【城乡建设管理】

【概况】

根据鄂文［2004］44号和孝政发［2004］13号文件精神，在市建设局的基础上，设立了市建设委员会，综合管理全市城乡建设工作。市建委机关行政编制45人，事业编制7人，内设10个科室处，直接管理28个单位，其中副县级单位6个，正科级直属事业单位11个，驻外办事处7个，委属企业4个。

2002～2004年，市建委紧紧围绕全市的工作大局，坚持用科学发展观指导和统筹建设工作，按照“五个着力”的工作思路，不断加快城市建设步伐，不断优化城市发展环境，不断加大自身改革力度，各项工作取得明显成效，孝感城市综合考核指标位居全省第四，市建委于2003年被评为“省级文明单位”、连续三年被评为“全省建设系统精神文明建设先进集体”，2004年被评为“省级卫生单位”、“全省建设系统行风评议工作先进单位”。

【工作思路】

城市建设着力于“重点”。奋力拓展新区，积极改造老城，大力实施城区道路拉通配套工程和“雪中送炭”工程,突出市委、市政府确定的重大建设项目，建成一大批精品工程、亮点工程、民心工程。

城市管理着力于“长效”。坚持建管并重，进一步理顺管理体制，创新管理机制，合理整合城市管理资源，加大综合治理力度，落实门前“四包”，治理占道经营，净化市容市貌，改善城市环境。

行业管理着力于“规范”。按照建筑业、公用事业、勘察设计咨询业等行业相关法律法规的要求，严格市场准入制度和强制规范，注重优化结构，规范市场，加强监督，确保建设工程质量、安全。

企事业单位着力于“改革”。适应市场经济发展要求，加快建设行业的改革步伐，能改制的尽快改制，能推向市场的尽早推向市场，进一步建立适应市场发展的运行机制。

城建队伍着力于“形象”。坚持抓班子、带队伍、强作风、正行风，开展创建“团结、廉洁、实干、创新”领导班子和“学习型机关、学习型干部、学习型社会”以及民主评议行风等活动，塑造建设队伍的良好形象。

【城市建设】

城市路网建设。新建东城区西滨河路、乾坤大道、滚子河桥等3条主要通道，拉通黄陂西路、长征二路、体育西路等近10条断头路，配套改造城站路、文化东路等10余条道路，整治北正街步行一条街和北外街小商品一条街，维修交通路、环东路破损路面50多处，铺设人行道彩砖近7000平方米，维修交通护栏6000多米。

市政设施建设。改造西门外正街等处供水管网近50000米，治理园北路、北池等处下水管网30000多米，安装南大市场供水管道3.8公里；城市污水综合治理工程初步设计通过了省发改委的审查，配套完成西滨河路与污水处理厂的截污管道5700米；在城站路新建公交站台20个，2003年10月，开通从市中心医院至北入口滚子河桥的5路公共汽车；新建天然气中压管网13条，铺设庭院管网12条；翻新公厕7座，新建垃圾中转站6座。

园林绿化建设。先后完成黄陂西路、体育西路等十几条街道的行道树补植，新建了西郊路绿化带和天仙园绿地、理丝园广场、城南休闲绿地等；实施了北京路部分绿化带、青少年生态公园绿化改造；启动了滚子河生态公园一期建设工程；在乾坤大道两侧，建设长1100米，各宽3米的绿化长廊；开展花园式庭院创建活动，扩大社会绿化覆盖面，新增花园式庭院10余个。

【城市管理】

整治市容市貌。落实“门前四包”责任制，签订“门前四包”责任状3000多份；开展“牛皮癣”专项整治活动，清除“牛皮癣”10万多条，捣毁制造“牛皮癣”的窝点10多个，收缴非法广告5万余份；整治占道经营，取缔了一批乱搭乱建的摊点、破旧广告牌、占道棚亭等，真正还道于民。组织专班对城区北入口、东入口、西入口和天河路入口进行强化管理，采取向市民发放通告、昼夜巡逻、依法处罚等措施，重点整治乱倒垃圾等问题，城市入口市容市貌有了显著变化。
加强环卫工作。进一步理顺管理体制，2002年9月，成立市环境卫生管理局，明确了责任范围，形成了清扫、保洁、清运、处理、督办一条龙管理模式。实行早晚清扫，全天保洁，城区垃圾日产日清，环卫清扫服务率达97%。结合庆祝建市10周年、防“非典”等工作，开展了整治环境卫生大行动，清除了一批垃圾死角，城乡结合部、“城中村”环境卫生水平有新的提高。
注重绿化管理。将园林绿化的养护承包到人，实行定人、定岗、定责、定奖惩。成立绿化机械作业队，购置割草机、多功能绿化专用车等机械设备，专门负责城区绿化的修剪、打药、施肥、抗旱等，绿化管理机械化水平得到提高。2004年针对夏、秋季干旱和病虫害威胁绿化的实际，及时组织抗旱和病虫防治，累计出动洒水车600余台次，喷洒药物500公斤，施肥15吨，城区绿化无一受损。同时加大执法力度，严厉打击损绿、毁绿行为，依法处理较为严重的损绿案件4起。加强了董永公园、后湖游乐园、人民广场的管理，有效治理了后湖水质，并从2002年7月25日起，后湖游乐园免费向市民开放。
规范公交营运。推行“精确时刻表运营”，将线路全程运营时间按站距平均分配，每站每段都有人员监督，大大减少了客源集中地段压点、客源稀少地段抢点的现象。统一了公汽车辆的标志标牌，公交车一律实行定点划线停靠，严格按时发车，严禁乱停乱靠，城市公交客运秩序得到规范。开展文明服务车组评比活动，每季度评出“最佳”和“最差”车组，按照制度给予奖惩。针对重大节、假日客流高峰期，采取增加发车班次，缩短发车间隔时间，保证客流疏散。
严管燃气市场。强化燃气企业资质管理，下达整改通知书4家，注销3家。整顿燃气器具经销点52家，其中核发准销证32家，限期整改14家，取缔6家。城区合格瓶装气实行封口管理，严禁未封口的瓶装气流入市场。加强送气人员的管理，进行统一登记。督促燃气企业健全安全生产等各项管理制度，制定应急预案，定期组织检查，保证了燃气行业无重大安全事故，无人员伤亡。
狠抓建设工程管理。大力整顿和规范建设项目管理，工程招投标率、监理率、质量监督率、施工许可证办证率均达100%。坚持安全生产、文明施工，扎实开展“创结构优质工程”、“安全生产月”和“创安全文明施工现场”、“创无质量通病住宅工程”等活动。近三年有26项工程被评为全省优质工程“楚天杯”奖，创市优良样板工程156项，创安全文明施工现场92项，未发生一起安全事故。

【行业管理】

建筑业。组织实施全市建筑企业资质就位工作，建筑企业总数由163家减少到107家，通过ISO9000质量体系认证的建筑企业14家。2004年12月，市远大建设公司和云梦建设集团公司成功晋升为建筑一级总承包企业，改写了孝感市建筑一级企业为零的历史。积极拓宽建筑市场，开辟市外市场20多个，形成了以省会城市为主，覆盖大中城市的市场格局，全市建筑业总产值突破40亿元。认真开展建设领域拖欠工程款调查统计和检查督办工作。

勘察设计咨询业。审查勘察设计项目100多个，资质年检核验24家勘察设计单位；组织优秀勘察设计项目和设计师评审，评出一等奖8个，二等奖15个，三等奖5个，优秀勘察设计师18名。推广应用CAD技术和建筑节能，加快三维平台的应用步伐，提升网络应用技术的平台。健全施工图设计文件审查制度，市区施工图审查率达到100%；组织勘察设计市场执法大检查，严格控制禁用产品、劣质产品进入建筑市场。

建筑劳务业。积极推动建筑劳务输出工作，先后邀请天津、新疆、哈尔滨等地有关部门领导

和相关人员来孝感考察，并就劳务输出达成有关协议。积极与铁路部门联系，从每年的4月1日起，开通孝感至哈尔滨等地的民工专列，为外出建筑务工人员提供“一站式”服务。全市有劳务资质的企业31家，年输出建筑劳务人员30多万人，年创收30亿元。

【行业改革】

认真推行事业单位领导人员聘任制和全员聘用制。2004年12月，首次拿出市环境卫生管理局、市园林绿化管理局和市建筑勘察设计院三个副县级事业单位的主要负责人职位，在建设系统内进行了公开竞聘。按照“国退民进”的思路，积极稳妥推进建筑企业由国有转向民营，全市建筑企业已完成改制75家，改制率达55%。市建委所属的恒丰建筑公司顺利改制转民，中房公司正按改革要求逐步推进。

【学习教育】

教育培训。建立并落实严格的学习教育制度，采取集中与分散相结合等办法，有组织、有计划地抓好全员学习教育，坚持每周安排半天的时间，组织干部职工学习政治理论和专业知识，开展“四五”普法和《行政许可法》的学习宣传和培训，加大职业技能岗位培训和继续教育的力度，建设行业从业人员培训鉴定也有较大突破，培训从业人员3000多人次。着重抓了党员队伍的学习，针对各个阶段党员队伍的思想动态，有针对性地制订了学习计划，坚持党课教育制度，委党组中心组每年组织学习在6次以上，还利用“七一”等时机，组织党员参观烈士陵园等活动。

党风廉政建设。针对委属各单位实际，每年分别与各单位签订党风廉政建设责任书，形成上下齐抓共管、层层抓落实的良好局面。对“节日病”采取制发文件、公布举报电话、建立巡视制度，使“节日病”得到有效治理。对城管执法队伍着装进行了认真清理，收缴服装340套，同时规定执法人员挂牌上岗。对委属16个单位的干部职工住房进行了清理，涉及人数1234人，住房615套，查出有2套以上住房人员8人，按有关政策进行了处理。同时，加强了源头治腐工作，对委属各单位的财务加强监督检查，防止了违纪现象的发生；特别是在有形建筑市场建设上，严格规范运作，前移反腐关口，有效遏制了建筑市场的腐败行为。

依法行政工作。通过企业改革、中介机构脱钩改制，基本实现了政企、政事分开，市场监管、社会管理和公共服务职能逐步到位；《行政许可法》得到贯彻实施，主动废除了与许可法相违背的5项许可项目，行政审批改革初见成效，办事程序得到简化，效率不断提高；行政执法责任制基本实行，内部执法监督制度开始建立；建筑业管理实现了审查审批、招投标服务、行政监管的相对分离；城市管理执法行为更为规范，行政执法人员依法行政意识和执法水平有较大提高。行政服务中心建委窗口工作得到加强，办理服务事项优质、高效、规范，社会反响较好。

文明创建工作。坚持抓认识、抓领导、抓氛围、抓环节、抓延伸，深入开展“讲文明、讲礼貌、改陋习、树新风”等一系列文明创建活动，精神文明建设取得了丰硕成果，行风建设、作风建设不断进步，委机关被评为省级文明单位，市建委全市民主评议行风综合评分为91.7分，排名第三，在全省17个市州、直管市、林区中，进入前3名，被省建设厅授予“行风建设先进单位”。

【村镇建设】

2002-2004年，市建委积极推进农村城镇化、城乡一体化进程，组织力量，深入基层，指导20个中心镇完成了规划修编任务，有8个重点镇总体规划方案通过了省建设厅的备案核准审查，毛陈镇、义堂镇的规划修编成果，获得了省规划评审专家组的好评。全市小城镇详规覆盖率在60%以上。积极做好特色镇建设的指导工作，从产业支撑、一镇一品、风景旅游、滨水园林、历史文化、民族建筑、古迹保护、人文风情等方面引导小城镇创特色，大悟宣化店镇、孝昌小河镇已申报入围全国历史文化名镇名村。坚持以人为本的发展理念，努力完善各类基础设施和公共设施，村镇公用基础设施建设投入资金过5亿元、硬化道路100多公里、修建下水道70余公里、新建水厂2座、新建绿地20多万平方米、安装路灯1000多盏、新改扩建公厕20多座、新扩建集贸市场20多个，城镇规模进一步扩大，吸纳人口5万多人。

孝感市建委领导成员名单

（以2004年底任职为准）

主任王建华

副主任严宗敏华宁

李洪新李世英

党组成员、城建管理监察支队队长

黄文辉

机关党委副书记黄茂雄

（杨银泉、黄鹏程、李汉峰）