根据省委、省政府抗洪保平安、抗灾保发展、救灾保重建的决战部署，我们在逐个县市研究和全面分析当前形势的基础上，1998年8月29日召开了市委一届十一次全体（扩大）会议，对全市保平安、超规划和保稳定工作作了安排部署，迅速掀起为保全省“两高三超”目标作贡献的新高潮。

一、抗洪保平安，经受“二河一江”超历史特大洪水的考验

1998年7月中旬以来，我市先后发生了三次强降雨，造成三大江河（府澴河、汉北河、汉江）水位超历史，形成了三大抗洪战场（府澴河下游、汉北河及民乐闸、汉江汉川)。同时，北部4县市597座水库暴满，堤坝安全受到严重威胁。

面对全流域、长时间、高水位恶劣组合的特大洪水，全市党政军民万众一心，众志成城，与洪魔展开了殊死大搏斗，奋力抗洪保安、抗洪减灾。以实现民乐闸抢险成功、战胜汉江汉川第四次特大洪峰和府澴河下游安全过峰为标志，全市抗洪救灾取得了一个又一个重大胜利。抗御今年特大洪水，没有死一个人，没有失一个大垸，835公里干支堤没有溃口，灾害损失控制到了最低限度。

在今年的抗洪斗争中，民乐闸抢险是惊心动魄的。8月8日18时，民乐闸外水位达29.89米，内外落差达5.71米，超设计0.71米。由于长时间巨大洪水的压力，造成闸门上部两侧悬臂弯曲，洪水大量泄入，流量达520秒立方米。若得不到及时有效控制，闸门就会脱离闸室，将发生闸身倾覆。一旦翻闸，1300秒立米流量的洪水将向汈汊湖方向倾泄，下游19个乡镇70多万人民将遭受灭顶之灾，汉川市，汉川电厂的历史将会重写。

险情一出现，孝感、汉川两级市主要领导20分钟内赶到现场，迅速成立抢险指挥部，组织全力抢险，首先，就地取材，沉船抛车封堵，在闸上两侧构筑骨架露出水平，同时在闸下抛装石铁笼，防止下泄洪水淘空闸基，造成闸身倾覆，这些措施有效地控制了险情的恶化。接着，根据三峡专家的建议，采用充填石块的柔性铁丝笼封堵截流。整个战斗经历了惊心动魄的四天四夜，军民团结奋战，封堵取得了最后胜利。与此同时，危急区域内的近10万群众得到安全转移，洪水得到科学调度，没有淹没一个村庄；特别是在抢险过程中，没有死亡1个。由于省委、省政府领导和省防指的高度重视和全力支持，使最险恶的形势有一个最好的结果，最大的险情降到最小的损失。

在今年的抗洪斗争中，举全市之力，齐心协力战胜了汉江特大洪水。今年以来，我市军民战胜了汉江5次洪峰，尤其是超前准备，科学决策，主动迎战第4次特大洪峰，打了一场漂亮仗，为保卫武汉作出了应有贡献。第4次特大洪峰，峰值高达32.09米，高出历史最高水位0.55米。接到汉江第四次洪峰的预报后，8名市级领导立即奔赴汉川，组成前线指挥部坐镇指挥，迅速从市直机关和各县市区调集车辆、物资和劳力投入汉江抗洪第一线，部署了11.5万抗洪大军严防死守汉江汉川161公里大堤。随即，海军陆战队、武警128师、空降兵44师、孝感武警支队和民兵预备役部队赶到现场增援。在洪峰到来之前的三天两晚上，安全转移5.5万群众，抢筑子堤60多公里，对16部低水涵闸、采取打坝、封堵、灌水反压等技术措施，确保了安全渡汛。在抗御汉江第四次洪峰的战斗中，共抢险除险200多处，其中重大险情7处。

在今年的抗洪斗争中，抗洪的难度、强度和消耗是前所未有的。全市堤防全部超过设防水位，其中有460公里堤段超过警戒水位，有23公里堤段超过历史水位；有193座水库溢洪。各类工程共发生险情316处，其中堤防重大险情13处。加筑子堤101公里，加固整险完成土石方35万方。全市共动员劳力32万多人，其中参战部队和武警官兵5071人，公安干警3600多人，组织机关突击队1.5万人；消耗编织袋、草袋400多万条，砂石料11.3万方，汽柴油2.3万多吨，出动车辆1800台次。据初步统计，全市用于防汛的财力和物资消耗折合人民币2.5亿元，其中仅汉川市就达9120万元。

回顾总结今年的防汛抗洪形势，可以说，水大、险大及其恶劣组合前所未有；投入大、消耗大前所未有；持续的时间之长，抗洪的难度和强度之大前所未有；参战部队总兵力前所未有；举全市之力抗洪抢险的规模和力度前所未有。在这场前所未有的抗洪斗争中，省委、省政府和省防指给予了高度重视和大力支持。在长江防汛抗洪异常严峻的形势下，贾书记、蒋省长多次打电话询问孝感的情况，并亲自出面请来三峡专家；杨书记亲临汉川抢险现场指导；王省长多次打电话直接指挥；省人大章主任一直在汉川坐镇指挥。省领导的关心和支持，极大鼓舞了我市广大军民抗洪的斗志。增强了我们战胜洪魔的信心和决心。全市各级组织和广大党员干部没有辜负省委、省政府的希望，经受住了“舍生忘死、不屈不挠；积极主动、顾全大局；尊重科学、果断决策；一方有难、八方支援；分兵把口、忠于职守”的抗洪精神，创造了我市抗洪保平安的奇迹。

当前，我市的防汛抗洪形势仍很严峻，市内的汉江、府河、澴河、汉北河水位都还在警戒水位以上，预报长江汉口水位退到警戒水位以下要到月底。受长江水顶托，我市主要江河高水位要持续下去，进水民垸一时还难以退出来，而且汉江还在主汛期，历史上10月份多次发生过大洪水，防汛抗洪的任务还十分艰巨。我们决心在省委、省政府的正确领导下，发扬连续作战的作风，继续严防死守，死保死守、确保夺取最后胜利。

二、抗洪保发展，经受大灾之年超规划的考验。

由于长时间的外洪内涝，反复受灾，人民群众的生命财产和工农业生产、基础设施遭受的损失是巨大的。据不完全统计，全市因灾造成直接经济损失达18.2亿元。受灾范围涉及8个县市区、110个乡镇场、1558个村、271万人口。财产损失2.1亿元，农业损失12.12亿元，工商企业损失1.88亿元，基础设施水毁损失2.1亿元。

虽然洪涝灾害给我市全面完成和超额完成年初确定的各项工作目标任务造成了不利影响，但是，由于省委、省政府今年防汛抓得早、抓得紧、抓得实，我们准备得比较充分，抗洪救灾工作抓得比较主动，只要我们进一步弘扬抗洪精神，把全市各级党委政府和广大干部群众空前的凝聚力、向心力和战斗力组织发挥好，完全可以创造抗灾保发展、超规划，大灾之年大发展的奇迹。

从6月份开始，市委、市政府按照防汛抗洪和经济工作两不误的原则，领导力量分为两条线，每条线都作硬任务，都当硬仗打。就是在民乐闸抢险和决战汉江第4次特大洪峰的紧要关头，市委、市政府仍然保证了经济工作的领导力量，坚持做到了两手抓。从8月15日开始，市委、市政府围绕保发展、超规划、作贡献，连续开展了一系列大活动。先后召开了全市防汛情况通报会、抗灾防病紧急会议、防汛抗灾碰头会、农业抗灾生产电视电话会议、工商企业超规划及扭亏增盈工作会、经济形势分析会、抗洪救灾生产调度指挥部会议，市委、市政府主要领导还到孝南、云梦、安陆、孝昌、大悟等县市进行调查研究，指导抗灾救灾生产。我们认为，虽然今年境内江河遭遇超历史的特大洪水，但由于抗洪有力，农业绝收只有50多万亩，农业元气未伤，北部县市农业大丰收，以丰补歉加上灾后的抢补措施、农业保规划是有条件的。工业态势较好，尽管南部四县市部分企业进水，受了一些损失，但全市工业主要指标增幅仍处全省前列，工业超规划有条件。中央和省委、省政府抗灾投入和水利建设等灾后重建力度空前，必将有力拉动市场需求。特别是抗洪抢险中形成的党政军民空前的凝聚力，必将为抗洪保发展提供巨大的动力和政治保证。在充分调查研究和科学论证的基础上，我们及时召开了市委全体会议和扩大会议。确定了全市不仅要保年初规划，还要在主要指标上超规划的指导思想，用保发展、超规划、作贡献统一上上下下、方方面面的思想认识，号召全市上下弘扬抗洪精神，全面完成和超额完成全年工作任务。汉川做到了当年受灾当年恢复，力争抗灾保规划，抗灾保十强；无灾、轻灾县市区全面保、超规划。农业综合指标立足于保。工业综合指标立足于超，市直各行各业全面保全面超，全市两个文明建设的工作目标一起保、一起超。

按照上述指导思想，市委、市政府提出了今年超规划的主要经济指标：完成国内生产总值212亿元，比年初计划超2亿元，增幅调高1.1个百分点（达到16。9%);财政收入完成12.5亿元，比年初计划超4000万元，增幅调高3.77个百分点（达到17.9%）；完成固定资产投资66亿元，比年初计划超4亿元，增幅调高7.6个百分点（达到25.4%）；农民人平纯收入确保增加300元，超省目标任务100元。为此，我们将采取以下5个超常规的举措。

(一)超常规抓好水毁设施修复和重建家园工作

面对水利工程遭受严重毁坏的现状，全市水利系统组织18个工作组，深入实地调查踏勘，进行了规划设计，各地及时组织劳力，对部分水毁工程进行了修复。到目前，已完成土石方80万方。

按照中央提出的32字方针和省委、省政府的部署，市委、市政府决定今冬明春超常规大干农田水利建设。南部以防洪保安为重点，突击抓好堤防涵闸整险加固。对汉江、汉北河、府澴河堤防，按今年出现的最高水位进行加固，对所有险工险段进行彻底处理，对41部病险涵闸进行彻底整修。北部以灌区改造为重点，突击抓好整险加固，对539条3200公里渠道进行整修，其中完成硬化渠道150公里。今冬明春的建设，全市计划投工8000万个，完成土石方8000万方。

为了帮助汉川等重灾区重建家园，市委、市政府已于9月7日组织了抗灾救灾现场办公，对灾民生活、防病治病、生产自救和淹没区移民建镇等工作作了具体安排。

(二)超常规抓好工业企业生产经营

8月19日，市委、市政府成立了抗洪救灾生产调度指挥部。围绕调度资金、增加用电量、市场开拓、扭亏增盈等重点环节，指挥部的工作已按防汛指挥部的机制全面运作。工业超规划的目标已落实到县市区、行业和企业，并已分解到月，新口径工业产值比年初计划净增2亿元，达到141亿元，全口径工业增加值增幅提高3个百分点，达到17.5%；销售收入增幅提高0.7个百分点，达到18.7%；利税增幅提高0.5个百分点，达到10.5%；国有企业亏损额由年初控亏9700万元压缩到7060万元。对重点企业派驻了联络员，实行日调度、旬检查、月通报制度，确保调整目标按进度完成。

围绕调整后的工业目标，后几个月工作的重点，一是抓好资金、电力电量的协调落实到位。8月底，周坚卫、高瑞科二位副省长带领省直有关部门负责人到孝感调研指导工作，金融部门承诺年底前注入流动资金3.65亿元、重点项目基建资金和技改资金8.32亿元。这笔巨额资金的集中有效投放，交对灾后孝感工业经济的尽快恢复和加速发展，发挥极其重要作用。目前银企双方正在加紧衔接，确保最迟在9月底前全部到位。二是在开拓市场上摆重兵，设重奖，力保产销率达到97%，并作为一个硬指标进行考核。市里在年底将表彰销售红旗单位和销售状元，三是狠抓扭亏增盈。主要抓好亏损50万元以上的40户亏损大户的扭亏。要求40家的亏损额由7月底的1.63亿元控亏到9800万元。四是大力开展产权交易活动。今年以来，全市产权交易额已达7.5亿元，后几个月市里还准备集中组织两次大的活动，争取交易额再成交8亿元，同时，企业改革攻坚工作不放松，坚持改革促抓大放小，改革促转机建制，改革促解困盘活，改革促民营经济，力争年底市直企业和县直企业基本扭亏、基本解困。年底实现非公有制经济在GDP、工业产值、工商税收中所占比重各达到40%的目标。

(三)超常规抓好农作物抢排、抢种、抢管，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入

我市今年农业受灾严重，我们从实际出发，提出农业7项主要经济指标中，除棉花因面积调减和受灾难以恢复外，其它6项指标做到“一超五保”；即以生猪为重点的多种经营超规划、粮食、油料、水产品、农业总产值和农民增收保规划。

1、超常规抓好“三抢”。一是抢排。高峰时开动骨干泵站259台（套）、8.32万千瓦，全市累计抢排受渍农田490万亩，排水量达12.4亿方。目前抢排工作仍在进行，近期可抢排出1万多亩，种上一季蔬菜。其余的5.9万亩面积可在10月上旬以前排出来，赶秋播季节没有问题。二是抢种。累计组织各类种子960万斤，化肥3万吨，已改种面积46万亩，占绝收面积的82%。对缺苗断垄田块及时补种秋杂粮56万亩。三是抢管。灾后及时扶苗洗苗310万亩次，清沟滤水140万亩，追施肥料250多万亩。针对灾后农作物病虫害严重的问题，全市紧急组织对口农药540吨。

2、加大结构调整力度，今年以来，我市农业结构调整有较大进展，并初步显示出了效益。调整，增加了农民收入(63.3元)；调整，避免和减少了洪涝灾害造成的损失。从秋播开始，全市将进一步加大调整力度，立足现有基地基础和群众种植习惯，在沿107、316国道、府澴河、南部湖区、北部山区等重点地区，建立高效农业示范带。以云梦为示范，在316国道两旁建立500亩滴水灌溉高效大棚蔬菜。

3、千方百计增加农民收入。根据有关部门的调查论证和有针对性的采取措施，今年确保增加300元的目标是有把握的。从减收因素来看，令年农民人平减收约为95元，其中粮食总产比去年减少2.08亿斤（主要是调整结构所致)，人平减收59元，棉花减收27.15万担，加上价格下降，人平减收36元。从增收因素来看，一是种养业可人平增收158.9元。二是家庭工业、建筑业可人平增收45元，劳务输出，务工经商可人平增收80元。三是从乡镇企业、集体经营中获得的劳动报酬可人平增收89元。四是社会捐赠、转移性收入和财产性收入可人平增收23元。增、减相抵，农民人平纯收入可望赠加300.9元。

(四)超常规抓好灾后大投入

一是抓在建项目加快进度。元至8月份，全市全社会固定资产投资完成36.3亿元，同比增长27%。国有和混合经济单位在建项目689个，总投资153亿元，年度投资计划42亿元。前8个月已完成投资19.6亿元，后四个月还有22亿元的工作任务，下一段将采取措施，加速项目建设进度，争取早日投产。

二是抓新批定向投资项目的开工。今年以来，我市上报国家定向投资项目67个，到目前已争取国家和省批准项目36个，总投资69.86亿元，国家和省已安排投资17.5亿元，其中：国家既批了项目又安排了投资的18个，总投资55.17亿元，国家已安排投资16.6亿元；省既批了项目又安排了投资的9个，总投资3.39亿元，省已安排投资0.88亿元。除在建项目17个外，还有京珠高速公路、长荆铁路应城段等11个项目年内可望开工。这些重点项目的开工建设，将对今年投资项目的完成起到重要的支撑作用。

三是抓招商引资。今年，我市对外开放力度空前。元至8月全市引进内资21.36亿元，占年计划的85。5%,比去年同期增长109.7%，实际利用外资1.08亿美元，占年计划的72.2%，比去年同期增长107%。预计全年引进内资28亿元，实际利用外资1.6亿美元。后四个月重点是组织参加’98中国厦门招商贸易洽谈会和11月全省、全市招商引资活动。

四是抓项目的储备。上半年全市共筛选出总投资过1000万元的基建项目235个，总投资225.7亿元。其中500千伏变电站、107和316国道外迁、徐家河水库供水工程等20个重点项目有望在今年底开工一批，将新增部分工作量。

(五)超常规实现两个文明建设的目标一起保、一起超

把弘扬抗洪精神，以更加高昂的精神状态，全力以赴，争取保发展、超规划，为实现全省“两高三超”目标作贡献，作为当前加强精神文明建设的重要内容。为了实现两个文明建设目标一起保、一起超，我们将认真做好三个方面的工作。一是以弘扬抗洪精神为主线，为保超规划提供精神动力。夺取防汛抗洪最后胜利后，市委、市政府将召开总结表彰大会，大力表彰今年抗洪抢险中涌现出来的先进集体和个人。同时，组织抗洪抢险英模事迹报告团，在全市巡回演讲。开展这些活动，使抗洪精神更加深入人心，把抗洪精神凝聚到各行各业、各个方面的工作中。二是把弘扬抗洪精神与做好本职工作有机结合起来，以贯彻这次会议精神为契机，在全市上下开展保发展、超规划、作贡献的誓师动员活动，全方位营造共创灾年大发展奇迹的氛围。三是以创建文明卫生城市为重点，进一步优化保发展、超规划的社会环境。孝感、汉川建成省级卫生城市，应城争创国家级文明卫生城市，其他县市城区基本达到省级卫生城市标准的目标不动摇。

三、救灾保重建，经受灾后保社会稳定的考验

当前，汉川和南部县市重灾地区，灾民的有序安置，是社会稳定的一个重点问题。同时，抗洪救灾中淡化的一些矛盾和因灾产生的新矛盾将逐步暴露出来。面对新的形势，市委、市政府对社会稳定工作及时进行了部署。在8月底市委一届十一次全体（扩大）会议上，专门安排政法委书记通报了全市社会政治稳定情况，并对全市下段维护稳定工作进行了安排。接着，市委常委扩大会议专题听取了重灾区和全市社会稳定情况的汇报，并有针对性地作出了部署。

一是迅速实现“三个恢复”。即迅速恢复灾区正常的社会秩序，迅速恢复灾区正常的生活秩序，迅速恢复工农业正常的生产秩序。目前，全市还有2.48万灾民住在帐蓬里，无家可归，有家不能归。为了确保他们有饭吃，有开水喝，有衣穿，有住处，有医疗，学生能按时入学，近期，全市粮食部门共加工、调运大米、面粉1000多万公斤，食油500多万公斤，供应灾区。对灾民食宿集中的地方，还组织专班专车保证供应。全市卫生部门已组织251支医疗队、疫病防治队，前往灾区防病治病。全市教育系统已投入500多万元，修复校舍5万多平方米，修复添置设施数万件，保证了灾区学校按时开学。对因校舍倒塌和4所校舍到今还淹没在水中而不能在原校上课的5158名学生，采取“就近借读，借用民房和单位用房，投亲靠友，实行二部制”等办法，安排学生入学。下一步拟再派出督察组深入重灾区，帮助群众早日实现“三个恢复”，重建家园。加紧水毁房屋的重建，确保入冬以前，灾民能搬进新居”。近期将组织全市广大干部群众捐献衣物，帮助灾民安全过冬。

二是依法从重从快打击各种犯罪行为。全市公安政法机关，在前段集中严打取得阶段性胜利的基础上，将继续保持强攻高压的严打态势。我们将于9、10月份组织一次严打活动，坚决遏制重大案件上升的势头。在当前防洪救灾这一特殊时期，对刑事犯罪活动，坚持露头就打。特别是对各类涉灾涉汛的刑事案件，快侦快破，依法从重从严打击。通过严打，弘扬法制威严打击犯罪分子嚣张气焰，维护社会稳定。

三是增收节支，制止浪费，支援灾区。市委、市政府明文规定，近期原则上不召开与抗洪救灾无关的会议；不准开展与防汛救灾无关的检查评比活动；不准违反规定用公款购买移动电话，不准新购小汽车；不准追加各级党政机关和事业单位的行政事业经费；不准新建各类楼堂馆所；不准用公款大吃大喝、铺张浪费。要求全市各级各部门发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力增收节支，集中财力、物力支援灾区建设。同时，落实对灾区的各项政策，加大减轻农民负担、治理“三乱”的力度，防止因农民负担和“三乱”而引发的各种矛盾，确保社会稳定。四是加强领导，转变作风，增强全市人民抗灾救灾保发展的信心和决心。最近，市委、市政府领导围绕防汛抗洪、工业生产、农村工作、项目投资、灾后重建、救灾安置等方面的工作，进行了明确分工。各级积极行动，纷纷深入灾区，帮助工作。市委、市政府带头实践“团结、勤政、廉洁、实干”的形象，继续带领各级党委、政府站在抗灾救灾第一线，同时要求广大党员干部经受住大灾之年大发展的考验，保持和发扬抗洪抢险的作风，深入灾区，深入群众，关心群众生活，体察群众疾苦，切实解决群众关心的热点、难点问题。随时了解群众思想，把握群众脉搏，面对面地做好群众思想工作。通过广大党员干部的行动体现党和政府的关怀，教育群众受灾不倒志，增强群众恢复生产，重建家园的信心和决心。目前，我市灾民情绪稳定，生活正常，社会秩序良好。返回家园的灾民已开始抢排、抢种、抢抓田间管理，争取把灾害损失降低到最低限度。