【概况】孝感市土地管理局是统一管理全市土地、城乡地政的市人民政府组成部门，直接负责孝感城区、开发区的土地管理，指导孝南、汉川、应城、云梦、安陆、广水、大悟、孝昌等8个县、市区土地管理业务工作。局机关内设办公室、计划财务科、地政地籍管理科、建设用地管理科、政策法规与监督检察科、土地利用规划科、科技宣传教育科7个科室和纪检监察科、审计科2个派驻机构。局直属单位有：孝感市土地勘测规划院，孝感市土地估价事务所，孝感市土地局城区分局。城区分局1997年11月升格为副县级单位。

孝感土地管理在市委、市政府的领导和上级业务主管部门的指导下，围绕土地管理责任目标，以新闻舆论为先导，狠抓土地基本国策宣传；以科技治土为目标，狠抓基础业务工作；以耕地保护为重点，狠抓耕地总量动态平衡；以法律法规为准绳，狠抓土地违法案件查处；以经济建设为中心，狠抓服务工作到位；以“三讲”教育为契机，狠抓机关和队伍建设。有效地推进了全市土地管理工作上新台阶。

【土地法规政策宣传广泛】近几年来，围绕当年“土地与发展——保护我们的生命线”、“土地与国家——爱护我们的家园”、“土地与未来—一集约用地，造福后代”的“土地日”宣传主题，采取“平时宣传与集中宣传相结合、经常性宣传和重点宣传相结合”的办法，充分利用新闻媒体、召开座谈会、设立法规咨询点等形式，不失时机全方位地开展土地国情、国法、国策的宣传，营造土地管理工作良好的社会环境。1996年，恰逢《土地管理法》颁布10周年和土地管理部门成立10周年，全市上下展开声势浩大的土地法规政策宣传活动。党政主要领导亲自上阵，市委书记张忠俭和各县市区委书记在孝感日报（市委、县委书记话土地》专栏上发表署名文章；市长翁行德和各县市区长发表电视讲话；各乡镇主要领导也发表电视或广播讲话。1998年8月29日，九届全国人大第四次会议审议通过新《土地管理法)，全市土地管理部门集中时间、集中精力、集中领导，运用多种形式，将新法的重大意义、立法目的和有关重要条文宣传到家喻户晓、人人皆知。通过广泛深入的宣传教育，进一步增强了全市人民的土地优患意识和集约用地意识。

【“土地杯”党委信息竞赛活动效果明显】1998年，市委办公室和市土地局联合举办’98“土地杯”党委信息竞赛活动，以党委信息刊物为阵地，以土地管理工作改革、服务经济建设为主要内容，采取信息竞赛的形式，宣传党中央、国务院在体制、机制和法制等方面采取的新的土地治本之策，把重点放在向各级党政领导的宣传上。共收到参赛信息2000余篇，其中，被中央、省、市三级信息刊物采用700余篇。经认真评选，共评出特等和一、二、三等奖84篇，100多人次获奖。整个竞赛活动取得好效果，一是通过竞赛，提供了有价值的土地管理信息。竞赛收集的信息，涉及到土地监察、估价、地籍、用地等各个方面，为进一步改进和加强土地管理工作，逐步把全市土地管理纳入依法、统一、全面、科学的轨道，提供了重要依据。二是通过竞赛，引起了各级领导对土地管理工作的高度重视。各县市区的党政领导和市直机关有关部门的领导，精心组织，亲自撰稿，为推动竞赛活动的顺利开展起到了积极的促进作用。市委书记张昌尔在局长雷照金撰写的一则《市土地管理工作从3方面着手服务民营经济推进二次创业》的信息上作重要批示，对土地管理部门支持地方经济发展给予了充分肯定，提出了更高的要求。三是通过竞赛，锻炼了土地管理干部队伍。全市土地管理系统干部踊跃参赛，主动投稿，促进了干部素质的提高。

【贯彻落实中央土地治本之策】中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知)（中发[1997]11号)下发以来，市委、市政府高度重视土地治本之策，全市上下把贯彻落实这一土地治本之策作为大事来抓，取得良好的效果。一是抓贯彻，统一思想认识。市土地局及时组织干部职工结合实际学习领会中央通知精神，提出贯彻实施措施，向市委、市政府汇报。市委副书记、市长张昌尔和市委常委、分管副市长曹世佑亲自到市土地局研究土地管理工作，为贯彻落实中央11号文件提出指导性意见；市委书记张忠俭主持召开常委会学习文件精神，强调要站在同中央保持高度一致、保证政令畅通的高度来抓11号文件的贯彻落实。市政府召开全市分管土地的县、市、区长和土地管理局长会议，对贯彻落实中央土地治本之策作出具体部署。随后，各级党委、政府也根据中央11号文件的要求，结合本地实际，下发了关于加强土地管理切实保护耕地的文件。二是抓清理，规范用地行为。对1991年以来全市范围内非农业建设用地进行了全面系统清查，据统计，1991年至1996年，全市非农业建设实际用地2.51万亩，其中批准用地1.96万亩，违法用地0.55万亩（耕地0.33万亩)；闲置土地478宗，面积0.16万亩。对清查出的各类违法用地，依照有关法律政策进行了处理。三是抓苗头，及时刹住违法占地抬头歪风。1998年3月29日，中央办公厅、国务院办公厅（关于继续冻结非农业建设占用耕地的通知》下发，市长曹世佑，常务副市长蔡民族，市委常委、副市长魏文和专门到市土地局听取汇报，结合孝感实际研究土地管理工作，为指导全市土地管理的顺利开展起了积极的促进作用。1998年5、6月，土地信访居高不下，全市违法占地一度抬头，为此，市委常委、副市长魏文和多次到市土地局分析研究，并亲自率队深入到有关县市调查。在摸清情况、形成意见的基础上，建议召开市长办公会议，市政府专题听取情况汇报，形成《市长办公会议纪要》，及时刹住了这股歪风。1998年10月29日，中央电视台（焦点访谈）就孝南区新铺镇魏站村违法占地建砖厂的问题曝光后，市委、市政府主要领导非常重视，多次听取方方面面的汇报，并亲自到上级土地主管部门交换意见，为正确处理善后问题起到了重要作用。

【保障重点项目建设用地】根据市委、市政府关于既要落实好中央11号文件冻结非农业建设占用耕地一年的规定，又要保证地方经济建设用地需要的要求。为此，市土地局组织专班，深入到各县市区进行调查研究。据统计，全市待建项目489个，共需用地2.9万亩(耕地2.4万亩)。调查后，及时召开局长办公会，研究解决用地具体办法，对全市符合产业政策的招商引资、民营经济、小城镇建设、中心村建设、农业产业化、安居工程等重点项目建设用地，坚持特事特办，多途径提供优质高效服务。一是盘活存量土地48宗，面积639亩，解决了部分急需用地的需要。如将金源米业公司130亩存量土地调整给安居工程使用等。二是争取立项计划，及时向省土地管理部门汇报，争取省政府的支持。如冰晶玫瑰苑、市一中和职业技术学院等项目用地650多亩。三是灵活变通。挂靠“开口”政策，在不违反中央大政策的前提下，对部分生产性建设项目予以灵活办理。四是停缓建楼堂馆所。在说服教育，宣传中央政策，争取理解的基础上，全市停建缓建了89个楼、堂、馆、所建设项目，节约耕地1646亩。五是高速优质地完成京珠高速公路等国家重点项目建设用地报批任务。京珠高速公路工程逾境全长92.5公里，需占用孝南、孝昌和大悟3县区、14个乡镇、78个行政村的8099.9亩土地。市土地局组织三县区土地部门雷厉风行，仅20天就完成征地报批任务，保证了工程顺利进行。

【服务企业改制受到好评】随着改革的深入，企业改制步伐进一步加快，全市土地管理系统在依法行政的前提下，简化办事程序，特事特办，为企业改制提供优质服务。市土地局城区分局先后为孝商集团、金贸商场股份有限公司、市柴油机厂3家改制企业办理了土地登记手续，理顺了土地权属关系，明晰了土地产权；为市木材厂等8家破产企业办理了土地变更登记，使破产企业职工得以尽快安置；“川绳”集团公司兼并孝感五环金属制品总厂，急需土地证办理股票上市手续，时间紧工作量大，城区分局组织人员加班加点，仅2天就为其办理好了土地登记手续。市土地估价事务所积极参与国有改制企业的土地资产评估工作，先后对肉联总厂、禽业集团公司等数家改制企业进行评估，提供了可靠的科学依据。市土地勘测规划院积极为改制企业现场勘丈，量算土地面积，保证企业改制顺利进行。

【城区初始土地登记通过省级验收】按照“权属合法、界址清楚、面积准确、手续完备”的要求，在全市各市、县城区开展初始土地登记。至1998年8月底，孝感城区和其他7县已全面完成，共调查登记6.3万宗地，完成地籍图688幅，资料归档6730卷。一次性通过省级检查验收，成果7个县市为优秀，1个为良好。属全省首家全面完成的地市。同时，还全面完成了京广、汉丹、安卫铁路在孝感境内的用地登记发证工作。另外，开展了农用土地变更调查。全市共有3441个村建立土地统计台账，占总村数的100%，绘制图565幅。

【耕地总量动态实现平衡】市、县、乡三级土地利用总体规划编制工作全面完成，1998年6月，市、县二级规划顺利通过省级评审验收，修编工作得到检查组一致好评。本次规划的修编，确定全市基本农田保护面积53.1万亩，耕地保护率达83.3%。全市坚持“开源与节流”并举方针管理土地，一方面，严格按照土地利用总体规划实行土地用途管制，审核各类建设项目，对不符合规划的项目一律不予批准用地，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。同时，引导非农建设少占或不占耕地，尽量利用非耕地。如云梦利用南门河治理，大力发展民营经济和安陆利用闲置土地，发展农业产业化。另一方面，实行耕地补偿制度，占一补一，大力开展土地整理。并把土地整理与小城镇、中心村建设结合起来。如广水集并村庄、腾地造田，效果好。3年来，全市耕地占补大体持平，实现了耕地总量动态平衡。

【孝感城区、部分县市城区基准地价更新全面完成】针对部分市县区基准地价成果公布时间较长，部分地段价随时间推移与原成果有一定差导，不能客观真实反映当地地价水平的情况，根据鄂价房地字〔1998]175号文件要求，全市土地系统及时组织专业技术人员对孝感城区和大悟、广水、安陆、孝昌、汉川等县市城区的原基准地价进行了更新，保证了全市城区基准地价的现实性和可靠性，进一步规范了土地市场。

【土地执法监察力度加大】为提高办案效率和质量，实施《行政处罚法》，对全市1206名监察人员的执法主体资格进行审查，在此基础上，市土地局对合格的1070人组织了以《行政处罚法》为主要内容的学习培训，在全省核发土地监察证统考中，合格率达99.5%。全市认真贯彻土地监察方针，加大土地执法力度，对各类土地违法发现一起、查处一起，充分发挥土地监察在土地管理工作中的作用，为经济建设保驾护航；深入扎实地开展无违法批地、无违法管地和无违法用地的“三无”乡镇活动，有146个乡镇开展这一活动，开展面100%。通过“三无”乡镇活动，充分发挥了“防治并举”的社会效能，此外，认真贯彻《信访条例》，按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强土地信访工作领导责任制、重大信访报告制、限时办理制和驻点督办制，采取“转办、督办、自办相结合”的方法，处理群众来信来访。3年来，共收到来信来访417起，处理417起，办结率达100%,件件有着落，事事有回音。

【精神文明建设结硕果】一是抓领导班子自身建设。局中心学习小组学习有计划，坚持过双重组织生活，每年召开2次民主生活会。坚持民主集中制，重大问题集体研究决定，领导班子具有较强凝聚力和战斗力。二是抓干部队伍素质建设。坚持以人为本，按照“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的总体要求，加强政治理论学习和业务知识学习，确保每周六政治学习到位，还举办十五大精神报告会、“三讲”教育演讲会，并联系土地管理工作实际，开展广泛的讨论。同时举办地籍、用地等业务知识培训，建立一支不断适应土地管理工作建设与发展需要的干部队伍。三是抓制度建设。第一，针对土地征用、批租等容易滋生腐败的环节，进一步完善办理、收费、审批三分离的制约措施，“业务科室—一计财科一一办公室——局领导”之间相互监督，杜绝土地征用、批租中的不良行为。第二，建立“六公开”制度，即年度用地计划公开、基准地价公开、土地收费依据标准公开、征用土地程序公开、办事结果公开、工作人员纪律守则公开。第三，实行“政务公示制”，推行“窗口办公”，持证上岗、挂牌服务，设立举报电话和意见箱，自觉接受社会监督。这些举措，有力地促进了文明管地、文明批地、廉洁执法。四是抓活动载体的开展。投入资金修建了篮球场、多功能文体活动室和职工之家，组建了阅览室，经常开展丰富多彩的文体活动。特别是1997年9月，在全市土地管理系统举办篮球，卡拉OK、象棋3项比赛，寓教于乐、寓教于学，陶冶了干部职工情操。五是抓创建文明卫生城市工作。第一，加大局机关的创建力度。设置门前“四包”监督岗，每天派专人坚守，与局出租门店业主共负其责；加强局机关庭院的绿化、美化、亮化、净化，挤出资金种植花草树木，院内绿化覆盖面积4320平方米，绿化率达43.2%。各单位负责院内各自责任区和办公室卫生“天天净、日日洁”。第二，加大责任路段的创建力度。与路段各经营业主及单位签订门前“四包”责任状；成立了5人督查小组在路段上值班，督促检查卫生情况；每周五或周六全局人员到责任路段打扫卫生，参加城区万人大行动。

近3年来，在全局上下的共同努力下，孝感市土地局先后被市直有关部门评为“计划生育先进单位”、“治安模范单位”、“五好庭院”；被市委、市政府命名为文明单位，并授予“花园式单位”、“计划生育齐抓共管先进单位”、“支持农村小康建设模范单位”；被湖北省委组织部、宣传部授予“全省党员‘双学’活动先进单位”。

孝感市土地管理局领导成员名单：

党组书记、局长 雷照金

副局长 彭华东

杨福凯

谢祥君

徐继文(1996.6~)

姚世华(1996.8~)

纪检组长 田新高

(程猛)