各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席代表提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1993年至1997年，是孝感撤地建市后第一届市人民政府任期的五年。五年来，首届市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平视察南方重要谈话和党的十四大精神为指导，动员和组织全市人民团结奋斗，开拓进取，1994年提前实现国民经济在1980年基础上翻两番，1995年全面实现“八五”计划目标，1997年全面完成和超额完成了任期内的各项工作任务，建立健全了市领导县体制下的政府职能、工作制度和管理体制，初步形成了新兴中等城市的发展格局，全市社会生产力、综合实力和人民生活水平上了一个新的台阶。
第一、国民经济快速健康发展，综合实力不断增强。国内生产总值年均增长21.4%，工农业总产值年均增长27.9%，财政收入年均增长了17.8%，出现了经济快速增长，物价涨幅稳步回落的好势头。农村加大了政策落实、结构调整、防灾抗灾、扶贫攻坚和小康建设的力度，农业连续五年获得大丰收，农业总产值年均增长12.7%，多种经营产值年均增长20.6%，乡镇企业总产值年均增长71.5%。以汉北河、府澴河综合治理为重点的农田水利基本建设声势大、规模大、效果好，受到省委、省政府表彰。全市提前一年基本实现“四年消灭荒山、八年绿化孝感”目标。以个体经营和外资经济为主的非公有经济取得突破性发展，在全省影响较大，工业加大改革、改组、改造和企业管理、结构调整、市场开拓、技术进步以及扭亏增盈的力度，发展速度明显加快，质量和效益明显改善。全市工业总产值增长34.5%。是历史上发展最快的时期，涌现了一批国家级、省级名牌产品，涌现了一批优势企业和企业集团。第三产业发展步伐加快，五年平均增长24.2%。一、二、三产业在国内生产总值中的比重达到28：45：27。社会消费品零售总额年均增长25.9%。以南大、东大为重点的市场建设取得较大成绩，五年新建各类市场70个。贸易、供销、粮食、物资、石油、烟草等国合商业发挥了主渠道作用。旅游业得到初步发展。律师、价格、会计、审计事务等中介服务组织发展较快。财税、金融工作不断加强，财政状况进一步好转，基本消化了历年老赤字；金融运行平稳，存款稳定增长，贷款稳步增加，结构渐趋合理。固定资产投资力度加大，五年累计完成投资187亿元，年均增长34.6%。完成黄麦岭磷铵工程、汉川电厂二期工程、三环墙体材料、广水高强电瓷、东山头排水闸、三屋泵站、鲢鱼地船闸、汉川汉江公路大楼、大悟卷烟厂、云梦塑料薄膜二期工程等一批重点项目建设；开工建设分水泵站、农业综合开发、六县市粮棉大县、孝昌商品粮基地、“一优二高”农业示范区以及云梦欧式一条街，孝感二水厂扩建等一批重点项目；支持、协助中省企业完成一批改造扩建和“三线”企业调迁工程。交通、邮电、电力建设取得较大成绩。确立并实施市区龙头发展战略，龙头地位得到加强。市区国内生产总值、财政收入分别增加1.4倍和1.5倍，增长速度高于全市平均水平，初步形成了以汽车、电子、化工、建材、食品为重点的一批优势企业和支柱产业，市政建设取得突破性发展，城市服务和辐射功能不断增强。
第二，改革开放步伐加快，经济体制加速转变。按照国家和省里部署，顺利实施了财税、金融、外汇、计划、投资、价格和流通体制等改革。以农业产业化、延长土地承包期、完善双层经营体制为重点的农村改革得到深化。以产业制度改革为重点的企业改革积极推进。“双环”股票成功上市；十大工商企业集团在资本营运、资产重组方面开始突破；企业股份制改造取得较大进展，全市组建股份有限公司41家，组建有限责任公司202家；以股份合作制为重点，拍卖、租赁、承包、破产、兼并等多种形式并举的国有小企业改革取得大的突破，改制面达到89.9%。机构改革、推行国家公务员制度、社会保障制度、住房制度、职工医疗制度等配套改革取得较大进展。县级综合改革和小城镇综合改革试点工作稳步推进。对外开放进程加快，外资、外经、外贸工作取得显著成绩，新批准三资企业162家，实际利用外资2.9亿美元，出口创汇和供货额大幅度增长。“一大五小”开发区建设步伐加快，孝感市新产业开放开发试验区连续三年被评为省级先进开发区，1997年被省政府批准为高新技术产业开发区。一批三资、“三线”企业在开发区安家落户。法国雷诺、德门子和美国U-TA等一批跨国公司先后来孝感投资兴业。充分发挥驻外机构的作用，对外友好交往和横向经济联合不断扩大。
第三，社会事业全面进步，两个文明协调发展。全面实施“科教兴市”战略，科技进步在经济增长中的份额达到40%；科技攻关、技术进步和科技成果推广应用不断加强，广水市被命名为全国科技达标先进市。大力开展文明卫生城市创建活动，孝感城区实行了禁鞭，市容市貌有了明显改观；应城市被评为省级文明城市；汉川顺利完成撤县建市工作。孝感以及孝昌、大悟、安陆分别被命名为全国、全省“双拥模范城”。教育事业发展较快，城乡中小学面貌有了较大改观，教学条件得到明显改善，教育水平稳步提高；普及九年义务教育、职业技术教育、高等教育以及扫除青壮年文盲、干部教育等工作取得显著成绩；除孝昌原计划98年验收外，其它县市区全部通过省政府普九验收。文艺创作进一步繁荣，出现了《中原突围》等一批优秀作品；坚持开展“扫黄打非”斗争，文化市场得到净化；深入开展创建文化先进县市、先进乡镇活动，农村文化进一步普及；应城市被命名为“全国文化先进市”。卫生事业重点加强了农村卫生、防疫保健、中医药和地方病防治工作；基本完成国务院血吸虫病综合防治试点任务，群众医疗卫生水平有明显提高；医院分级管理工作进展顺利。成功承办了第三届全国工人运动会孝感赛区比赛，并被评为“全国最佳赛区”；一批县市跨入全省、全国体育先进县市行列。顺利完成（孝感日报》扩版工作；全市广播电视综合覆盖率达到90%以上。完成《孝感年鉴》首卷编纂出版任务；计划生育连续五年完成省下达的责任目标，不断加强土地管理、环境保护和矿产资源保护，环境恶化的趋势得到一定控制。大力加强社会治安综合治理，连续开展严打斗争，积极推行农村双层双目标管理、村级规范化管理和争创十星级文明户“三位一体”活动，社会治安状况好转，孝感市被评为1993至1996年“全国社会治安综合治理优秀地市”。认真办理人大议案、政协提案，受到省人大、省政府和省政协的充分肯定。认真处理人民来信来访，坚持了市长双月接待日制度。依法行政明显进步，反腐倡廉取得阶段性成果。人民防空建设得到加强，残疾人事业得到发展，民兵预备役工作成绩显著。民政、审计、统计、物价、档案、机关事务、民族宗教、外事侨务和老龄等各项工作都取得新的成绩。
第四、人民生活日益改善，生活水平明显提高。剔除物价上涨因素，城镇职工人均工资增长5.3%，农民人平纯收入年均增长15.5%。1997年城乡居民人均储畜存款达到1611元，比1992年增长2.8倍。28万贫困人口基本上解决了温饱问题。城乡居民消费结构不断改善，基本生活消费支出比重下降，卫生保健、文化娱乐、家用电器、住房等消费支出比重上升，交通、通信、用水用电条件有了较大改善，生活质量明显提高，以安居工程为重点的住宅建设步伐加快，孝感、应城被列为国家安居工程试点城市。
刚刚过去的1997年，全市上下按照“稳中求进、紧中求活、好中求快”的工作要求，抓住机遇，开拓进取实现了“三增、三高、三低的工作目标，较好地完成了一届人大五次会议提出的各项工作任务。全市国内生产总值达到181.4亿元，比上年增长17%，高于全省4个百分点。农村十大经济指标，除棉花稳定增产外九超历史，农民人平纯收入2106元，增加258元。全市工业产值比上年增长35.3%，产品销售率达到96.67%综合经济效益目标考核居全省前列。利用外资1.05亿美元，比上年增长88%；零售物价总指数为102，物价涨幅回落到近十年来的最低水平。全市完成财政收入10.6亿元，比上年增长19.2%。其它各项指标都全面完成了年度计划，为人民群众办的10件实事，除筹建工人文化宫和教工住宅小区因国家土地政策限制进展较慢外，其它都得到较好落实。精神文明和民主法制建设进一步加强，社会风气和社会治安状况进一步好转，初步形成县市之间、部门之间你追我赶、抢前争先的氛围，出现了政治稳定，人心安定、改革开放全面推进、经济和社会持续快速发展的良好局面。
上述成绩的取得，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗、辛勤劳动的结果。值此机会，我代表市人民政府向全市各条战线的广大干部群众、驻孝解放军和武警官兵、中省企业干部职工、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，各人民团体以及所有关心、支持孝感发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题。主要表现在：一是经济总量和素质与先进地区相比，还有较大差距，城市经济还不够发展，功能还不够完善，管理水平还有待进一步提高，思想解放不够，工作落实不够、发展不够仍然是孝感面临的最大实际。二是经济运行中还存在不少深层次矛盾和问题。部分国有集体企业生产经营困难，下岗职工增多，再就业压力增大，部分职工生活比较困难；一些地方卖粮难问题比较突出；农民负担、企业负担、经济发展环境问题还没有很好解决；金融资金供应能力脆弱。三是少数干部思想保守、作风漂浮、进取精神不强、服务意识差，有的甚至贪污腐化，与群众要求还有较大差距，不能适应改革开放和加快发展的新形势。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年工作的建议
1998年到2002年，是孝感经济社会实现跨世纪发展的五年。孝感面临加快发展的大好机遇和有利条件。全国经济即将进入高速度、高质量、高效益、低通胀新的发展时期，为我们提供了良好的宏观经济环境；我国经济加快与国际经济对接，市场趋向国际化，为我们提供了良好的国际市场环境；国家加快中西部地区和长江经济带的开发，武汉成为全国10大投资热点之一，加速向国际性城市迈进，三峡第二期工程开工建设，全省百万辆级汽车工程加快建设，京珠高速公路等大型工程兴建，都将对孝感的发展产生强有力拉动作用，为我们提供了良好的投资环境。孝感经济发展基础好，有向现代化农业转变的大农业基础，有促进商品大流通、市场大发展的铁路、公路、水运和航空大交通基础，有化工、电力、汽车等工业基础，有起步早、势头好、已经成为重要经济增长点的非公有经济基础。孝感区位条件好，处在全国大交通网络的中心交汇点上，处在大武汉第一辐射圈内，区位优势十分突出。孝感改革开放的态势好，全市上下改革的意识增强，招商引资力度加大，出现了改革开放促发展、保稳定的良好势头。但是，新的形势也向我们提出了严峻的挑战，我们必须居安思危，增强忧患意识，保持清醒的头脑。
在机遇和挑战并存的新形势下，今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，高举“团结、发展、廉政”三面大旗，坚持把加快发展作为一切工作的中心，正确处理改革、发展、稳定三者关系，加速实现两个根本性转变，推进战略性结构调整，进一步强化农业的基础地位，坚持实施“151”工程和“小巨人”工程，坚持财政增收、集体增收和群众增收的“三增”目标，坚持两个文明协调发展，抢抓思想解放大机遇，促进改革开放大突破，实现新一轮大发展，把我市改革开放、经济发展和社会各项事业全面推向21世纪。
根据上述指导思想，政府工作的具体思路是：抓住解放思想这个基本，突出改革、开放两个重点，实施市区龙头、科教兴市、依托武汉三大战略，加大结构调整、环境改善、资金投入和自身建设四个力度。到本世纪末，全面完成“九五”计划，实现国内生产总值在1980年基础上翻三番，人民生活达到小康水平；到2002年，国内生产总值达到330亿元，财政收入超过22亿元，社会事业全面发展，人民的小康生活更加宽裕，初步建立符合孝感实际的社会主义市场经济体制，将孝感建设成为经济特色鲜明、支柱产业、基础设施完备、综合实力较强的中等城市。
实现上述奋斗目标，必须重点抓好带动全局的战略性举措：
(一)调整优化结构，努力提高国民经济整体素质
打破传统的地区、行业和所有制界限，以市场为导向，以效益为中心，立足孝感经济的特点、基础和优势，按照有利于壮大经济总量，有利于地方财政增收，有利于安排社会就业的原则，重点发展特色经济、优势经济和高效经济。在经济总量中加大非公有经济的比重，加大外向型经济的比重，在公有经济中，加大混合经济的比重，加大优势企业和重点产业的比重。
第一，大力调整所有制结构。对现有国有集体企业，采取“集中一批、投靠一批、退出一批”的办法，集中精力抓好一批企业集团，将其它企业逐步退出公有公营行列。切实把非公有经济作为加快孝感发展的战略重点，放心突破所有制结构，放手发展个体私营和外资经济，放开实行国有民营、公有私营、营造全社会重视、关心、支持非公有经济发展的氛围，把发展非公有经济与搞活国有集体企业、招商引进、城乡建设、农业产业化和第三产业发展结合起来，引导非公有经济上规模、上档次、上水平，促进非公有制经济大发展、大提高、大突破，力争用三年时间实现非公有经济与公有经济在国民经济中的比重调头。切实加强领导，大胆改革税费收缴办法，创造公平的发展环境，鼓励、支持和保护非公有经济健康发展。到2002年，全市个体工商户达到22万户，私营企业1万户，培植一批亿元私营企业和集团，非公有经济从业人员超过100万人，产值营业额达到36亿元。
第二，大力调整产业结构。在三次产业中，巩固加强第一产业，调整提高第二产业，发展壮大第三产业，力争三次产业在国内生产总值中的比重达到22：40：38。农业按照稳定总产、提高单产、优化品质的原则，放开调整结构，逐步合理调整粮棉油种植面积，减少质次价低难销的大路品种种植面积，扩大优势品种生产，大力发展多种经济。切实加大“绿色致富工程”和“菜篮子工程”建设的力度。工业重点发展汽车、盐磷化工、特色食品、新型建材等支柱产业和一批优势骨干企业；突出抓好“三大三十”，通过壮大、引大、靠大、着力培植十大工商企业集团，建设十大农业产业化重点项目，挂靠、引进十大名牌产品。第三产业重点发展交通、通信、金融、保险、信息、旅游和体育产业。
第三，大力调整产品结构。实施精品名牌发展战略。积极开发高技术含量、高附加值、高市场占有率产品。按照争创名牌、保护名牌、壮大名牌、引进名牌的思路，重点培植麻糖米酒、塔菲克汽车、三环捷弗板材、福星钢丝绳、高强电瓷、汉光放电管、双环联碱、BOPP薄膜、银杏香枕等一批在国内市场占一席份额、国际市场上有一定竞争力的精品名牌产品。
第四，大力调整区域经济结构，坚持发挥优势，扬长避短，积极推动地区间合理分工与联合协作，解决“大而全”、“小而全”、盲目投资和重复建设问题，促进县域经济协调发展，力争汉川、应城进入全省十强县市。坚持实施“114”工程，加快创建亿元村、亿元企业和10亿元重点乡镇的步伐。
(二)不断深化改革，建立和完善市场经济的基本框架和体系
第一，按照“整体推进、重点突破、综合配套、攻坚克难”的总体要求，重点在构建四大体系上下功夫。
第二，建立以资本为纽带的国有资产监管营运体系。逐步建立“三权分开、互相制约”的国有资产监督管理营运体系，建立地方政府监管国有资产的职能，组建国有资产经营公司，有条件的行业主管部门转为国有资产综合经营公司，授权有条件的企业成立国有全资公司或参股、控股公司。进一步明确出资者的责任和权利，确定资本营运主体，负责国有资产管理、监督和经营，确保国有资产保值、增值。
第三，建立统一的社会保障体系。进一步扩大和完善职工养老保险、失业保险、医疗保险、财产保险和人寿保险。积极发展社会救济、社会福利、社会互助和商业性投保等多层次社会保障体系。逐步建立和完善城乡最低生活保障制度，保证低收入户的生活。积极促进社会保障覆盖面由城镇向农村，由国有集体单位向个体私营企业延伸。
第三，建立以商品市场为基础、生产要素市场为重点的市场体系。大力开拓商品市场。积极培育和发展新型流通组织，进一步加强专业批发市场建设，建立布局合理、适应多层次消费的商业零售网络，推进连锁经营，深化供销社改革，积极发展农村流通组织；启动住宅市场，推进城镇住房制度改革，加快商品住宅建设。积极培育要素市场，重点抓好产权交易中心、拍卖中心等市场载体建设；积极培育和发展技术、信息、劳动力、人才、房地产和金融市场，促进生产要素合理流动。
第四、建立以间接管理为主的政府调控体系。把不应由政府承担的职能转给企业、市场和社会中介组织，使各级政府的主要精力逐步转移到制定和执行政策、搞好基础设施建设、创造良好的发展环境上来。积极推进机构改革，转变政府职能。积极争取孝感成为国家优化资本结构和综合配套改革试点城市。进一步深化金融改革，整顿规范金融程序，防范和化解金融风险，促进金融安全、高效、稳健运行。不断深化计划、财税体制改革，强化政府间接调控经济的职能。加强审计监督，维护和规范市场秩序。
(三)扩大对外开展，大力发展外向型经济
充分发挥区位和资源优势，以武汉为依托，以“一大五小”开发区和铁路、国道、汉江沿线为重点，形成全方位、多层次、宽领域招商引进和开放开发的格局。实施依托武汉发展战略。总体目标是，将孝感建设成为武汉周边的综合实力较强的重要卫星城市，促进城镇工业化、城乡一体化、农业产业化协调发展。农业以推进产业化为重点，努力把孝感建设成为武汉的农副产品生产、加工、供应基地。工业开拓武汉大市场，投靠武汉大集团，借用武汉大品牌，依托武汉大专院校和科研机构，挂靠武汉上市公司，加强与武汉区县的联系，实现优势互补、利益共享、协同发展。第三产业争取驻汉外资银行和其它金融、证券机构来孝感设立分支机构，争取与武汉建立广泛的技术、信息、人才联系。
认真做好“三外”工作。突出外资、发展外经、扩大外贸。力争累计利用外资在前五年基础上翻两番，出口创汇年均增长16%，出口供货额年均增长23%；全市外贸企业积极争取开口自营，自营出口企业发展到30家，一批乡镇民营企业获得进出口权；争取孝感列为全国对外开放城市；成立孝感商检分局；争取设立海关分支机构。实现由政府部门招商为主向企业招商为主转变，由招外商、引外资向内外资并举转变，由小型项目、小额招商向招大商、引巨资转变，由间接投融资向直接投融资转变；选择一批现有企业和项目对外出售股权、经营权，鼓励合资企业由外方控股，把三资企业、“三线”企业当作自己的企业来办，切实加强服务。对外经济交流与合作由港、澳、台向欧、美、日等更广阔的国际领域发展。采取有力措施归、资金回归和人才回归。
(四)加大投入力度，着力培植发展后劲
在筹资渠道上，继续坚持“四向一拓宽”的工作思路。向上，选择一批经济效益好、符合产业政策的重点项目挤进国家和省里“笼子”，争取国家项目资金；向下，积极推行股份制和股份合作制，扩大存贷款业务，吸纳社会闲散资金；向外，加大招商引资的力度，引进国外市外资金；向内，通过资本营运、资产重组、产权交易、管理挖潜，盘活存量资金；同时，根据新的形势，积极采取BOT、证券、国际租赁等现代融资方式，不断拓宽筹资渠道。
在投资方向上，实行“四个倾斜”。一是继续向基础产业和基础设施建设倾斜，加大农业、能源、交通、邮电、城市基础设施建设的投入力度；二是向高新技术产业和技术改造项目倾斜；三是向支柱产业和优势骨干企业倾斜；四是向非公有经济倾斜。
在项目建设上，集中精力抓好云梦尿素、硫酸钾、孝感火电厂、广水50万吨水泥带余热发电、汉川汉北河公路大桥、应城神风摩托车扩能、京珠高速公路和汉十高等级公路孝感段以及与三峡工程配套的500千伏变电站等重点项目的出台和建设。
(五)壮大市区龙头，增强市本级经济实力
继续实施市区龙头发展战略，进一步增强市区辐射、服务功能。以三江雷诺汽车、特色食品和盐磷化工为重点，积极支持“三线”企业完成调迁工程，加大市区骨干项目建设力度，实现国内生产总值、财政收入、固定资产投资、非公有经济增长速度高于全市平均水平。到2002年，市区国内生产总值达到64亿元，年均增长18%;工农业总产值215亿元，年均增长25%，财政收入4.7亿元，年均增长21.1%。
第一，以开发区建设为重点。坚持高速度、高效率、高效益的原则，大搞引进联合，多途径筹集开发建设资金，积极培育和发展高新技术产业，培育一批科技先导企业集团，力争开发区批准为国家级开发区，把孝感开发区建设成为全市高新技术产业的增长点，对外开放的示范点和市区财政的支撑点。
第二，以增强城市功能为重点。进一步加强市区基础设施建设和市场建设。高标准搞好城市规划，优化城市功能。积极做好产业布局调整，采取中心城区“退二进三”的产业置换方式，逐步将城站路、槐荫大道临街影响城市规划、污染环境的亏困工业企业搬出市区，优化城市环境，发展第三产业。加强城区批发市场、集贸市场、汽车交易市场和钢材市场等市场建设。
第三，以发展城郊型农业为重点。在城区周围逐步减少粮食种植面积，大力发展蔬菜、畜禽、水产、林果等特色优质农产品。
(六)努力改善环境，促进经济社会加速发展
一是营造配套先进的基础设施环境。城市建设，按照硬化、净化、绿化、美化、亮化的要求，市区重点完成316、107国道外迁工程；完善配套城市道路总体框架，加强供排水设施建设，力争供水能力达到15万吨，排水基本畅通。新建垃圾处理场和污水处理厂；加强城市园林绿化建设，美化城市环境。交通建设，新建高速公路128公里，改建二级公路150公里，铺设县乡油路250公里。邮电通信。建设“十大”通信网，新增程控交换机22万门、移动电话1900个信道，改造、扩容传输光缆1560公里，市话、农话普及率分别达到22%和15%,基本实现城区一户一部电话，农村村村通电话。电力建设，新建500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站15座，同时加强城区电网改造，改善供电质量。
二是营造优惠透明的政策环境。改革收费管理办法，完善落实收支两条线、收缴两分离收费制度；对外商投资企业实行集中审批、集中收费，公开办事程序，公开收费标准。继续治理“三乱”，加强对国有集体和私营企业挂牌保护，切实减轻农民、企业和城镇居民负担。
三是营造安全稳定的治安环境。继续坚持社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和“一票否决”制，不断强化稳定意识、中心意识、公仆意识，加强政法队伍建设；坚持开展“严打”斗争，维护良好的社会治安秩序；坚持预防为主，打防结合，广泛深入开展“安全文明”创建活动，把社会治安综合治理各项措施落实到城乡基层；加大对重大刑事案件、经济案件的侦破力度，提高破案率。加强人民调解工作，把问题解决在基层和萌芽状态。狠抓安全生产，杜绝重大特大事故发生。做好行政区划勘界工作，妥善调处边界纠纷。
四是营造优美舒适的生活环境。注重改善群众生活条件，提高生活质量。逐步推行燃气集中供应和暖气供应。积极发展旅游、休闲和娱乐业，开发建设双峰山、徐家河、三潭、八汊洼、汤池等旅游度假村和澴川风景区。发展文化、体育、卫生、新闻、出版事业，为群众提供优美、舒适、方便的文化娱乐、体育健身和看病就医条件，解决山区群众看报看电视难问题，丰富业余文化生活。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，实施文艺精品战略，落实文化经济政策，深入开展文化“三下乡”和创建文化先进县市、乡镇活动。坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，进一步规范文化市场和新闻出版管理，努力办好报纸和广播电视。重点抓好市工人文化宫、市妇女儿童活动中心、市图书馆等一批工程建设。落实以预防为主的工作方针，建立健全不同层次、布局合理的医疗卫生保健网，做到人人享有初级卫生保健；突出抓好农村合作医疗和改水改厕工作，加强乡村卫生院所建设，切实解决农民看病难问题；继续加强血吸虫病和碘缺乏病防治工作。
五是营造公平竞争的市场环境。加强对现有市场的改造和规范，建设一批设施完善、功能齐全、管理规范的大中型批发市场，并积极推行封闭式管理。继续加强市场物价管理，保证物价指数控制在省下达的计划之内。
六是营造健康向上的人文环境。大力加强精神文明建设，充分发挥工青妇及其他人民团体的作用，深入开展爱国主义、集体主义和民主法制教育，不断提高全民思想道德和职业道德素质。创建文明城市以创建文明小区为重点，创建文明村镇以争创十星级文明户为重点，创建文明行业以创建文明单位为重点，在全社会继续开展“讲文明、树新风”活动，不断增强人民群众的城市意识、环境意识和法律意识。继续开展创建双拥模范城活动，密切军政民关系。进一步加强民兵预备役建设和人民防空工作。继续开展农村双层双目标管理、村级规范化管理、争创“十星”级文明户“三位一体”活动，形成遵纪守法、勤劳致富、团结互助和扶残济困的良好风尚。
七是营造严明规范的法制环境。进一步加大依法治市的力度，坚持依法行政，严格按照法律程序办事，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。认真办理人大议案、政协提案。认真做好政府规范性文件制发工作，加强行政执法监督检查，促进行政行为规范化、法制化。推进普法进程，保障改革开放和经济建设健康有序发展。从可持续发展的高度，处理好经济发展与人口控制、土地管理和环境保护之间的关系，依法保护耕地、保护环境，保证计划生育目标控制在省下达的计划之内。坚持从严治税，强化税收征管，严格执行税收政策法规，坚持打击偷逃税行为，有效改善税收环境。
八是营造高效优质的服务环境。逐步完善以公证、律师事务为主体的法律服务体系，以统计、计划、气象、矿产、经贸、外资为主体的信息服务体系，以科委、科协、农技、农机为主体的科技服务体系，以会计、审计、价格事务为主体的中介服务体系，不断增强社会化服务功能。
(七)坚持“科教兴市”，加快科技进步，提高劳动者素质
继续大力实施“科教兴市”战略。加快科技与经济结合的步伐，科技进步对经济增长的贡献份额达到50%以上。发展壮大轻型汽车、电子信息、新型材料等高新技术产业，带动产业结构升级换代。加大科技投入，落实科技三项经费和科普经费。加快科教兴农步伐，建立健全农业技术推广体系和农村科普网络，落实农技人员待遇，调动积极性，促进农业关键技术和重点模式推广。坚持科技下乡，不断提高干部群众的科技意识和科学文化水平，培养一批科技致富带头人。筹建孝感科技大楼。建立全市科技经济信息网络中心。深化科技体制改革，制定激励政策，搞好整体性人才资源开发，放活科技人员，促进科技长入经济。
坚持依法治教，发展各类教育。建立和完善以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的新体制，不断增加教育投入。鼓励社会力量和群众集资办学、捐资助学。继续实行教师工资县市统筹发放制度，加快教工住宅建设步伐，努力改善教师待遇，稳定教师队伍，提高师资水平。不断深化教育体制改革，促进教育与经济结合。继续抓好幼儿教育和普及九年义务教育，促进基础教育由应试教育向素质教育转轨。加强和巩固中等职业教育，发展高等职业教育，建立比较完善的成人教育网络。抓好国家公务员、专业技术人员的教育培训。力争到2002年，全市人均受教育年限达到8.5年以上，初中以上文化人口比重达到50%以上，初步建立起符合孝感经济和社会发展需要的结构合理、充满活力的素质教育体系。
(八)加强自身建设，切实转变政府职能
树立“开拓进取、求是务实、依法行政、廉洁高效”的政府形象和“讲科学、讲实干、讲服务、讲奉献”的行政风气。一是不断加强学习。进一步健全学习制度，重点学习邓小平理论、市场经济理论、现代科技知识和政策法规，树立开放观念，培养现代意识，养成超前思维习惯。二是坚持民主集中制。决策前讲民主、讲科学，决策后讲纪律、讲落实。各级政府要把了解群众疾苦、顺应群众心愿、改善群众生活、对人民群众负责作为决策的重要前提，积极主动地征询专家学者的意见，广泛听取各界人士的建议，保证决策的科学性。三是切实转变工作作风，狠抓工作落实。倡导真抓实干、少说多干、说干就干、干就干好，反对华而不实、作风飘浮、拖拉推诿；倡导多调查研究、多深入实际、多检查督办。进一步完善督办、谈话、报通、查处的跟踪落实机制，营造实干有理、实干有功、实干光荣的舆论氛围，让思想解放、作风扎实、贡献突出的优秀干部脱颖而出。四是不断加强廉政建设。牢固树立全心全意为人民服务的思想，保持人民公仆本色，清正廉洁，遵纪守法，在市场经济大潮中，防微杜渐，防止腐败现象发生。加大违法违纪案件查处力度，重点查处领导机关、执法部门、经济管理部门和县级以上领导干部中的违法违纪行为。五是关心贫困地区群众、特困企业职工和下岗、失业职工生活，密切政府与人民群众的联系。进一步做好机关行政事务和人民来信来访工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题。
三、1998年的工作安排
1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，是孝感市第二届人民政府任期的头一年，也是实施“九五”计划的关键年。扎扎实实做好1998年的工作具有重要意义。1998年政府工作的目标是“三高五超三控制”，即：发展速度、经济效益和投资增幅高于全省平均水平。国内生产总值超200亿元（达到210亿元），增长16%以上；财政收入超过12亿元。（达到12.312.5亿元)，增长16%以上；全社会固定资产投资超60亿元（达到63亿元）增长18%以上；村平集体纯收入超30万元，农民人平纯收入超全省平均水平。城镇职工登记失业率控制在2.8%以内，人口自然增长率控制在8.5%以内，刑事发案率控制在全省平均水平以内。
实现上述目标，必须把今后五年的八大战略举措，按照分年落实的要求在1998年具体化，力争第二届政府工作有个良好的开局。在此基础上，进一步突出重点，集中精力抓好“八大工程”：
(一)大力实施农业产业化工程
以改革为突破口，以科技为支撑，以市场为导向，以龙头企业和基地建设破区域和所有制界限，加快农业产业化集十大农业产业化龙头企业总资产亿元，产业链销售20亿元以上。部改制成股份有限公司；积极引导麻糖米酒、田家更饭、孝南莲藕汁、南大市场组建成大型产充分利用山场、草场资源，大力发展草食动物，推进畜牧产业化。建立健全产业化链条之间的利益加快产业化全程服务体系建设步伐。建种子产业化集团。加大对产业化的领导、协调组织和引导力度。
要以推进农业产业化为主旋律统领农村经济工作全局，进一步强化农业的基础地位。在连续几年夺得大丰收的形势下，对农业在思想上不能麻痹，在工作上不能放松。要把农业作为重中之重、百业之首来抓，大搞农田水利基本建设，改善农业生产条件；加大农村政策的落实力度，切实减轻农民负担；加快粮食流通体制改革，解决农民卖粮难问题；认真做好土地延长承包期工作，长期稳定土地承包政策；加大扶贫攻坚和小康建设的力度增加对农业的投入，进一步促进农业增产、农民增收和农村稳定。
(二)大力实施企业集团建设工程
以建立现代企业制度为方向，以资本营运为手段，以建设巨人企业为目标，坚定不移走大集团发展之路，努力把十大工商企业集团建设成为经济实力强、知名度高、辐射面广、带动作用大的“四跨集团”。完成川绳股票上市，争取纵横塑料投靠中国包装总公司上市，积极促成川绳与4404、黄麦岭与双环、三江雷诺与汽车大集团实行强强联合。力争麻糖米酒、塔菲克汽车、汉江放电管、福星钢丝绳创国家级品牌；按照（公司法），进一步加强集团规范运作与管理，努力塑造企业新形象。力争十大工商企业集团总资产达到55亿元，产值、销售收入和利税等主要经济指标增长50%以上。
(三)大力实施“调头”工程
实现非公有经济与公有经济在国民经济中的比重三年调头，1998年必须迈出大的步伐。力争非公有经济占国内生产总值的比重达到40%，占工业总产值的比重达到40%，占地方企业工商税收的比重达到40%,占社会消费品零售总额的比重达75%，各县市区和孝感开发区都要在支持发展亿元私营企业、亿元小区、亿元市场、亿元街上取得新的突破，大部分乡镇力争引进个体私营企业100户以上，引进投资额突破1000万元。
切实加强对非公有经济领导。按照一个规划、一个政策性文件、一个领导一个联系点、一年一个大动作“四个一”的要求，加大对非公有经济领导、协调、管理和服务力度。切实改善非公有经济发展环境。积极试点推行统一收费、规模分档、确定基数、合理负担的收费管理办法。坚持在政策规定的范围内按低限标准收费、收费标准低于周边地区的原则，建立“收费明白卡”制度，对私营大户实行挂牌保护，减轻非公有企业的负担。同时切实提高非公有经济素质。
(四)大力实施招商引进、培植后劲工程
招商引进工作，力争全年利用外资1.5亿元，增长43%,引进内资25亿元，新增三资企业30家。完善利用外资工作机制，做到一个项目一个领导、一个专班、一月一次督办，一月公布一次形象进度。重点抓好投资额500万美元以上的10个引进项目，继续抓好香港经贸洽谈会19个签约项目的落实，抓好中西部投资与开发研讨会签约项目的履行。建立全市100个重点企业招商引资项目库；不断完善招商引进政策；组织举办招商引进活动。学习借鉴昆山经验，实行企业与科研院所挂钩，引进各类人才。
培植后劲工作，重点抓好支撑发展后劲、带动结构优化的10大项目：一是云梦硫酸钾工程，做好前期准备，力争开工建设；二是麻糖米酒扩能配套工程，形成年产3万吨米酒生产能力；三是纵横塑料三期工程，形成年产5万吨BOPP薄膜生产能力；四是三江雷诺2-4万辆生产大线工程，力争全面建成投产，开发区五个“双加”项目，争取开工建设；五是汉川分水泵工程，加快建设速度，力争建成投入使用；六是神水集团3万吨改造工程，确保合资成功，建成投产；七是云梦尿素工程，争取开工建设；八是应城神风摩托装配生产线工程，形成3万辆生产能力；九是招商开发双峰山旅游度假村；十是积极推进孝感火电厂的前期工程。同时，对国家直接投资建设的京珠高速公路和汉十高等级公路孝感段、三峡铁路应城段、“九五”三线调迁工程、500千伏变电站、西安至武汉国家通信光缆干线孝感段等重点基础设施建设项目，积极配合，全力支持，保证工程顺利建设或前期工程顺利推进。
(五)大力实施产权交易工程
今年，争取在出售企业资产所有权、公路桥梁经营权、荒山荒坡荒滩荒水使用权以及股权上实现大的突破，形成以厂活厂、以路修路、以桥建桥、以电办电、以荒治荒良性循环的发展格局。力争三分之一的国有集体企业退出公有行列；争取汉川汉江公路大桥经营权转让成功；全市“四荒”使用权出售有较大突破。一是建立100个企业产权交易资料库，把长期亏损和“双停”的国有集体企业作为先期交易的对象向社会公开宣传，市直和各县市区分别组织两次以上产权交易活动；二是建立有效的国有资产监管营运体系。市县两级拿出具体运作方案，争取出台实施；三是成立证券管理委员会，设立股权托管交易中心，加强证券管理，促进股权合理流动；四是推广汉川马口经验，实施以认股配债为主要形式的乡镇企业改革，同时放开实行拍卖转让、兼并联合，促进乡镇集体企业退出公有行列。
(六)大力实施财源建设工程
抓好农业基础财源，壮大工业主体财源，积极培植替代财源，把非公有经济作为财源建设新的增长点。加大支持和服务力度。按照“151”的思路，着力培植一批税收过100万元、500万元、1000万元的重点财源项目。1998年，力争汉川、应城、广水财政收入过2亿元，市直和其它县市区除孝昌外全部过1亿元；除贫困乡镇外，其它乡镇场人平财政收入过100元。进一步加大税收征管力度，切实堵塞税收流失漏洞，确保各项收入及时、足额、均衡入库。严格控制财政支出，全面推行综合财政预算，加大预算外资金管理力度，力争预算外资金财政专储率达到90%以上。
(七)大力实施文明卫生城市创建工程
本着“量力而行、尽力而为”的原则，加大城市规划、建设和管理的力度，积极开展文明卫生城市创建活动，力争孝感、汉川建成省级卫生城市，应城争创国家级文明城市，其它县市城区基本达到省级卫生城市标准。
加强硬件建设。孝感城区完成316国道外迁工程申报立项；拉通建设东路，硬化玉泉路北段，实施北京路排水工程；大搞庭院绿化，建成15个花园式单位，建设公共绿地2块，新增草坪1万平方米；完成垃圾处理场建设和污水处理厂项目申报；改造治理老澴河；改造南大市场，建成省级批发市场；开工建设孝感城区电话分局和孝感邮区中心局，建成多媒体通信网。
大力改善软环境。推行“门前四包”路段责任制，坚持每月两次义务清洁卫生日制度，推行垃圾袋装化，实行全天候卫生保洁，消灭卫生死角。继续整顿市容市貌，取缔主次干道的占道经营，对违规劣质广告、门店招牌进行清理，坚决拆除违章建筑物，清除城市“牛皮癣”，改善临街建筑物面貌。加强交通秩序和市场秩序整顿，加强出租车、公共汽车和市场管理。在窗口行业推行文明优质服务承诺制度，抓好120个文明创建示范点，带动各行各业文明创建活动。进一步转变机关作风，狠抓工作落实，开创机关工作新局面。
狠抓纠风治乱。坚持上路巡察，杜绝公路“三乱”行为。加强中小学收费检查，规范学校收费标准。推行完善对执收执罚部门评议制度，不定期组织有关人士评议，进一步规范执法行为。加强执法监督检查。重点保证水利建设、扶贫帮困、粮油收购等专项资金及时足额到位，正常使用。进一步落实信访工作责任制，快捷、高效办理人民群众信访举报，提高办结率。
(八)大力实施形象工程
加强政府自身建设，树立良好形象。根据新的形势和经济发展的客观，逐步使政府职能由管理型向服务型转变，由调度型向调控型转变，由条块型向社区型转变，进一步强化服务经济发展和群众生活的职能。大力为群众办好事、办实事。今年，市政府决心为群众办十件实事：一是市区开工建设经济实用房5万平方米，销售3万平方米；二是市区安排就业和再就业8000人次；三是完成玉泉小学二期工程；四是组建孝感高等职业技术学校，积极争办孝感学院；五是完成园林路集贸市场改扩建任务；六是完成市广播电视新闻中心主体工程建设；七是完成二水厂二期工程，做好三水厂前期工作；八是开工建设澴川风景区；九是高标准规划建设交通路，完善配套城站路和槐荫大道；十是基本解决10万贫困人口的温饱问题。各级政府都要围绕人民群众关心的热点、难点问题多办实事，切实解决与群众生活息息相关的实际问题。
在重点抓好以上八大工程的同时，坚持抓重点、带全局，坚持“两手抓、两手都要硬”，全面抓好各项工作。特别是进一步加强农业基础地位，加强精神文明建设，加强社会治安综合治理，保持社会稳定，加强计划生育、土地管理和环境保护三项基本国策的落实，加快流通体制、金融体制和机构改革步伐，在县乡推行国家公务员制度，确保各方面任务全面完成。
各位代表！在世纪之交的关键时期，在机遇和战并存的历史条件下，只要我们紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻落实十五大精神，充分发挥孝感资源潜力和现实优势。团结一心，奋力拼搏，就一定能够把握机遇，迎接挑战，圆满完成1998年和跨世纪五年的各项工作任务，就一定能够动员和组织全社会力量，把孝感的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。