【概况】1996~1998年，市政府在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大精神，坚持正确处理“改革、发展、稳定”三者关系，切实推进“两个根本性转变”，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，扎实苦干，较好地完成了各项工作任务。

国民经济稳步增长，综合实力不断增强。农业和农村经济全面发展，主要农产品产量除粮棉外，均有较大幅度增长。农业产业化三条龙和十大重点项目的龙头企业产值、利润呈逐年递增趋势；乡镇企业保持了较高的发展速度。冬季农田水利基本建设项目投入、土石方总量、施工质量全面超历史。林业绿化达标顺利通过省检查验收。农机化水平进一步提高；粮食流通体制改革按中央部署稳步推进。应城、云梦、孝南有望进入全省小康县（市）行列，小康乡镇达标面达到50%；基本解决了10万贫困人口的温饱问题。工业生产持续快速增长，整体经济效益逐步回升。全市汽车、化工、食品、建材四大支柱产业进一步壮大，麻糖米酒、汽车、钢绳、磷铵等一批地产品牌发展势头良好，以十大企业为重点的骨干企业群基本形成，实现了产、销、利同步增长，国有工业企业亏损下降，技改投资比重上升，开发新产品、新品种逐年增加，新产品率不断提高。城乡市场繁荣活跃，物价涨幅持续回落，人民生活水平进一步提高。固定资产投资增加，重点项目进展顺利，投资结构进一步改善，农业、交通、邮电、电力等基础产业和基本设施投资增长较快，全市所有乡镇提前两年实现乡乡通油路目标。十大重点项目中，三江雷诺汽车生产大线、应城神风摩托车装配生产线和汉川分水泵站基本建成或简易受益。改革开放实现了重点突破和整体推进。企业改革以产权流动、资产重组为主线，初步形成了上市上柜公司、十大企业集团、股份有限公司和一大批有限责任公司、股份合作制企业组成的宝塔型格局。川绳股票上市申报文件全部通过，十大企业集团实现跨地区、跨行业、跨所有制联合，实现了资本快速扩张。“一大五小”开发区在对外开放中发挥了窗口和基地作用，驻外办事机构为全市开放引进作出了积极贡献。

精神文明建设和民主法制建设不断加强。广泛兴起学习邓小平理论、十五大精神新高潮，着力提高全社会思想道德水平，广大干部群众进一步解放了思想，振奋了精神。市区两级通过开展“百日行动”，坚持推行“门前四包”和路段长责任制，狠抓“四个延伸”，市容市貌有很大改观，市民的城市文明卫生意识明显增强，城市建设与管理上了一个新的台阶。通过开展群众性的精神文明创建活动，涌现了一批省、市级文明单位、文明街道、文明村组和文明家庭。坚持依法治市和依法行政，增强了全民法制观念。实现了对公检法和工商行政管理部门“收支两条线”管理。大力加强社会治安综合治理，刑事发案率控制在全省平均水平以下。深入开展反腐败斗争，着力纠正行业不正之风和治理“三乱”，廉政建设取得了一定成果。1998年全市广大军民奋起抗洪，万众一心，战胜了历史上罕见的特大洪涝灾害。

【市政府工作任务】1996年，市政府工作任务是“两个两四个三”，即：坚持“两手抓”，推动“两个转变”，狠抓“三个提高”，实现“三增”、“三高”、“三低”工作目标。坚持“两手抓”，就是一手抓经济发展，一手抓精神文明建设和民主法制建设，做到“两手”都要硬；推进“两个转变”就是积极推进经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变；狠抓“三个提高”就是着力提高人员素质，提高经济发展的科技含量，提高管理水平；实现“三增”、“三高”、“三低”就是增强财政实力，增强集体经济实力、增加人平收入，保持经济增长速度、效益、固定资产投入高于全省平均水平，人口自然增长率、刑事发案率、物价涨幅低于全省平均水平。

1997年，市政府工作任务是“三两三三”，即：坚持“两手抓”，就是一手抓经济发展，一手抓精神文明建设和民主法制建设，做到“两手都要硬”；突出两个重点，就是重点突出农业产业化，重点突出以国有企业为主的改革、改组、改造和加强管理；推进两个根本性转变，就是积极推进经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变；努力实现“三增、三高、三低”的目标，就是增强财政实力，增强集体经济实力，增加群众收入，保持经济增长速度、经济效益和固定资产投入增幅高于全省平均水平，人口自然增长率低于省下达的计划指标，物价涨幅和刑事发案率低于上年水平。

1998年，市政府工作任务是：“三高五超三控制”，即：发展速度、经济效益和投资增幅高于全省平均水平。国内生产总值超200亿元（达到210亿元），增长16%以上；财政收入超12亿元（达到12.3—12.5亿元），增长16%以上；全社会固定资产投资超60亿元（达到63亿元)，增长18%以上；村平集体纯收入超30万元，农民人平纯收入超全省平均水平。城镇职工登记失业率控制在2.8%以内，人口自然增长率控制在8.5%以内，刑事发案率控制在全省平均水平以内。

【市政府工作重点】1996年，市政府工作重点是：加速农业产业化进程，全面发展农业和农村经济；努力盘活工业企业，提高工业的整体素质和运行质量；进一步建设大市场，搞活大流通，大力发展第三产业；加大力度，抓好“抓大放小”为重点的企业改革和各项配套改革；在努力扩大开放上下硬功夫，发展外向型经济，提高利用外资的质量和水平；大力实施“科教兴市”战略，促进经济增长方式的转变；加强城市和基础设施建设，改善投资环境；千方百计筹措资金，增加固定资产投入；加强社会主义精神文明建设、民主法制建设，推动社会事业全面进步；按照“团结、廉政、高效、务实”的要求，不断加强政府自身建设。1997年，市政府工作重点是：加快农业产业化步伐，加快国有企业改革步伐，加快招商引进步伐，加快结构调整步伐，加快市区龙头建设和县域经济争强进位步伐，加快实施“科教兴市”步伐。

1998年，市政府工作重点是：实施“八大工程”。就是大力实施农业产业化工程；大力实施企业集团建设工程；大力实施“调头”工程；大力实施招商引进、培植后劲工程；大力实施产权交易工程；大力实施财源建设工程；大力实施文明卫生城市创建工程；大力实施形象工程。

【国民经济持续增长】1996~1998年，全市国内生产总值年均增长15.1%，第三产业增加值年均增长19.6%，财政收入年均增长19.8%，农林牧渔业总产值年均增长8.6%，农民人均纯收入年均增长9.8%，工业总产值年均增长4.8%，固定资产投资年均增长18.6%，利用外资年均增长60.78%，高新技术工业总产值年均增长53.3%,经济效益目标考核1996年居全省第7位，1997年居全省第1位，1998年居全省第2位。

【各项改革稳步推进】企业改革成效显著。到1998年底，全市乡及乡以上2669家公有企业，以各种形式进行改革的有2495家，占93.5%；在已进行改革的企业中，得到盘活和发展的有1682家，占63%；可以盘活的有644家，占24%。全市拥有股份有限公司58家，在全省位居第三。总资产达45亿元，总股本达20亿。有1448家中小企业退出公有公营行列，占全市乡及乡以上工商企业总数的54.3%。房改工作进展顺利。全市8个县市区和市直新一轮房改方案全面出台，并以成本价出售，在全省领先一步。仅市直就出售公有住房和公有住房部分产权向全部产权过渡2万多套，归集住房资金1000多万元。改革租金从1.5元/平方米提高到1.8元/平方米，符合国家房改政策要求。

职工医疗保险制度改革运行良好。医疗保险覆盖面进一步扩大，医疗保险基金收支平衡，医疗费用审核结算及时，社会统筹共济作用明显，医疗费用过快增长的势头得到有效遏制。小城镇试点工作成效明显。5个试点镇经济持续增长，建设步伐加快，招商引资、发展民营经济有实效，政策落实力度不断加大，企业改革达到要求。

开发区建设和发展又上新台阶。1998年，市开发区被国家特区办列为重点联系开发区，应城、广水开发区在年初进行的全省开发区考评中评价良好，应城开发区被省政府批准升级。

【建市五周年招商洽谈活动好戏连台】1998年11月18日，是孝感市建市五周年的纪念日。市委、市政府决定利用建市五周年这个契机，开展招商引进、产权交易、成就展示等一系列活动。多次召开市委常委会、市政府常务会和市“四大家”领导联席会进行专题研究，成立了有19名市级领导组成的高规格组委会。市委、市政府抽调7位正、副秘书长，从有关部、办、委、局抽调29名负责同志，自始至终参加筹备工作。同时，从市直单位挑选了100多名干部组成了精干的工作专班，8个县市区也相继成立了由党政“一把手”挂帅的组织机构和党政有关负责同志具体领导的工作专班。10月10日，市委、市政府在县市区委书记、县市区长会上就此项活动进行了动员和部署。10月12日进驻市体育中心集中办公。

为了突出主旋律，演好重头戏，组委会的一切工作始终围绕招商洽谈这一中心展开，在招商引进、产权交易项目上，狠抓了“四为主”的项目，即以大项目为主，以此作为重中之重。在成就展示上突出抓了几个重点方面：一是展示内容必须充分体现两个文明建设成就；二是展馆的设计、布置要有相当的档次、水平；三是市直和县市区整分结合、融为一体；四是实物展示必须是精品、名牌、土特产品、高科技产品。

整个招商活动取得的主要成果具体体现在：

一、引进一批资金。签约项目35个，合同金额15.4亿元，其中引资额9.58亿元。引进项目有三个明显特点：一是以外引资有新突破。在35个签约项目中，外资项目15个，引资总数4.49亿元。二是引进“三大”上有新突破。在35个签约项目中，过亿元的项目4个，过5000万元的项目11个。三是在引进高新技术上有新突破。在35个签约项目中，属高科技项目7个，引资额1.53亿元。

二、成交了一批项目。在建市五周年期间，产权交易比较活跃，集中签约的合同项目25个，成交额4.2亿元。

三、推出了一批产品。从11月18日至22日共进行了5天的产品展示展销，设摊位136个，参展企业156家，组织彩车86辆。产品涉及到食品、服装、日用品、机电、烟酒、汽车等七大类210余种。企业参展工作人员达520多人，前来参观和购物的人数超过10万人次。现场直销额达786万元，现场订货4760余万元。

四、展示了一批亮点。一是档次较高，各县市区和市直展位，充分利用声、光、电等现代科技手段进行布展，达到了国家级水平。展览共展出图片1600张，图表45个，模型4个，实物12000余件，11台电视机反复播放五年建设成就的录相片。二是特色鲜明。各参展单位在整体设计的前提下，自成体系，各显神通，争奇斗艳，交相辉映，各具特色。三是参观踊跃。参展人员达到10万人次。四是扩大了孝感对外影响，提高了孝感知名度。五是广交了一批朋友。邀请了法国、德国、美国等国家和地区及国内宾客2194人。其中包括外国政府官员、跨国公司及大财团驻武汉代表处代表、海内外客商、民营企业家、大专院校和科研单位的代表、友好城市的代表和省直有关部门领导等。

【98防洪抗洪取得决定性胜利】自6月底后，全市防汛抗洪持续了50多天，先后发生了3次强降雨和特大洪水。特别是三次强降雨，造成三大河流水位超历史，形成了三个大的抗洪战场。三次强降雨是：7月22日至23日汉北河流域普降特大暴雨，以汉川为中心，降雨量近400毫米，有的雨量点高达450毫米；7月28日至31日，全市普降特大暴雨，雨量100毫米以上，最大的达197毫米；8月7日至8日，几条主要河流上游再降特大暴雨，雨量达150毫米左右。三大河流水位超历史，其中府河太平山从6月28日进入警戒水位运行，8月9日最高水位达29.59米，超历史0.26米；汉北河民乐段从7月6日进入警戒水位后，7月30日至8月8日连续三次出现超历史洪水，8月8日最高水位达29.89米，超历史0.63米；汉江汉川7月17日进入警戒水位运行，8月18日最高水位达32.09米，超历史0.55米。三大抗洪战场是，以太平山、东风垸为重点的府河下游，汉北河防守及民乐闸抢险，汉江的特大洪水。

在抗洪斗争中，以汉川民乐闸抢险最为惊心动魄。8月8日18时10分，民乐站闸外水位达29.89米，闸内水位24.18米，内外水位差5.71米，超过闸门设计水位差0.71米。。长时间的巨大洪水的压力造成闸门材料疲劳，两侧悬臂弯曲，中间扭曲变形，洪水大量泄入，最大流量达520秒立米。这一险情若得不到及时有效控制，闸门就会脱离闸室，闸身将发生倾覆。一旦出现这样的后果，汉北河洪水将以1300秒立米的流量涌入汈汊湖区，强大的水流形成巨大冲击力，对汈汊湖造成难以想象的损失，汊湖调蓄区、备蓄区及北大院将一片汪洋，而且直接危及到汉川城关及汉川电厂的安全。险情一出现，迅速成立了两级市领导和水利工程技术人员在内的抢险指挥部，组织全力抢险。整个抢险过程大体分为两个阶段：第一阶段，经现场工程技术人员讨论，就地取材，立即沉船和抛预制板等大件，以期封堵闸室，随后又根据省防汛指挥部专家的建议，抛车构筑封堵骨架，同时用钢筋笼填充块石，抛于闸内两侧，防止下泄洪水淘空闸基，造成闸身倾覆。第二阶段，在张昌尔书记的要求下，省委、省政府主要领导请三峡总公司建设部主任、截流专家彭启友为首的专家组到现场指挥封堵。10日晚8时，根据三峡专家建议，两级市政府决定采用充填石块的柔性铁丝笼平堵法封堵。12日凌晨4时，下泄洪水流量从520秒立米下降到142秒立米，险情得到控制，封堵取得了决定性胜利。

长时间的外洪内涝，反复受灾，给工农业生产、基础设施造成了较为严重的损失，给人民群众生活带来了严重影响。全市灾情涉及110个乡镇场，1558个村；受灾人口271万人，其中被洪水围困或危及的有25.5万人；因灾死亡17人，其中溺水死亡9人；房屋进水5.92万间，倒塌4.1万间；农业作物渍涝248万亩；国营工商企业受灾491家，乡镇企业和个体私营企业受灾1.8万家；164公里干支堤防、143台套小型机泵站、562公里公路、172公里通讯线路、1100多台套电力设施遭水毁，因灾造成直接经济损失15.6亿元。

面对严重灾情，各级党委、政府按照“抗洪保平安、抗灾保发展”的指导思想，一是组织生产自救。农业上，各地开启各类机泵站，高峰时达9.9万千瓦，抢排受渍农田490万亩次；恢复水打沙压农田10.6万亩，恢复养殖水面8.1万亩；组织各类种籽960万斤，改种52.6万亩；补种56万亩；防治病虫350多万亩次；还从外地组织种猪4万多头，种蛋250多万枚受灾工商企业组织5.7万多名职工，抢排渍水，抢修设备、厂房；各家银行安排资金8650万元，帮助企业抗灾自救。二是报灾核灾救灾。市长曹世佑、副市长蔡民族先后带队到省政府及省直有关部门汇报，争取支持。同时，民政部门还组织专班，对灾情进行核实登记。市政府下拨了近1000万元的救灾款和救灾物资；卫生部门组织了857人的医疗队，深入灾区巡回诊疗20万人次，下发消杀药品药物86吨，有效地预防了灾区疫情的发生蔓延。三是开展向灾区的献爱心捐献活动。全市共接收捐款436万元，捐物折款220万元，其中市直接收捐款183万元，捐物折款81万元。

【孝感城区成功禁鞭】1996年5月，市人民政府在孝感城区范围内组织开展了6000人的禁鞭问卷调查，调查结果表明，要求禁鞭的占84.1%。在6月16日召开的第39次市长办公会上，对孝感城区禁鞭问题进行了认真研究。在6月20日召开的市首届人大第20次常委会议上，市政府作了〈关于提请审议〈孝感城区禁止燃放烟花爆竹规定〉及其实施方案的报告)，会议经审议并全部通过了该规定及实施方案，同时作出了《关于在孝感城区禁止燃放烟花爆竹的决议)。市政府根据市委的意见和市人大决议，于6月26日成立了孝感城区禁鞭领导小组，颁发了《孝感城区禁止燃放烟花爆竹规定》。

禁鞭的范围：以三河（滚子河、县河、澴河）、三路(京广铁路、航空路、文化西路)为界的市区范围。

禁鞭的内容：在禁鞭区域内禁止生产（加工）、销售、贮存、携带、燃放烟花爆竹。运输烟花爆竹的车辆途经孝感城区，须经本市公安机关审验有关证件，并悬挂危险物品标志，方可通行。

禁鞭的时间：自1997年1月1日零点起实施。

【'98赴闽招商成果丰硕】1998年5月17日至28日，恰逢'98福州国际招商月和福州建城2200周年之际，孝感市由市长曹世佑、副市长梁惠玲带队，组成了150余人的代表团赴闽招商。招商签约项目呈现5个特点：第一，项目数量多，投资额大，对方出资比例高。共签约项目56个，总投资额13.7779亿元，其中对方出资额达11.9134亿元。外资项目19个，总投资额6.3986亿元，协议外资额折合人民币5.9446亿元；内联引资项目37个，总投资额7.3793亿元，协议引资额5.9688亿元。第二，闽资和台资项目多。签约项目中，闽资和台资项目共计24个，投资总额6.0311亿元，引资总额5.0251亿元。第三，合同项目比例高。共签约合同项目37个，合同项目的总投资额7.429亿元，对方出资额6.1548亿元。第四，项目的结构更趋合理。56个签约项目中，资源开发和农业产业化项目15个，房地产开发与旧城改造项目9个，科技含量高的项目也呈增加趋势，产权交易项目12个。第五，独资项目趋多。共签约独资项目41个，总投资额8.8291亿元，引资额8.8291亿元。

【大力实施“科教兴市"战略】1996年3月26日，市委、市政府作出了《关于科教兴市的决定)，确立了科教兴市的战略思想和基本目标。成立了由市委、市政府领导挂帅，市直各有关部门主要负责人参加的科教兴市工作领导小组，每年召开2次以上专题会议，研究科技工作。市委、市政府先后出台了20多个政策措施文件，要求各级领导进一步增强对高新技术产业发展情况的了解，学习高新科技产业知识，做到认识真正到位，开拓视野，树立科教兴市的战略观念，增强长远发展的责任感。

截止1998年底，全市有各类注册科研机构56家，科技中介服务机构122家，科普组织360个，各类科技人员9.9万人。1996至1998年，全市科技三项经费投入年增6.1%，争取省和国家批准的科技项目为77个，争取拨款、贷款7037.4万元。全市鉴定科技成果52项，获省以上科技进步奖32项，推广科技成果107项，科技进步对经济的增长份额达到45%。

【市人民政府顺利换届】1998年3月，孝感市第二届人民代表大会第一次会议选出了由市长曹世佑、副市长蔡民族、魏文和、梁惠玲、赵晓勇、李金平组成的新一届市政府领导班子。

孝感市第二届人民政府市长、副市长名单

(1998.3~)

市长 曹世佑

副市长 蔡民族 魏文和 梁惠玲

赵晓勇 李金平

市长助理 何霞江

孝感市人民政府正副秘书长、战线党委书记名单

秘书长 刘志斌

副秘书长

彭桃安 李又彭 张延臣

李开学 欧黎虹 陈宽宏

综合战线党委书记 侯新年

(黄丽珍)