在市政府第一次全体会议上的讲话

曹世佑 (一九九八年五月五日）

今天的会议，是本届市政府第一次全体会议。市政府各直属机构、各办事机构、各驻外机构、各直属事业单位的主要负责人，市直各行政管理性公司、各垂直领导部门的主要负责人列席了今天的会议。所有到会的政府组成人员都是按法定程序产生的。2月下旬，第二届市人大第一次会议选举产生了市民和几位副市长，4月中旬，市人大常委会第二次会议，依法任命了38名组阁成员，标志本届政府组成人员依法产生。召开政府全体会议，是地方各级人民政府组织法明文规定的会议制度，主要是讨论决定政府工作中的重大问题。这次会议，我仅就做好本届政府工作讲三个问题。

一、深刻认识本届政府肩负的重大历史使命，进一步增强工作责任感和使命感。

我们这届政府组建于世纪之交，承担着跨世纪的历史重任，面临三年改革攻坚和加快发展的新形势，任务艰巨，责任重大。市政府全体组成人员都要深刻认识自己肩负的历史使命，十分珍惜人民赋予的权力，认真履行宪法规定的职责，扎实工作，埋头苦干，不辜负党和人民的信任和期望，在本届政府任期内，向党和人民交一份圆满的答卷。

要十分明确本届政府的任务和奋斗目标，强化目标意识和任务观念。本届政府总的任务和1998年的奋斗目标，市二届人大一次会议《政府工作报告》已明确提出来了。作为本届政府组成人员，首要的一条，就是必须对自己任期内的任务和目标十分清楚，时刻不忘。本届政府任期从1998年到2002年，既跨世纪，又跨两个五年计划。主要奋斗目标是：到本世纪末，全面完成“九五”计划，实现国内生产总值在1980年基础上翻三番，人民生活达到小康水平；到2002年，国内生产总值达到330亿元，财政收入超过22亿元，各项社会事业全面发展，人民的小康生活更加宽裕，初步建立社会主义市场经济体制，将孝感建设成经济特色鲜明，支柱产业突出，基础设施完备，综合实力较强的中等城市。1998年是本届政府的起步年，工作目标是“三高五超三控制”，即发展速度、经济效益和投资增幅高于全省平均水平。国内生产总值超200亿元（达到210亿元），增长16%以上；财政收入超12亿元（达到12.3-12.5亿元)，增长16%以上；全社会固定资产投资超60亿元(达到63亿元)，增长18%以上；村平集体纯收入超30万元，农民人平纯收入超全省平均水平。城镇职工登记失业率控制在2.8%以内，人口自然增长率控制在8。5以内，刑事发案率控制在全省平均水平以内。工作重点是抓好“八大工程”，这八大工程既是要着重抓的工作，也是必须确保完成和超额完成的具体任务。大家要进一步明确，这既是政府的任务，也是各个部门的任务。各个部门都要强化目标意识和任务观念，都要认真算一算帐，把自己的任务搞明确，把自己在政府总任务中所占的比重和份量搞清楚，都要紧密联系本部门、本单位的实际，尽快拿出实施方案和具体措施，包括分年度，分阶段的实施办法和意见，一步一个脚印地把政府工作报告中确定的目标任务落到实处。

要充分看到面临的机遇和有利条件，坚定做好政府工作的信心。做好本届政府任期五年的工作意义重大。这五年的工作做好了，全面完成改革攻坚和开创新局面的各项任务，我市的改革和发展就可以登上一个新的台阶。做好本届政府任期五年的工作，有基础，有条件，机遇大于挑战，希望多于困难，应当充满信心。要看到历届地委、行署和首届市委、市政府为本届政府的工作打下了很好的基础。尤其是1997年，全市上下坚持改革开放促发展，埋头苦干抓落实，国内生产总值和财政收入高于全省平均水平，农村经济10大指标除棉花外，九超历史，综合经济效益考核位居全省前列，企业改革初步形成宝塔型格局，招商引资取得突破性进展，广大干部群众保持了良好的精神状态。这些都为今后的工作创造了很好的条件。要看到我们正面临着前所未有的加快发展机遇。全国经济新一轮发展周期已经启动，国家对中西部地区和长江经济带开放开发的力度进一步加大，武汉成为全国10大投资热点之一，三峡第二期工程、全省百万辆汽车工程和在我市区域内的京珠高速公路、汉十高等级公路、三峡铁路、500千伏变电站、西安至武汉通信光缆干线及“九五”三线调迁等大工程开工建设，为我们提供了千载难逢的发展机遇。我们一定要增强机遇意识，以对党和人民、对历史高度负责的责任感，在市委的正确领导和市人大、政协的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照党的十五大和九届全国人大一次会议精神，坚持改革开放促发展不动摇，坚持埋头苦干抓落实不松劲，努力把孝感的各项事业全面推向新的世纪。

二、扎扎实实抓当前，务求上半年政府各项工作全面硬过半

做好本届政府工作，五年看头年，当前是关键，务必一着不松，实现既定目标。对于当前的工作，前不久市委、市政府在总结开门红、部署双过半现场会上已作了全面部署，必须认真完成。特别要着重抓好以下几项工作，争取全年主动。

第一，确保经济增长16%的均衡进度。孝感最大的实际是发展不够，最根本的任务是把经济搞上去。今年市委、市政府确定16%的经济增长目标必须确保，这既是解决自身各种困难的需要，也是为全国全省大局作贡献的需要。

确保经济增长要抓投资推动。必须一着不松地抓好基建技改立项、项目申报审批、开工建设和按期投产。当前要重视开辟多种投融资渠道，特别要抓国家刺激经济增长的机遇，加大跑省、进京争项目的力度。

确保经济增长要抓工业运行质量和效益。必须一着不松地抓好生产调度、市场开拓，扭亏增盈和“三改一加强”。各个层次、各种所有制的工业都要抓好。上半年，市区工业务必持续高于全市平均水平。

确保经济增长要抓农村经济全面发展。必须一着不松地抓好农业产业化、乡镇企业和扶贫攻坚。要把发展农业产业化作为农民增产增收的重要途径，结合农业结构调整，开发大基地，培育大市场，组建大龙头，兴办大企业，完善产业链条和利益机制，迎头赶超全省先进水平。十大龙头企业建设要按月检查督办，加快实施进展。要以产权制度改革为核心，推动乡镇企业二次创业，着力完善和创新经营机制，加大投入和技改力度，加快向规模化、集约化方向发展。要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，坚持开发扶贫、开放扶贫，加大专班扶贫力度，主攻重点难点，务求实现今年基本解决贫困问题的目标。本月中下旬，市委、市政府将分别召开扶贫攻坚会议和农业产业化暨乡镇企业工作会议，有关部门要作好充分的准备。

确保经济增长要抓市场开拓。必须一着不松地抓好建筑产业，商贸流通企业，大力开发新兴三产业，采取国内、国际市场一起抓，城市、农村市场一起抓的办法，努力提高三产业在全市经济增长中的贡献份额。

经济增长的效益要在财政收入增长上得到体现，必须一着不松地抓好征管，坚持以入库税收论业绩。今年政府工作要按季部署，按季检查督办，按季结帐兑现。7月份，市政府将对双过半的情况继续结硬帐，鼓励先进，鞭策落后，从现在起，各部门必须环环紧扣，为确保“双过半”创造性地做好工作。

第二，确保农业调整、抗灾和夏粮夏油夺丰收。今年农业生产开局良好，但由于前段气候异常，对夏粮夏油丰收带来了一定的影响，而且今年农业调整力度加大，农民增收还存在一些不稳定因素，因此，必须引起高度重视。要引导农民加强田间管理，确保夏粮夏油丰收。要指导农民调整种植计划，确保增加效益。要立足于抗大灾、抗多种自然灾害，充分作好防汛抗灾各项准备工作，确保今年的防汛万无一失。

第三，确保企业改革和招商引资取得新进展。企业改革要按照抓大壮大、放小活小、转机建制三个重点狠抓形象进度。全市3家公司多渠道上市，十大企业集团建设工程，2-3家强强联合，新组建20家股份有限公司，三分之一的国有集体企业退出公有公营行列，以及资本营运体制试点等重点改革工作，要实行一月一小结，一季一通报。围绕企业改革这个中心环节，要抓好再就业工程，这既是政府工作的重点，也是各部门义不容辞的责任。要有实招、硬招，形成大合唱。今后安置下岗人员，各部门都要利用自己的优势，广开就业门路，切实做到下岗人员到哪里，部门服务到哪里，为企业改革顺利推进创造条件，提供有力保证。

今年一季度招商引资工作保持了强劲的势头，但不能有丝毫的松劲。对于去年签约的项目要狠抓落实到位；对于上半年10个500万美元以上的引进项目，各部门尤其是任务重的部门要有保进度的措施；对于计划5月底到福州举办的以台商台资为重点的大型招商活动，要作好周密准备，讲求针对性、实效性，招商引资目标要确保6亿元，力争10亿元，每个县市区（开发区）至少有3个以上招商项目，否则要取消参加资格。要进一步拓宽招商门路，思想要进一步解放，舍得拿出好的企业，好的项目，好的基础设施对外招商，确保完成上半年利用外资8000万美元和引进内资13亿元的目标任务。外贸出口要进一步推广。要采取针对性措施克服东南亚金融风波带来的困难，更好地发挥外贸出口对经济增长的带动作用。

第四，确保文明卫生城市创建工作基本达标。二季度文明卫生城市创建工作是今年达标的关键。“门前四包”、“路段长负责制”、“四个延伸”不仅要坚持抓，而且要抓深、抓细。从5月1日开始，全市“创建文明卫生城市百日行动”已全面展开。各个部门和单位要按照4月30日市委、市政府召开的动员大会精神和昌尔同志的讲话要求，站在加快孝感发展的战略高度，充分认识创建工作的重要性和必要性，坚定背水一战、决战决胜的信心；要全面动员，全民动手，围绕十大工作重点，大造舆论声势，迅速掀起高潮；要加强领导，高位推进，作为当前各部门、各单位一把手的中心工作，进一步完善目标责任制，集中力量打好百日攻坚战。市委市政府对这项工作态度是坚决的，就是实行一票否决制，谁拖了后腿就追究谁的责任，谁砸了牌子就摘谁的帽子。希望各个部门和单位精心组织，积极投入，以优异的成绩迎接全省卫生城市达标检查。

第五，确保稳定工作和社会各项事业取得新成绩。保持社会稳定，当前的重点是要高度关注群众集体上访、减轻企业和农民负担、下岗职工再就业等问题。各部门要以稳定为已任，看好自己的门，管好自己的人，为政府分忧，为基层、群众解难，为保社会稳定尽力。三大基本国策等社会事业要加大推进力度。土地工作要密切关注国家政策调整动态，科学合理地发挥土地资源在加快经济发展中的作用；环保工作要按治理计划督促落实；计划生育工作要突出流动人口管理和孕检，提高计生率。其它各项社会事业的发展，都要按政府工作报告的要求，能量化的量化，不能量化也要有阶段性要求，切实加快发展步伐。

第六，确保发展环境进一步适应改革开放的新要求。二季度是经济工作的黄金时间，必须对改善发展环境提出更高的要求。改善环境，重点是部门。在机构改革没有到位之前，必须首先转变职能。检验部门职能是否转变，主要是看发展环境是否有大的改善。要继续完善收支两条线，收缴两分离和两集中、两公开的办法，使发展环境进一步优化。要规范部门的执法行为，所有行使收费职能的部门，都要变收费职能为服务职能。要建立健全由企业和社会对职能部门进行公开监督评议的制度，对监督评议排在后三名的单位，一次通报，二次亮黄牌，三次追究这个单位“一把手”的责任。

三、切实加强政府自身建设，树立新一届政府的良好形象

本届政府任务艰巨，全体政府组成人员必须保持良好的精神状态，创造性地作好工作。在新一届国务院首次全体会议上，朱镕基总理提出了五项要求和“约法三章”，我们每个政府成员都要以此为行为准则，共同树立和维护新一届政府的良好形象。

第一，要做坚持学习的模范。政府成员要带头深入学习邓小平理论，学习十五大文件，学习市场经济知识、现代科技知识、法律等方面的知识。要通过学习，从政治、思想上获得觉悟，在科学、理论上获得充实。既要向书本学习，又要向实践学习，紧密联系各部门的实际，运用邓小平理论的立场、观点和方法，有针对性地解决各种矛盾和问题，提高领导和驾驭全局工作的能力。

第二，要做勤政廉政的模范。政府成员要在勤政廉政上充分发挥表率作用。要恪尽职守，勤奋敬业。要勤动脑，勤动手，抓大事，抓当前，一级带着一级干，一级做给一级看，一级对一级负责。抓一项工作不要急功近利，但要求实求效；办一件事情不要盲目求快，但要雷厉风行；完成一项任务不要搞突击应付，但要增强效率观念。要带头廉洁自律。江总书记告诫我们：要淡泊名利、夙夜在公，这要成为政府工作人员尤其是政府成员的“座右铭”。当前，反腐倡廉重点是进一步加大整治奢侈浪费的力度。各个部门特别是领导干部要坚决落实中央制止奢侈浪费八条规定，严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种会议和各种庆典活动，严禁用公款大吃大喝挥霍浪费，严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话，严格控制各种检查、评比和达标活动，严格按规定配备、更换小汽车，严格管理公费出国出境。在落实八条规定中，当前要突出抓好三项工作，达到以下要求：一是继续清理通信工具，健全安装配置制度，严格执行电话费实行对个人规定限额、超额自负的规定；二是坚决执行党政机关召开的各类会议不准赠送礼品和纪念品的规定；三是切实执行公务活动接待标准，政府工作人员出差去外地，到接待单位指定的内部宾馆、招待所食宿，出差到乡镇和基层单位，一律到食堂就餐。不准利用各种学习、培训之机互相宴请，不准参加用公款支付的营业性场所的各种高消费娱乐活动。所有政府工作人员都要牢固树立艰苦奋斗、艰苦创业的思想，勤俭办一切事业，带头过紧日子，自觉同奢侈浪费作斗争。

第三，要做求真务实的模范。要带头坚持实事求是。大力倡导“三老四严”的作风。一是一、二是二，不夸大成绩，不掩盖问题，把知实情、讲实话、办实事、求实效贯穿于政府工作始终。要带头扑下身子抓落实，面对面地解决问题，创造高质量、高速度的工作效率。无论是干工作还是上项目，都要抱定这样一个宗旨：要干就要全力以赴干到底；要干就要干出一流的质量、一流的速度、一流的效率，力求把每一项决策和工作尽快化为广大干部群众的具体行动。要带头深入实际，深入群众，调查研究，倾听基层和群众的呼声，尤其是对当前经济生活中的热点、难点问题，要敢于面对现实，不回避矛盾，认真加以解决，切不可掉以轻心。要通过我们艰苦细致的工作，让广大人民群众感受到党和政府的温暖，感受到我们的政府是真正为人民服务的政府。

第四，要做维护大局，遵纪守法，团结协作的模范。政府工作是个有机整体，政府的部门是代表政府行使职权。因此，政府各部门要自觉置于政府的领导之下，服从和服务于政府工作一盘棋。各部门在政府这个大家庭中都要识大体顾大局，把对本部门负责与对全局负责一致起来。当部门利益与全局利益发生矛盾的时候，当部门工作与全局工作发生冲突的时候，应做到局部服从全局，局部服从整体，形成相互支持、相互理解、同舟共济的局面，以维护政府的权威，确保政令畅通。要带头推进依法行政，依法治市。一方面要熟悉掌握有关法律法规，做到知法、执法、守法。做到有法必依，执法必严，违法必究。另一方面要严格执行（政府工作规划》，做到政府工作程序化、制度化、规范化。要加强团结，特别是搞好一班人的团结。每个组阁单位领导班子都要坚持民主集中制，工作中的重大事情，都要集体决策。主要领导要胸怀宽阔，大度容人，善于团结一班人开展工作。要带头遵守纪律。作为部门领导要有很强的纪律观念，要坚持外出请假，大事汇报制度，尤其在当前机构改革还没有到位，一些同志思想不稳的情况下，要切实做到思想不涣散，秩序不紊乱、工作不间断。这里先打一个招呼，在机构改革时期，不允许增设机构，增加编制，提高级别，更不允许突击提拔干部和突击分钱分物，转移国家财产。出现上述问题，一经查实，要从严处理。

同志们，千里之行，始于足下。每一个政府组阁成员都要紧急行动起来，迅速进入角色，按照各自分工，各负其责，使政府工作高效、有序运转起来，为本届政府工作开好头、起好步和完成《政府工作报告》确定的目标任务作出自己的贡献。