“零距离”监管。第三，认真落实行政执法责任制，在过错责任追究上加大了力度。对错案责任人员进行通报批评，调离执法岗位、扣缴执法证、给予行政处分。

【法制宣传培训】加强对国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传，是政府法制工作的一项重要工作。6月份，在市委党校举办了孝感市首期《纲要》培训班，市直部门法制科长和孝南区直部门分管领导100多人参加了学习培训。为了进一步推动《纲要》的学习宣传，9月份，又印发了《纲要》基本知识试卷，组织市直部门1000多人参加测试。同时，还下发通知，要求各县（市）区政府和市政府各部门组织开展《纲要》的学习培训。另外，还开展了行政许可法贯彻实施一周年的宣传活动，利用孝感日报等新闻媒体进行宣传。

【党员先进性教育活动】在市委统一部署下，我们以高度的政治责任感，切实把开展保持共产党员先进性教育活动作为各项工作的重中之重。在先进性教育活动中，坚持高标准，严要求，严格按规定步骤进行。制发了工作方案，组织召开了动员会。集中党员学习达40小时以上，每个党员都撰写了超过2万字的学习笔记和2篇学习体会文章；组织党员到大悟革命老区接受传统教育，组织观看典型教育片和警示教育片，召开学习交流会；结合政府法制工作和党员的岗位实际，组织开展了新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论，并根据讨论情况制定了反映法制工作实际的党员先进性具体标准；召开了党组民主生活会、支部组织生活会和党员民主评议大会。向省、各县（市）区政府法制办和市直26个执法部门发了征求意见函，召开了有市直9个部门法制科长参加的征求意见座谈会。根据征求意见情况，结合工作实际，制定了整改方案，并在建立保持共产党员先进性的长效机制方面进行了探索。开展了以“两服务、两促进”的主题实践活动，下基层到社区开展牵手结对帮扶活动。通过开展先进性教育活动，使全体党员受到了一次马克思主义的深刻教育，党员的理想信念进一步坚定，宗旨意识有了明显的提高；党支部的作用进一步发挥，党支部的凝聚力、创造力和战斗力进一步增强；机关作风进一步转变，服务意识明显增强。

孝感市政府法制办公室领导成员名单

主  任 蔡诗红

副主任 程光辉  岳章桥